Этичности в мировом хозяйстве

ГЛАВА 8.ЭТИКА В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Смешанная экономика возникла в мировой системе в период между первой и второй мировыми войнами. Первые ее ростки -скорее теоретические, чем практические, появились во время кризиса 30-х годов XX в. Кризис наглядно продемонстрировал, что чисто рыночная система хозяйствования не в состоянии обеспе­чить существование общества всеобщего благоденствия. После первой мировой войны Великобритания перестала играть роль «великой индустриальной державы». США находились в некото­рой экономической изоляции, которую культивировали сознатель­но. Прежняя система мирохозяйственных связей, по существу, ста­ла видоизменяться.

К тому же появление новых технологий, стимулируемое тех­ническим прогрессом, привело к созданию первых крупных кор­пораций, которые быстро научились обходить довольно слабо еще развитое, антимонопольное законодательство. Эти монополии формировали рынок с его ценами, спросом и требованиями к ус­ловиям совершения сделок.

Социальные отношения, связанные с экономическими, также были на грани значительных изменений в сторону большей гума­низации.

Наука и практика экономической жизни все больше склоня­лась в пользу необходимости постоянного вмешательства госу­дарства в экономику, поскольку система свободного рынка пере­стала обеспечивать приемлемый уровень заработной платы для основной массы населения и приемлемый уровень прибыли для большей части фирм.

Смешанная экономика представляет собой сочетание частного сектора и государственного плюс государственное регу­лирование практически всех сторон функционирования рыноч­ной системы.

Послевоенное экономическое развитие стран всего мира име­ло идеологию, отличную от идеологии первой половины XX века. Экономика, особенно экономика Запада, возрождалась на новой основе.

В наборе новых идеологических ориентиров немаловажное место заняло внимание западных стран к социальным аспектам экономической системы. После второй мировой войны кейнсиан-ская доктрина о полной занятости приобрела большой вес как в теории, так и на практике, и стала играть важную роль в разви­тии смешанной экономики. Кроме полной занятости появились и другие цели социального характера, такие, как критерии перерас­пределения доходов и социальное обеспечение, гарантируемое го­сударством.

Еще один фактор в развитии социальной стороны смешанной экономики - демократизация в управлении экономическими объектами. Демократизация выражалась в том, что владельцы предприятий и наемные работники этих предприятий совместно принимали решения, касающиеся как принципиально важных, так и малозначащих вопросов управления, т.е. появилось сотрудни­чество между хозяевами и работниками. Эта тенденция развилась и на общенациональном уровне - социально-экономические про­блемы государства стали обсуждаться представителями государ­ства, предпринимателей и наемной рабочей силы, для чего были созданы соответствующие государственные органы консультатив­ного характера. Подобное сотрудничество вышло за пределы на­циональных границ и приняло международный характер, прежде всего в сфере торговли и финансов.

Начавшаяся после второй мировой войны социализация эко­номики создала благоприятные условия для появления этичес­ких требований к менеджменту - как в пределах одной отдельно взятой страны, так и в масштабе всей мировой экономической системы.

Кроме того, известный экономический кризис 30-х годов вы­делил и упрочил роль руководителя предприятия, положил нача­ло утверждению авторитета менеджера, подчеркнул важность его деятельности, в том числе ее этической стороны.

Смешанная экономика в свою очередь придала ускорение про­цессу появления этики менеджмента и ее дальнейшему развитию. Послевоенные годы - так называемые «серебряные 50-е» и «зо­лотые 60-е» отличались высокими темпами экономического рос­та в странах Западной Европы и Японии и чуть меньшими - в США.

В ряду главных целей правительств появились такие, как по­вышение благосостояния людей, обеспечение полной занятости, уменьшение разницы в условиях заработной платы. В целом сфе­ра вмешательства государства в экономику различных стран, осо­бенно в Европе, стала гораздо более обширной.

