Управление безопасностью

Управление безопасностью осуществляется на мировом уровне, на уровне страны, региона, отрасли, отдельных членов общества.

На мировом уровне. Рост народонаселения, интенсивное развитие промышленности, энергетики, транспорта, а также увеличение числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения в условиях мирного или военного времени, глобальные экологические проблемы вызывают озабоченность и усиление внимания правительств, а также мировой общественности к проблемам безопасности населения.

Для обеспечения безопасности человечества ООН выдвинут концепции глобального развития:

· концепция устойчивого развития. Принята в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Определяет необходимость глобального партнерства государств для осуществления стабильного социального, экономического и экологического развития общества. Предусматривает государственное решение проблем безопасности жизнедеятельности людей и создание Мировой стратегии охраны окружающей среды, а также национальных моделей устойчивого развития.

· концепция приемлемого риска. Ее суть состоит в том, что каждое государство законодательно устанавливает приемлемые уровни риска на основании представлений общества о соотношении качества жизни и безопасности. Указанная система взглядов обеспечивается органами государственной власти и управления всех уровней;

· концепция оправданного риска. Она складывается в каждой социально-экономической системе стихийно, а реализуется каждым отдельным человеком в соответствии с его субъективными представлениями о безопасности и личными обстоятельствами. В соответствии с этой концепцией приемлем тот риск, который общественно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, получают социально-экономические компенсации от общества (чернобыльцы, участники войны).

Основой безопасности является устойчивость развития и функционирования, которая представляет собой способность среды обитания сохранять и обеспечивать свойства, способствующие процессам жизнедеятельности (жизненной активности) населения.

На уровне страны. В РФ разработана концепция перехода на устойчивое развитие в долгосрочной перспективе. Конечная цель данной концепции состоит в решении задач социально-экономического развития и сохранении окружающей среды и природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений.

Безопасность жизнедеятельности – это состояние, при котором жизнедеятельности человека не угрожает опасность или имеется защита от опасности. При этом обеспечивается защищенность жизненно важных процессов не только отдельного человека, но и всего общества от угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Управление безопасностью происходит в процессе деятельности, которая позволяет предотвратить, локализовать или ликвидировать как имеющиеся, так и потенциальные источники опасности. Для управления безопасностью строятся системы безопасности. Эти системы создаются в зависимости от объектов защиты и совокупности опасностей. Все системы безопасности взаимосвязаны. Приоритетными являются системы обеспечения безопасности человека: от природных стихийных воздействий, воздействий техносферы и социальных воздействий.

В Российской Федерации комплексная система управления безопасностью жизнедеятельности отсутствует. Однако имеются структуры, осуществляющие управление экологической безопасностью, производственной безопасностью и охраной труда, а также безопасностью в чрезвычайных ситуациях. Управленческие структуры по указанным трем направлениям функционируют автономно и имеют высшую подчиненность Президенту РФ.

Законодательная власть в лице Государственной Думы осуществляет разработку законов и подзаконных актов, в том числе по безопасности жизнедеятельности, действующих на территории всей страны. Она утверждает федеральные целевые программы, в т. ч. связанные со снижением рисков.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, а также правительства субъектов Федерации. Они обеспечивают реализацию государственной политики и государственных программ. Правительству РФ подотчетна деятельность министерств и ведомств, в т. ч. и нацеленных на управление безопасностью жизнедеятельности. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и экологии; МЧС России; Министерство здравоохранения и социального развития РФ (осуществляет разработку норм, правил и требований безопасного труда), а также Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Министерство обороны и Государственная таможенная служба РФ.

Судебная ветвь власти обеспечивает безопасность жизнедеятельности через прокурорский надзор. Прокуратура РФ контролирует исполнение законов органами исполнительной власти, управления и контроля, местными представительными органами, политическими и общественными объединениями, юридическими и должностными лицами.

На уровне отраслей. Соответствующие подразделения, отвечающие за безопасность и охрану труда и окружающей среды, имеются в Министерстве сельского хозяйства, Министерстве транспорта, Министерстве промышленности и торговли, Министерстве энергетики, Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ. Эти подразделения контролируют состояние техники безопасности, охраны труда и окружающей среды на предприятиях своей отрасли и ведут работу по обучению и аттестации специалистов, оформлению и регистрации несчастных случаев, разрабатывают мероприятия по их предотвращению.

Особое место в структуре управления безопасностью жизнедеятельности занимают специально уполномоченные на то органы государственного надзора. Они не подчиняются руководству федеральных органов управления и проводят независимые экспертизы оборудования, технологических процессов, внедряемых проектов на подконтрольных предприятиях.

