Лекция 6 - информационное обеспечения государственного кадастра недвижимости

6.1 Понятие и содержание информационного обеспечения государственного кадастра

6.2Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации

Понятие и содержание информационного обеспечения государственного кадастра

Правовая основа информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости и формирования его автоматизированной сис­темы — Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об инфор­мации, информатизации и информационной деятельности» (далее — ФЗ-24).

Под информационным обеспечением кадастра недвижимости следует понимать процесс сбора и предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и иных объектах не­движимости, о территориальных зонах, об обременениях на объекты недвижимости и иных сведений в целях фиксации в документах государственного кадастра недвижимости (ГКН), а также обмен ин­формацией между заинтересованными пользователями в соответствии с их информационными потребностями.

Задачи информационного обеспечения системы ГКН следующие:

- обеспечение функционирования системы ГКН;

- наполнение, ведение и обновление банка данных ГКН, доку­ментирование сведений о земельных участках и объектах недвижи­мости;

- предоставление необходимой информации (пакета документов) за­интересованным органам, структурам и лицам;

- анализ эффективности системы ГКН, использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- прогноз развития рынка объектов недвижимости;

- прогноз развития информационного рынка;

- защита информации и др.

Для формирования государственного кадастра недвижимости источ­никами информации служат данные различных органов, ведомств и организаций:

органы, осуществляющие ведение земельного, градостроительного, водного, лесного и иных государственных и ведомственных кадастров, реестров и баз данных;органы государственной власти;территориальные органы министерств и ведомств, располагающе информацией о земельных участках и иных объектах недвижимости (Росреестр, Министерство юстиции, Министерство сельского хозяй­ства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Феде­рации и др.);органы, учитывающие объекты недвижимости и регистрирующих права на недвижимое имущество и сделки с ним [федеральные государственные учреждения «Земельные кадастровые палаты» (далее — ФГУ ЗКП) и их филиалы, регистрационные палаты (РП); бюро технической инвентаризации (БТИ)];организации, осуществляющие операции с объектами недви­жимости и действующих на рынке недвижимости (риэлтерские фирмы, нотариальные конторы и др.);.

Кроме того, информацию для ГКН можно также получить в резуль­тате проведения следующих действий:

государственный учет объектов недвижимости — обеспечивает веде­ние реестра объектов ГКН, содержащего сведения о пространственно-площадных и иных физических характеристиках объектов недвижи­мости;

государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделки с ним — обеспечивает ведение реестра прав ГКН, содержащего сведения о правовых характеристиках (правовом статусе) объектов не­движимости;

государственная регистрация оценок объектов недвижимости — обеспечивает ведение реестра оценок ГКН, содержащего сведения о стоимостных и иных экономических характеристиках объектов недви­жимости;

государственный учет территориальных зон и зон с особыми услови­ями использования территорий — обеспечивает ведение каталога зон ГКН, в котором содержатся сведения о пространственно-площадных характеристиках территориальных зон и правилах регулирования иму­щественных отношений в пределах этих зон.

Информационное обеспечение системы государственного кадастра недвижимости должно способствовать достижению следующих целей:

обеспечение повышения оперативности и качества работы с инфор­мацией;

создание условий для перехода от традиционной бумажной к безбу­мажной технологии;

создание необходимых условий для повышения электронной доли в работе с информацией и снижения трудовых затрат на рутинные опе­рации;

обеспечение повышения достоверности создаваемой информации;

исключение дублирования работы по получению информации;

обеспечение централизованного хранения информации, подготов­ленной в электронной форме, включая графическую, а также всех со­путствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;

обеспечение единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;

объединение потоков электронных документов между структурами;

использование общей для всех территориальных органов, предприя­тий и учреждений Росреестра системы индексации (нумерации) доку­ментов, общих справочников-классификаторов и т. п.;

обеспечение унификации информационной документации и сокра­щения количества форм и видов единообразных документов, т. е. созда­ние единого информационного пространства.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных када­стров, реестров, государственную и специальную регистрацию прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, а также учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и техноло­гического взаимодействия на основании сведений государственного зе­мельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Фе­дерации.

Сбор и систематизация основных сведений о земле для информаци­онного обеспечения государственного управления земельным фондом России и отдельных территорий страны, которые обеспечивали основ­ные цели ведения земельного кадастра, должны быть сохранены и при формировании кадастра недвижимости.

При сборе сведений ГКН можно использовать как традиционные информационные технологии и носители информации, так и автомати­зированные базы и банки данных. Основу информационного простран­ства органов государственной власти должны составлять информаци­онно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить инфор­мационную поддержку принятия решений как в сфере управления эко­номикой, так и в области безопасности личности.

Основными задачами информационного обеспечения ГКН являются:

создание автоматизированных технологий и специальных про­граммных средств, обеспечивающих реализацию процедур государ­ственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государ­ственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и када­стровой оценки земельных участков;

ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению ГКН программно-технических комплексов, современных отечественных ин­формационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости, регистрации прав на них;

обеспечение совместимости информационных систем различных ведомств, связанных государственным учетом, технической инвентари­зацией, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распо­ряжением недвижимостью;

создание системы электронного обмена сведениями между инфор­мационными системами различных ведомств.