Такое вмешательство, равно как и реализация новых целей, потребовало и новых кадров. Предприятиям также требовались менеджеры более компетентные, обладающие большим профес­сионализмом и более высоким уровнем знаний, чем ранее. По­явились новые формы обучения и новые программы для подго­товки кадров менеджеров и государственных чиновников в обла­сти экономики. Государства субсидировали научные исследования в сфере образования - как в государственном, так и в частном секторах.

Появление новых предприятий в это время определялось, в основном, инвестициями в трех главных направлениях.

Первое - инвестиции в те промышленные отрасли, которые производили предметы потребления, как правило, длительного пользования (автомобили, холодильники, другую бытовую тех­нику и т.п.). Вложения в производство средств производства осу­ществлялись в меньших масштабах.

Второе - инвестиции в сектор услуг, который в этот период начинает становиться чуть ли не ведущим по объемам привлекае­мых средств финансирования и численности работающих.

Третье - инвестиции в те регионы (пока еще в рамках одной страны), которые до сих пор не были достаточно широко охваче­ны индустриализацией. Как правило, такие регионы имели деше­вую и в достаточном количестве рабочую силу. Правительства, стремящиеся к полной занятости, всячески поддерживали подоб­ные вложения.

Такое активное развитие экономики практически всех стран в послевоенный период привело к необходимости учитывать соци­альные аспекты экономического роста и принимать во внимание социальную ответственность менеджеров в их деятельности внут­ри предприятия и самих предприятий по отношению к внешнему миру. А частью социальной ответственности как раз и является этика менеджмента.

Экономический рост, расцвет частных предприятий, поддер­жка со стороны правительств, выражающаяся в способствовании процветанию стран Западной Европы, Японии, США, появление профессионально обученных по новых специальным программам менеджеров, принципиальные изменения в теории и практике ме­неджмента привели к возникновению новых организационных форм в экономике - транснациональных корпораций (ТНК). По­явление экономических объектов международного масштаба, та­ких как ТНК, в свою очередь стимулировало возникновение со­циально-экономических концепций менеджмента, и прежде всего этического характера, поскольку взаимоотношения между пред­приятиями внутри одной ТНК, а также между экономическими укладами стран, индустриально развитых, и стран, менее разви­тых, требовали регулирования не только в области экономики, техники и технологии, но и в области национальных интересов, этнографических особенностей, культуры, религии и т.п.

В опубликованном в 1936 г. исследовании «Общая теория за­нятости, процента и денег» английский экономист Джон Мейнард Кейнс пришел к выводу, что чисто рыночная система непрочна, нестабильна и не имеет возможности автоматически, как это по­лагали ее идеологи, обеспечивать занятость в сфере труда в пол­ной мере, а также баланс между производством и потреблением. Кейнс показал, что частные капитальные вложения не способны предоставить рабочие места всем желающим, при этом особенно малой оказывается доля частных инвестиций в сферу медицинс­кого обслуживания, строительство и эксплуатацию жилого фонда, образование, социальное обеспечение.

Поэтому государство, поставившее перед собой цели социаль­ного развития, должно осуществлять корректирующие действия, носящие стабилизирующий характер в области денежной политики налогообложения, финансов. Кейнс предлагал корректиров­ку решений и действий на уровне частных фирм, т.е. используя сегодняшние термины, решений на микроэкономическом уровне, с помощью государственного вмешательства - на уровне макро­экономическом.

После второй мировой войны возникла необходимость сосу­ществования идеологий и взглядов различных социальных слоев, ограничения частной инвестиционной политики рамками инсти­туционального характера.

Таким образом, само появление концепции существования смешанной экономики, несущей в себе гуманные, имеющие эти­ческую окрашенность идеи, идущие сверху вниз, с вершины иерар­хической экономической пирамиды к низшим исполнительным ее уровням, было зарождением этики менеджмента в сфере эконо­мики.

Система управления смешанной экономикой в период после второй мировой войны включала в себя элементы влияния со сто­роны собственников фирм, т.е. нанимателей рабочей силы, со сто­роны профсоюзов и со стороны правительства на формирование национальной экономики.

