Характеристика субъектов системы управления в энергетике. Формирование критериев в задачах развития и управления в электроэнергетике

Выявление критериев принятия решений по развитию и функционированию энергетических систем и их объектов является отправным этапом многокритериального анализа. Решение этой задачи требует формирования и адекватного отражения интересов основных субъектов системы управления (СУ) энергетикой. Структуру энергетики можно представить в виде шести взаимосвязанных звеньев [3]: 1) производство и распределение энергии; 2) сопряженные отрасли энергетического комплекса (ЭК); 3) энергопотребляющие системы; 4) инвестиционный комплекс (энергетическое строительство); 5) сопряженные отрасли экономики (обеспечение материальными ресурсами); 6) региональные системы. По месту в СУ энергетикой и специфике интересов можно представить следующие группы субъектов: 1) федеральные и территориальные органы управления; 2) население и его общественные организации; 3) инвесторы (банки, акционерные общества и др.); 4) производственные органы управления, включая предпринимательские структуры. Субъекты последней группы, в свою очередь, подразделяются на производителей и потребителей энергии. Классификация субъектов системы управления с выделением их основных интересов может быть представлена табл. 7.

Для системы централизованного административного управления была характерна строгая иерархическая подчиненность субъектов и их интересов. На высшем уровне находились общегосударственные интересы. Интересы субъектов низших ступеней иерархии должны быть подчинены общегосударственным целям. В настоящее время повышение самостоятельности субъектов СУ и в связи с этим их роли в принятии решений по развитию должно осуществляться не на основе подчинения интересов, а на основе согласования интересов с целью достижения консенсуса. Возможность такого согласования основана на признании объективного существования наряду с частными некоторых общих целей для всех субъектов СУ. Такими целями представляются достижение энергетической и экономической эффективности, улучшение состояния природной среды, достижение энергетической безопасности и социальной приемлемости. Эти достаточно общие цели могут рассматриваться как выражающие основные интересы звеньев СУ энергетикой, представленные в табл. 7. Для решения конкретных задач развития электроэнергетики упомянутые достаточно общие цели должны быть формализованы для возможности применения методов моделирования и оптимизации. Для этого цели необходимо преобразовать в критерии. Ввиду многообразия субъектов и их интересов система критериев также многообразна.

Таблица 7

Характеристика интересов субъектов системы управления

развитием энергетики

Звено системы	Орган управления	Основные интересы
1. Производство и распределение энергии	Региональные энергосистемы (акционерные общества)	1. Финансовая эффективность отрасли 1. Безопасность и комфортность условий труда 2. Уровень доходов трудящихся 3. Социальная обеспеченность трудящихся (жилье, социальная инфраструктура, сфера обслуживания)
2. Сопряженные отрасли ЭК (добыча, переработка, транс-порт топлива)	Предприятия и их ассоциации	То же
3. Энергопотребляющие системы	Предприятия и их ассоциации	1. Надежность энергосбережения 2. Энергосбережение 3. Качество энергии
4. Энергетическое строительство	Предприятия и их ассоциации	1. Реализуемость вариантов 2. Экономическая эффективность строительства 3. Социальная обеспеченность строительно-монтажных коллективов 4. Эффективность использования материальных ресурсов
5. Народнохозяйственный комплекс	Республиканские органы управления	1. Обеспечение сбалансированного расширенного воспроизводства 2. Экономическая эффективность производства 3. Повышение уровня и качества жизни 4. Сохранность природной среды
6. Региональные системы	Местные органы управления; общественные организации; население в зонах объектов ЭК	1. Социальная приемлемость варианта 2. Влияние на здоровье населения 3. Сохранность природной среды 4. Социальное обеспечение населения региона (социальная инфраструктура, сфера обслуживания, компенсационные затраты)

В общем случае для характеристики эффективности решений могут быть выделены восемь групп критериев:

1) экономическая и финансовая эффективность;

2) экологическая эффективность;

3) социальные приемлемость и эффективность;

4) обеспеченность народнохозяйственными ресурсами;

5) эффективность использования материальных и энергетических ресурсов (ресурсосбережение, энергосбережение);

6) реализуемость решений;

7) надежность энергоснабжения;

8) качество энергии.

Все рассматриваемые критерии имеют сложную иерархическую структуру и описываются совокупностью частных критериев, отражающих их разные стороны. Переход от общих целей к частным, как правило, сопровождается смещением системы приоритетов отдельных субъектов СУ, порой доходящим до противоречия их частных интересов.

Первые две и последние две группы критериев рассмотрены в отдельных параграфах, поэтому ниже показаны особенности структуры 3-6 групп критериев.

Социальные критерии. Социальные и экологические критерии, имея сложную, многоуровневую структуру, взаимодействуют между собой, определяя степень воздействия энергетики на природные системы и население (социальную сферу) региона. Ввиду этого при моделировании развития электроэнергетики их следует рассматривать совместно.

В иерархической структуре задач развития электроэнергетики четко выделяются два уровня: первый - локальный (уровень энергетических объектов) и второй - региональный (уровень агрегированного воздействия групп объектов, относящихся к определенной ограниченной территории). Для показателей первого уровня характерна разнородность и натуральная форма представления; для второго - группировка (агрегирование) показателей первого уровня в некоторые обобщенные параметры. Состав социальных показателей, формирующих частные критерии, представлен в табл. 8.