Органы Государственного надзора, имеющие право применять административные санкции к руководству организаций и в необходимых случаях передавать рассмотрение дел в прокуратуру, функционируют в основных отраслях экономики.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор) собирает информацию об авариях, связанных с разработкой полезных ископаемых, проводит проверки надежности оборудования и безопасного ведения работ, ведет учет всех радиологических объектов, имеющих ядерные реакторы, контролирует соблюдение норм и правил радиационной безопасности. Служба осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организаций, горно-спасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормативы создания, показатели готовности, а также табель оснащения горно-спасательных служб. Она также следит за проектированием, строительством, ремонтом и реконструкцией атомных электростанций, других радиологических объектов, включая суда, имеющие ядерные реакторы, информирует органы государственной власти и население об аварийно-опасных ситуациях на радиологических объектах и о неблагополучных изменениях радиационного фона.

Федеральная противопожарная служба МЧС России осуществляет надзор за соблюдением правил противопожарной безопасности хозяйствующими субъектами и гражданами и разрабатывает нормативы пожарной безопасности, занимается ликвидацией возникающих пожаров и проведением связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ осуществляет санитарную охрану территории страны для предупреждения проникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний. На основании ее решения в пунктах пропуска через Государственную границу вводится санитарно-карантинный контроль. Служба следит за соблюдением санитарного законодательства организациями, должностными лицами и гражданами, за санитарным состоянием мест обезвреживания и захоронения хозяйственно-бытовых и производственных отходов, ведет расследование и учет случаев профзаболеваний (отравлений) и т. д

Федеральная служба по труду и занятости Минздравсоцразвития России ведет надзор за соблюдением трудового законодательства РФ. На нее возложены функции: вести надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде. Она может налагать на виновных руководителей и должностных лиц штрафы и другие санкции, давать предписания об устранении нарушений законодательства и правовых актов о труде работодателям и прочим должностным лицам и т. п.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии осуществляет контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; государственный пожарный надзор в лесах; следит за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, водных объектов, морской среды; за безопасностью гидротехнических сооружений и др.

Транспортная отрасль – одна из критичных отраслей экономики, и это предъявляет особые требования к обеспечению безопасности на транспорте.

В Министерстве транспорта РФ действует Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.

В составе Службы функционирует Управление транспортной безопасности, которое осуществляет следующие полномочия:

1) контролирует соблюдение законодательства РФ, в том числе международных договоров, в части транспортной и авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения транспортного комплекса;

2) участвует в лицензировании в области транспортной безопасности;

3) проводит сертификацию юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности;

4) ведет учет происшествий и инцидентов на транспорте, связанных с транспортной безопасностью, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением транспортного комплекса;

5) контролирует готовность дежурных подразделений к проведению поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ, к действиям при авиационных происшествиях;

6) ведет сбор, анализ и обобщение международной информации о новых методах борьбы с терроризмом на транспорте и вырабатывает предложения по предупреждению террористических акций;

7) участвует в разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы, форм и методов государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности транспортного комплекса и др.

Управление безопасностью в транспортной отрасли ведется по ряду направлений:

1. разработка нормативно-правовой базы безопасности (вопросы транспортной безопасности отражены в Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе, Кодексе внутреннего водного транспорта, Воздушном кодексе, законе «О безопасности дорожного движения» и др.;

2. планирование мероприятий по повышению экологической, производственной и социальной безопасности;

3. организация неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

4. надзор и контроль за исполнением законодательства по безопасности жизнедеятельности.

В последнее время, наряду с традиционными аспектами управления безопасностью появились и новые. Так, заместитель начальника департамента безопасности ОАО "РЖД" считает, что борьба за информационную безопасность стала одним из важнейших направлений деятельности как государственных учреждений, так и коммерческих организаций различного уровня. Атаки на телекоммуникационные сети и информационные системы являются причиной нарушения работоспособности или, в наиболее тяжелых случаях, вызывают нарушения функционирования критически важных производственных и технологических процессов. Появилось огромное количество разрушающих программных средств, средств несанкционированного доступа, а также уязвимости операционных систем и специального программного обеспечения.

Современная Концепция национальной безопасности требует перенесения акцента на превентивные мероприятия, т. е. на мероприятия по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций. По расчетам зарубежных экспертов, деятельность по прогнозированию и обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям требует примерно в 15 раз меньше средств, чем это необходимо для ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф.

Добиться полного обеспечения безопасности невозможно. Поэтому современные концепции безопасности исходят из приемлемого риска, т. е. такого, с которым приходиться мириться, учитывая технико-экономические и социальные возможности общества на данном этапе его развития.