Таким образом, микростатическое равновесие чисто рыноч­ной системы было заключено в рамки макростатического равно­весия, позволившего избежать последствий рисков, связанных с частными инвестициями и ведущих зачастую к повышению уров­ня безработицы в стране и другим явлениям, делающим реализа­цию этики отношений в экономической среде маловероятной.

Смешанная экономика делала свои первые шаги, поставив перед собой весьма скромные цели - если не устранить, то смяг­чить цикличность в развитии национальных хозяйств, поскольку цикл включает в себя не только подъем, но и спад, и, следователь­но, безработицу и другие сопутствующие негативные явления.

Этого уже достаточно, чтобы утверждать, что смешанная эко­номика, как и управление ею, в своей основе и сути более этична, нежели чисто рыночная экономическая система.

Однако антициклическая стратегия в начале 60-х годов сме­нилась (конечно, не сразу, а постепенно) другой стратегией, имев­шей ориентиром ускорение темпов экономического роста. При­чина в том, что к 60-м годам безработица не проявлялась с пре­жней остротой уже довольно долго, уровень жизни населения был достаточно высок.

Таким образом, первая задача смешанной экономики - уход от жестких, глубоких спадов, приходивших на смену подъемам в экономике, смягчение ее циклического развития - эта задача мог­ла считаться решенной. Появились первые ростки благородных гуманных побуждений в управлении экономикой.

Теперь большая часть индустриально развитых стран обрати­лась к новым задачам, а именно, к поискам возможности не толь­ко исключить большие спады в экономике, но увеличить темпы экономического роста.

Государство стало решать новые задачи: стало контролиро­вать фундаментальные научные исследования путем финансиро­вания значительной их части; прикладные научные изыскания также стали получать постоянный приток государственных инве­стиций. Тем самым государства принимали активное участие в формировании будущих прогрессивных технологий, а следова­тельно, парка техники и оборудования. Таким образом, государ­ственное влияние определяло, пусть не полностью, но в опреде­ленной мере, направления научно-технического прогресса. Это новое направление деятельности правительств почти всех индус­триально развитых государств можно назвать весьма этичным.

Кроме того, органы государственной власти, проводя соот­ветствующие прогнозные расчеты, пришли к пониманию того, что внедрение прогрессивной техники и технологий неизбежно при­ведет к высвобождению рабочей силы, значит, снова может воз­никнуть угроза безработицы. Поэтому начаты были работы по укреплению различных форм социальной защиты населения, в числе которых были, например, такие: переобучение специалистов (получение новых знаний) за счет государства, различные льго­ты по жилью, вплоть до получения полностью бесплатного муни­ципального жилья, увеличение пособий для безработных, льготы, выплаты и прочая финансовая поддержка малоимущим семьям. На все это можно указать как на дальнейшее развитие этических начал в управлении экономикой.

В отношении фирм правительства также проводили полити­ку, которую нельзя назвать неэтичной, особенно в том, что каса­лось малого бизнеса.

Во всяком случае стремление многих ведущих государств мира к реализации целей, которые можно без всякого преувеличения назвать этичными, имеет место начиная с 50-х годов нашего века. Можно указать на разную степень этичности в формах и ме­тодах проявления этого стремления.

Например, так называемый неоэтатистский вариант характе­ризовался тем, что экономика страны состояла из большого чис­ла фирм со смешанным капиталом, при этом правительства при­бегали к национализации частных компаний с целью инвестиро­вать государственные средства в ведущие отрасли, которые определяли экономику страны, тем самым придавая экономичес­кому развитию большую прочность и стабильность. Характерным примером распространения и практики неоэтатистской идеоло­гии (со специфическими особенностями) являлись Франция, Ита­лия, Великобритания, Япония. Так,французское правительство делало упор на развитие государственного планирования, особен­но в ключевых отраслях. Методы воздействия государства на эко­номику во Франции в некоторой степени похожи на централизо­ванное жесткое планирование, имевшее место в СССР, а впослед­ствии и в других странах социалистического лагеря. Однако французское государственное планирование отличалось меньшей жесткостью, оно было скорее индикативным, кроме того, оно охватывало далеко не все (даже не все ведущие) отрасли экономи­ки. Однако можно считать экономическое планирование (прак­тикуемое до сих пор) во Франции акцией этического характера, поскольку таковыми были ее цели. Неэтичным же в этот период часто было формальное исполнение, бюрократизация самого про­цесса планирования, а также крен инвестиций в тяжелую промыш­ленность, что ставило под угрозу развитие производства предме­тов потребления.