Эксплуатация энергетических объектов помимо постоянного воздействия на окружающую среду создает риск для персонала энергетических объектов, населения района и природно-экологических систем. Классификация рисков приведена в табл. 9.

Большие трудности представляет определение рисков катастроф и их отдаленных последствий. Например, для ядерных технологий, гидротехнических сооружений и некоторых других объектов необходимо рассматривать периоды времени не менее 1000 лет. Для получения интегральных оценок влияния энергетических объектов на природные системы и общество необходимо анализировать эколого-социальные последствия строительства и функционирования как объектов ЭЭС, так и сопряженных с ними отраслей ЭК. Наряду с интегральными оценками необходимо рассматривать гипотетические аварии различной степени тяжести.

Таблица 8

Структура частных социальных критериев влияния

электроэнергетики

Группа критериев	Локальные показатели	Региональные показатели
1. Развитие социальной инфраструктуры	1. Численность промышленно-производственного персонала (ППП) 2. Численность строительно-монтажных кадров (СМК) 3. Заработная плата (доходы) трудящихся 4. Обеспеченность жильем 5. Развитие сферы обслуживания	1. Численность населения в зоне действия объекта (в радиусах 10-50 км) 2. Объемы сноса строений 3. Количество переселяемого населения 4. Уровень социального обеспечения населения
2. Обеспечение экологической безопасности	Безопасность персонала: 1. Численность персонала (по категориям) 2. Характеристика вредных воздействий и их вероятностей 2.1. При нормальной эксплуатации 2.2. При авариях различной степени тяжести	Безопасность населения: 1. Численность населения в зонах действия объекта (в радиусах до 100 км) 2. Характеристика промышленного развития региона (в той же зоне) 3. Характеристика земельного фонда 4. Характеристика сельского хозяйства 5. Характеристика природных комплексов 6. Характеристика маргинальных эф-фектов при уникальных авариях

Таблица 9

Показатели рисков для человека

и природно-экологических систем

Компонент среды	Удельные годовые риски
1. Человек	1. Профессиональные 1.1. Заболеваемость 1.1.1. Кратковременные 1.1.2. Длительные 1.2. Травматизм 1.3. Смертность 2. Для населения региона 2.1.Заболеваемость 2.2.Травматизм Смертность
2. Природные комплексы	1. Разрушение биогеоценоза 2. Исчезновение отдельных видов растений и животных
3. Сельское хозяйство
4. Лесное хозяйство	Снижение продуктивности
5. Рыбное хозяйство

По совокупности показателей рисков должна обосновываться система компенсационных затрат для населения в зонах влияния электростанций и сопряженных отраслей ЭК. Наиболее сложным является обоснование платы за риски из-за плохой предсказуемости последствий и вероятностной природы аварийных ситуаций.

Критерии обеспеченности народнохозяйственными ресурсами. Эта группа критериев состоит из показателей обеспеченности трудовыми, материальными и энергетическими ресурсами.

Обеспеченность трудовыми ресурсами определяется потребностью в промышленно-производственном персонале и наличием строительно-монтажных и эксплуатационных кадров.

Обеспеченность материальными ресурсами определяется наличием и возможностями поставок энергетического оборудования для ЭЭС и их объектов, наличием и производственными мощностями строительных баз для сооружения энергетических объектов.

Обеспеченность энергетическими ресурсами определяется наличием и объемами возможного использования в энергетике топливных ресурсов.

Критерии эффективности использования энергетических ресурсов. Основные задачи анализа эффективности использования энергетических ресурсов - это задачи поиска путей и определения целесообразных размеров энергосбережения в энергоснабжающих и энергопотребляющих системах. Анализ энергосбережения обычно состоит из двух этапов: 1) определение потенциала энергосбережения; 2) определение рациональной структуры и размеров реализации энергосбережения.

В электроэнергетическом производстве последний этап обычно связан с решением задач определения рациональной глубины электрификации и определения рационального соотношения электрификации и теплофикации.

Критерии реализуемости. Эта группа состоит из двух типов критериев: реализуемости и стимулирования.

Критерий реализуемости показывает, насколько велики трудности (орга-низационные, материальные, финансовые, юридические и т.п.) реализации рассматриваемого решения (проекта). Его компонентами являются: степень подготовленности технологии, обеспеченность материально-техническими ресурсами, условия инвестирования, наличие производственных мощностей, подготовленность проектно-сметной документации и т.д.

Критерий стимулирования показывает роль человеческого фактора в реализации решений по развитию и эксплуатации ЭЭС и их объектов. Он характеризует степень заинтересованности субъектов СУ. Его формирование связано с анализом условий и механизмов стимулирования по всем звеньям технологической цепи. Демонтаж централизованной системы управления экономикой и условия переходного периода к рыночной экономике привели к разрушению старых рычагов стимулирования, в то время как новые механизмы стимулирования еще только создаются. Эти трудности проявляют себя в настоящее время в том, что механизмы стимулирования часто действуют рассогласованно с другими критериями, особенно такими как социальные, экологические, экономической эффективности.

В заключение необходимо отметить, что лишь с разрушением административно-командной системы управления экономикой создались предпосылки реального действия всей совокупности отмеченных критериев. Однако соответствующие методы анализа находятся пока лишь в периоде становления. Трудности начинаются уже на стадии получения оценок по критериям. По многим из них оценки удается получить только экспертным путем.