Тема 1. Общая характеристика бюджетного права

Понятие бюджетного права. Бюджетное право как подотрасль финансового права. Предмет и метод бюджетного права. Понятие, содержание, структура и бюджетных правоотношений. Субъекты бюджетного права. Полномочия участников бюджетных правоотношений. Бюджетные полномочия публично-правовых образований. Источники бюджетного права и бюджетное законодательство. Правовые основы и правовой режим бюджета.

Понятие бюджетного права

Бюджетное право — это подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Бюджетное право как подотрасль финансового права.

Предметом финансового права целесообразно признавать отношения:

- складывающиеся в ходе управления денежными потоками в стране;

- возникающие в связи с накоплением, распределением и расходованием денежных средств:

а) в секторах государственного управления;

б) на открытом рынке и

в) в связи с организацией деятельности хозяйствующих субъектов;

- способные оказывать непосредственное влияние на государственные финансы.

В настоящее время финансовая система Российской Федера­ции состоит из следующих звеньев:

1) бюджетная система, которую образуют федеральный бюд­жет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;

2) внебюджетные государственные и муниципальные фонды;

3) кредит;

4) обязательное государственное страхование;

5) финансы организаций любых форм собственности, объеди­нений, предприятий, учреждений, отраслей народного хозяй­ства.

Финансовая система Российской Федерации подотрасли

• эмиссионное право,

• налоговое,

• бюджетное,

• публично-банковское

• страховое право

• финансово-контрольное право.

Финансовые институты:

• Бюджетные фонды (БФ).

• Внебюджетные фонды ВБФ.

• Децентрализованные Фонды (ДФ).

• Страховые фонды.

• Государственный и муниципальный кредит.

• Валютно-денежная система (ВДС).

• Финансы предприятий различных форм собственности

Финансовое право подразделяется на две части — Об­щую и Особенную.

В Общую часть включаются нормы финансового права, кото­рые закрепляют: основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, финансово-правовой статус государственных и му­ниципальных органов, систему органов, осуществляющих фи­нансовую деятельность, разграничение их полномочий в дан­ной сфере, основы финансово-правового статуса других субъек­тов, формы и методы финансового контроля, основания и порядок привлечения к финансово-правовой ответственности и т. д.

В Особенную часть финансового права входят следующие правовые общнос­ти: бюджетное право; налоговое право; правовое регулирование государственных доходов; правовое регулирование государ­ственных расходов; государственные внебюджетные фонды; публичное банковское право; государственный и муниципаль­ный кредит; обязательное государственное страхование; орга­низация денежного обращения и расчетов; валютное регулиро­вание и валютный контроль.

Предмет и метод бюджетного права.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при: а) формировании доходов бюджетов; б) расходах бюджетов; в) осуществлении бюджетного процесса, т.е. при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении бюджетов и их исполнении, а также при составлении и утверждении отчета об исполнении бюджетов; г) проведении бюджетного контроля; д) применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Под методом бюджетно-правового регулирования, тем самым, следует понимать специфический способ, при помощи которого государство на основе определенной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение субъектов бюджетного права..

Методы бюджетного права классифицируются на общие и особенные. Общие методы обусловлены юридической природой бюджетной деятельности государства, ее публичным характером, направленностью на обеспечение общего интереса. Специальные методы используются в процессе реализации определенных функций бюджетной деятельности.

Среди общих методов, применяемых в бюджетном праве, наиболее ярко выделяется императивный. Императивный метод воздействия на бюджетные отношения представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы.

Кроме императивного метода государство при регулировании бюджетных отношений использует элементы диспозитивного метода.

Следующей группой методов бюджетного права являются специальные методы: метод дотаций, метод финансирования целевых государственных программ и т.д.

Понятие, содержание, структура бюджетных правоотношений.

Субъектами бюджетного правоотношения а) государство и его территориальные подразделения - Российская Федерация в целом, ее субъекты, муниципальные образования; б) территории со специальным правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны); в) органы государственной власти и местного самоуправления - представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления; г) органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации; д) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице учреждений и иных организаций; е) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета. В состав субъектов бюджетного права исключительно публично-правовых образований, государственных (муниципальных) органов и казенных учреждений. Физические лица и организации (за исключением казенных учреждений) из субъектов бюджетного права исключены.

Объектом бюджетных правоотношений выступает Общественные отношения, входящие в предмет бюджетного права, многообразны и классифицируются в обособленные группы, возникающие относительно: установления доходных источников бюджетов всех уровней; расходования бюджетных денежных средств; межбюджетного регулирования; бюджетного процесса; осуществления бюджетного контроля; порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы РФ; установления оснований ответственности за нарушения бюджетного законодательства

Виды бюджетных отношений. Основным критерием классификации бюджетных правоотношений является трехуровневая бюджетная система Российской Федерации. Следовательно, можно выделить бюджетные правоотношения с такими объектами, как федеральный, региональный бюджеты и бюджет муниципального образования.

Вертикальные бюджетные правоотношения функционируют между Российской Федерацией - ее субъектами - муниципальными образованиями и характеризуются соответствующей иерархией. К вертикальным бюджетным правоотношениям следует относить межбюджетные правоотношения.

Горизонтальные бюджетные правоотношения функционируют между равноправными по правовому статусу территориями, т.е. между субъектами Российской Федерации или между муниципальными образованиями.

По основным функциям права бюджетные правоотношения подразделяются на регулятивные правоотношения, обеспечивающие реализацию регулятивной функции права, и охранительные правоотношения, обеспечивающие реализацию охранительной функции права.

Полномочия участников бюджетных правоотношений. Бюджетные полномочия публично-правовых образований..

Конкретные бюджетные полномочия установлены БК и иными законодательными актами, анализ которых позволяет выделить общие элементы бюджетной компетенции Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также особенности бюджетных прав каждого из названных субъектов.

Идентичными для Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований можно считать бюджетные права:

ü на собственный бюджет;

ü включение в соответствующий бюджет закрепленных и регулирующих бюджетных доходов;

ü самостоятельное определение направлений использования средств собственного бюджета;

ü самостоятельное расходование бюджетных средств;

ü организацию и осуществление бюджетного регулирования на собственной территории;

ü образование и использование целевых и резервных фондов в рамках собственного бюджета;

ü объединение бюджетных средств с иными финансовыми ресурсами или бюджетными средствами других субъектов бюджетного права;

ü привлечение в собственные бюджеты заемных средств;

ü компенсацию из бюджета другого уровня в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений органов государственной власти другого уровня;

ü самостоятельное распоряжение денежными средствами, полученными в результате экономии бюджетных средств или дополнительно выявленных бюджетных доходных источников;

ü правовое регулирование отношений в сфере собственного бюджета и (в рамках компетенции) бюджетов другого уровня;

ü судебную защиту нарушенных прав.