Для правительства Великобритании, которое придерживалось неоэтатистской модели, характерны были такие этичные цели, как полная занятость и общественное благополучие, т.е. в первую очередь цели, коррелирующие с кейнсианской идеологией. Еще одна этичная цель - устранение монополистического характера развития рынка. Правительство Великобритании стремилось так­же к более справедливому распределению национального дохода, поэтому много занималось системой налогообложения. Госу­дарственные средства инвестировались в здравоохранение, обра­зование, стали делаться вложения в организацию контроля за ок­ружающей средой (что надо отметить особо как весьма и весьма этичную акцию), а также в контроль за использованием природ­ных ресурсов. Были также попытки индикативного планирова­ния - в меньшем, однако, масштабе, чем во Франции.

Итальянское правительство пошло по пути помощи государ­ства тем предприятиям, которые оказывались на грани банкрот­ства. К этому привлекались банки и использовался выпуск акций (те же методы применялись и правительством Великобритании). Суть государственной помощи крупным фирмам, оказавшимся на грани банкротства, заключалась в следующем: государство, ис­пользуя бюджетные средства, покупало частное «больное» с эко­номической точки зрения предприятие дешево, именно потому, что оно было малоприбыльно или вообще убыточно. После это­го государство вкладывало достаточно большие средства из бюд­жета в приобретение новейших технологий и оборудования, от­вечающего самым прогрессивным требованиям, в переобучение и повышение квалификации работников, в обновление ассорти­мента выпускаемой продукции. При этом сохранялись все рабо­чие места, массовых увольнений не производилось. После этого «оздоровленное» предприятие, соответствующее по своему уров­ню требованиям научно-технического прогресса и поэтому при­быльное, снова приватизировалось путем продажи. Такая нацио­нализация с последующей за ней приватизацией позволяла сохра­нить рабочие места и, следовательно, избежать безработицы, возможных социальных потрясений. Подобная система мер мо­жет быть оценена как весьма этичная.

Даже сам факт выкупа государством слабых частных предпри­ятий можно считать этичным экономическим актом, поскольку это позволяло сохранить рабочие места, предупредить возмож­ную безработицу и стабилизировать экономику.

Япония, как и Франция, прибегла к использованию, хотя и в ограниченных рамках, централизованного планирования, нося­щего, однако, не вполне обязательный характер. Особенность японского государственного вмешательства в экономику - пра­вительство не препятствовало слиянию и без того крупных ком­паний, антимонопольное законодательство было ослаблено. Это, по мнению японских экономистов, способствовало укреплению и созданию «масштабной экономики». Одновременно был принят ряд антимонопольных подзаконных актов.

Вторая модель развития национальных хозяйств в этот пери­од - неолиберальная модель. Наиболее характерные примеры -США и ФРГ.

Суть этой модели в том, что государство вмешивалось в эко­номику своей страны лишь с помощью мер общего характера. При этом оно хотя и стремилось к повышению темпов экономическо­го развития, однако границы, в которых позволялось действовать частным компаниям, были весьма широки.

Правительство США провозгласило целью создание социаль­но-рыночной экономики, основой которой были: участие работ­ников в управлении предприятиями, антимонопольная политика, денационализация, уменьшение налога на прибыль. Итак, неоли­беральная модель развития смешанной экономики налицо. И если сравнивать ее с неоэтатистской, то, несмотря на мягкость неоли­беральной модели, она представляется менее этичной - если кри­терием взять результаты ее применения в экономике.