Информация земельного кадастра и кадастра недвижимости — ос­нова для формирования банка данных о фактическом состоянии зе­мельных ресурсов и объектов недвижимости, для прогнозирования их изменения.

По степени обработки кадастровую информацию можно сгруппировать следующим образом:

первичная информация (данные первичного учета) — учетные, эко­номические, экологические и иные сведения, собранные в обследован­ных объектах (земельных участках, зданиях, сооружениях, территори­альных зонах и т.д.), включая данные технической инвентаризации;

обработанная информация, подвергшаяся сортировке, объединению в динамические ряды (обработанная для последующего анализа обраба­тываемой информации);

прогнозная информация, характеризующая вероятное развитие со­стояния (например, на основе методов статистической обработки и др.).

Таким образом, сведения кадастра недвижимости должны быть вза­имосвязаны с иными государственными информационными ресурса­ми, формируемыми другими органами государственной власти, феде­рального и регионального уровня, иначе единое информационное про­странство сформировано не будет.

6.2 Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации

Для эффективной организации управления хозяйственным комплексом и земельными ресурсами необходимо обеспечить сбор, хранение, группировку, обработку и использование больших объемов разнообразной информации по каждому кадастровому объекту исследований.

Традиционные системы организации учета и обработки данных о земельных участках с использованием ручного труда и малоэффективной вычислительной техники перестали отвечать возрастающим требованиям к сбору и передаче первичной земельно-оценочной информации, ее хранению, систематизации и обработке, а также выдаче в удобной для пользователей форме.

Поэтому в целях полной реализации новых земельных отношений в рыночной экономике необходимо создавать информационные системы земельного кадастра на автоматизированной основе с использованием современных компьютерных технологий.

Автоматизированная система Государственного кадастра недвижимости(АС ГКН) создается на основе общегосударственной систе­мы координат и является базой для формирования лесного, водного и других кадастров природных ресурсов и иных кадастровых систем.

Единство и сопоставимость земельно-кадастровых данных обеспечиваются единством принципов и методов ведения Государственногокадастра недвижимости, единой общегосударственной системой уникальной идентификации земельных участков, а также унификацией земельно-кадастровой документации. Связь между звеньями системы различных уровней должна осуществляться по электронным данным.

Базовым средством хранения информации в системе выступает картографический блок данных, состоящий из набора тематических цифровых карт, что позволяет обеспечить возможность эффективного дополнения и редактирования информации.

Автоматизированная система ведения земельного кадастра – комплексная операционная информационно-поисковая система фактографического типа, которая наряду с набором операций формирования, хранения и поиска данных располагает пакетом программных продуктов для решения земельно-кадастровых задач и выдачи результатов в удобном для пользователя виде.

Широкое распространение и применение в практической деятельности находят автоматизированные системы ведения земельного кадастра, состоящие из нескольких целевых узкоспециализированных информационных систем, которые благодаря своей модульной конструкции могут перестраиваться на разные группы решаемых задач. Такие модульные системы обладают наибольшей гибкостью, и следовательно, наибольшей приспособленностью к смене решаемых задач обслуживаемой информационной системы.

Одновременно с этим эффективность работы автоматизированной системы земельного кадастра во многом определяется составом используемых технических средств, посредством которых она реализуется. Современные ЭВМ, компьютерные технологии и развитая система программных продуктов обеспечивают создание автоматизированной информационной системы веления земельного кадастра, работающей в различных режимах обработки и диалога в реальном времени.

Успешная разработка и внедрение автоматизированной информационной системы земельного кадастра во многом зависят от сформулированных основной пели и решаемых задач, организации руководства и финансирования проектных работ. Главное значение имеет синергическая характеристика системного подхода, т.е. достижение одновременного функционирования отдельных, но взаимосвязанных частей информационной системы, обеспечивающих большую общую эффективность, чем суммарная эффективность отдельных частей.

Информация, хранящаяся вАС ГКН, является источником ин­формационного обмена сведениями при осуществлении государ­ственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователями информации АС ГЗК являются:

– правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателем липа;

– органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

– налоговые органы в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

– суды и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с конкретным земельным участком;

– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет некоторых видов недвижимого имущества и территориальных зон в необходимом объеме;

– лица, имеющие право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;

– иные установленные законом лица.

Объектом автоматизации является совокупность процессов формирования и ведения ГКН. С точки зрения автоматизации ГКН – многоцелевой, многоуровневый банк данных, содержа­щий необходимые и достоверные сведения и документы о природном, хозяйственном, экономическом и правовом режиме использования земель в Российской Федерации, в том числе юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета.

В основу построения АС ГКН положена совокупность концептуальных и системно-технических принципов.