Повышение уровня и качества жизни населения- основное направление социальной политики Республики Беларусь

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии — дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важ­нейшими путями ее достижения должны стать усиление роли зара­ботной платы как главного фактора, стимулирующего экономиче­ское развитие и повышение эффективности экономики, обеспече­ние роста реальных денежных доходов как основы улучшения жиз­ни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов раз­личных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

Целевыми ориентирами политики доходов населения в прогнозируемом периоде, обеспечивающими достижение этой цели, бу­дут:

-рост реальных денежных доходов населения — 149—156 процен­тов;

-повышение уровня реальной заработной платы как основного источника формирования доходов населения и важного стимула трудовой активности работников — 152—158 процентов;

-поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, размеров со­циальных пособий — до величины бюджета прожиточного мини­мума;

-предотвращение необоснованной дифференциации населения по уровню доходов (не более 1:6);

-социальная поддержка малообеспеченных категорий населения, дальнейшее совершенствование государственной адресной социаль­ной помощи;

-совершенствование системы пенсионного обеспечения (повыше­ние реального значения пенсии по возрасту в 1,52 раза);

-обеспечение в 2006—2010 годах сокращения уровня малообеспеченности в два раза;

-дальнейшее совершенствование системы поддержки семей в свя­зи с рождением и воспитанием детей.

Повышение реальных денежных доходов населения будет осуществляться путем приоритетной поддержки экономически актив­ных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринима­тельства. Важным направлением будет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

Предотвращению необоснованной дифференциации населения по уровню доходов будет способствовать дальнейшее совершенствова­ние государственного регулирования оплаты труда по сферам и от­раслям экономики.

Важнейшим направлением политики доходов является снижение уровня малообеспеченности на основе роста среднедушевых дохо­дов, повышения всех видов гарантированных минимальных дохо­дов. Выполнение прогнозных параметров роста денежных доходов населения при более быстрых темпах роста доходов малообеспеченных групп позволит в 2006—2010 годах обеспечить сокращение уровня малообеспеченности населения в два раза к предыдущему периоду. Для этой категории населения будут предусмотрены соци­альные гарантии.

Реализация намеченных мер по росту ВВП и реальным возмож­ностям его использования позволит обеспечить в прогнозируемом периоде прирост реальных денежных доходов населения на 49— 56 процентов. Существенное повышение уровня денежных доходов будет способствовать расширению платежеспособного спроса, росту сбережений населения и их инвестированию в экономику, разви­тию сферы услуг.

Основной целью государственной политики в области оплаты труда является превращение заработной платы в надежный источ­ник доходов и повышение ее роли как стимула трудовой активно­сти работников.

Политика оплаты труда будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы при постепенном расширении прав самих субъектов хозяйствования и использовании в реальном сек­торе экономики в большей степени рыночных механизмов регули­рования.

Важнейшей функцией государства остается обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

Для этого необходимо обеспечить:

-создание экономических предпосылок для роста заработной пла­ты, легализации всех трудовых доходов;

-опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы;

-поэтапное повышение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;

-предотвращение необоснованной дифференциации по уровню заработной платы в разных сферах деятельности и на региональном уровне;

-развитие рыночных и коллективно-договорных механизмов ре­гулирования заработной платы.

В предстоящем пятилетии предполагается обеспечить сбалансированный рост доходов и заработной платы на основе роста ВВП, производительности труда и улучшения качественных параметров экономики. В связи с этим при прогнозируемом на 2006—2010 годы темпе роста ВВП 146—155 процентов рост реальной заработ­ной платы должен составить 152—158 процентов.

В целях недопущения необоснованной межотраслевой дифференциации в оплате труда необходимо сохранить государственное регу­лирование заработной платы при решении вопросов дифференциа­ции тарифной части заработной платы работников организаций всех отраслей экономики на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь; определить размеры выплат стимулирующего характера при включении их в затраты на производство и реализа­цию продукции (работ, услуг), учитываемых при ценообразовании и налогообложении; а также установить ограничения в повышении оплаты труда работников при наличии задолженности по платежам в бюджет, заработной плате, получении налоговых льгот и иных преференций.

В бюджетном секторе необходимо сохранить государственное регулирование оплаты труда, которое будет осуществляться на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь. При этом необходимо перераспределить полномочия по оплате труда между Правительством, отраслевыми министерствами и непосредственно организациями за счет расширения прав отраслевых министерств, руководителей организаций в установлении надтарифных выплат, учитывающих отраслевую специфику.

В реальном секторе экономики политика государства по повы­шению заработной платы должна реализовываться путем повыше­ния государственных минимальных гарантий оплаты труда, совер­шенствования налоговой системы, повышения эффективности со­циального партнерства.

Предусматривается восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, повышение реальной заработной платы в 1,52—1,58 раза. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2010 года должна составить в долларовом эквиваленте около 500 долларов США. При этом ста­вится задача довести к концу 2006 года ее уровень в эквиваленте не ниже 200 долларов США в организациях с низкой заработной платой, а в сельскохозяйственных организациях (в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005— 2010 годы) — в 2007 году и некоторых отраслях экономики (соци­альное обеспечение, культура, легкая промышленность) — в 2006— 2008 годах [17, 588].

Таким образом, при социально ориентированном подходе политика регули­рования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача — не до­пускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим связана и вторая задача — уменьшить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его дифференциации.