Неолиберальная политика вмешательства государства в эко­номику в ФРГ, как и в США, постепенно уступила место неоэта­тистской. Может быть, причина этого кроется именно в большей этичности неоэтатистской модели?

Третий вариант развития смешанной экономики, начиная с 50-х годов, - так называемый вариант централизованного согла­сия. Его придерживались в ряде стран Западной Европы - Авст­рии, Бельгии и др. Этот вариант представляет нечто среднее меж­ду неоэтатистским и неолиберальным. В качестве рабочего меха­низма эта модель предлагала социальный мир, основанный на согласии представителей различных социальных слоев общества.

Суть данной модели состояла в том, что для разработки реше­ний по важнейшим направлениям развития экономики страны со­здавались консультационные центры, которые, учитывая разные мнения по данному вопросу представителей различных социальных групп, вырабатывали проект решения, с которым все эти предста­вители были согласны. Контроль за действиями таких согласитель­ных органов по выработке проекта решения брало на себя госу­дарство. Кроме вышеуказанной согласительной деятельности пра­вительства стран, следовавших данной модели, контролировали ценообразование и распределение доходов с целью недопущения слишком высоких цен на предметы первой необходимости.

Идея государственного планирования, хотя бы и в форме, не обязывающей частные компании и предприятия государственно­го сектора к точному выполнению намеченных показателей, ока­залась привлекательной и для стран, придерживавшихся согласи­тельной модели.

Как видим, деление стран на группы, практикующие тот или иной вариант развития смешанной экономики с целью добиться роста темпов экономического развития, носит весьма условный характер. Так, государственное планирование имело место во всех трех моделях, и теорию для него разрабатывали такие видные эко­номисты, как Ян Тинберген, Василий Леонтьев. Кроме того, ме­тоды и инструменты внедрения теории и идеологии той или иной модели в практику экономического развития были различными даже внутри группы стран, придерживавшихся одной модели.

Подытоживая вышесказанное, можно утверждать, что смешан­ная экономика самим своим формированием и последовательны­ми шагами развития положила начало этике как обязательному элементу управления экономикой. Причем в этот период более активно развивалась этика на уровне экономических взаимоот­ношений между фирмами, компаниями, государством, и менее активно - этика на уровне действий отдельных менеджеров. Хотя следует отметить, что формализации этических представлений в массовом порядке - в виде кодексов, сводов требований и т.п. в этот период - в 50-е годы - еще не наблюдалось.

Второй вывод, который можно сделать, - этика менеджмента начала развиваться именно в тех формах, которые имеют место сейчас в странах Западной Европы, США, Канады и некоторых других. Страны социалистического лагеря имели иное представ­ление об этике менеджмента, и, хотя таковая и присутствовала в практической деятельности органов, управляющих социалисти­ческой экономикой, ее развитие шло по другим направлениям и было часто искажено и искривлено отказом от признания закона стоимости и многими другими ошибками. В настоящее время эко­номика РФ и других бывших социалистических стран успешно встраивается в систему мирохозяйственных связей, и принципы и методы этических действий в сфере управления экономикой явля­ются теми же, что и для всего мирового хозяйства.

Третий вывод состоит в том, что именно смешанная экономи­ка, официально провозгласившая гуманные и благородные цели, дала толчок появлению в управлении концепции социальной спра-ведливости.благородства, т.е. этических начал.

На уровне страны это привело к участию работников фирм и компаний в управлении ими, а также к участию представителей рабочих в установлении показателей плана, рекомендуемого пра­вительствами к исполнению. Предметом забот государств ста­ло теперь не только функционирование свободного рынка, но и более гуманное, более благородное распределение и перераспре­деление доходов между различными категориями населения.

Смешанная экономика сыграла свою положительную роль в по­явлении идеологии и практики этики менеджмента в экономике.