Понятие научной деятельности, показатели ее характеризующие, источники финансирования

Под научной деятельностью следует понимать деятельность, направленную на получение новых знаний о человеке, природе, обществе, технике и на использование этих знаний для разработки новых способов их применения.

Научная деятельность включает в себя научные исследования, разработки, научное обслуживание.

Научные исследования, или научно-исследовательская работа (НИР), определены как творческая деятельность, результатами которой являются новые знания и способы их приме­нения. В зависимости от области использования они относятся к естественным, техническим, медицинским, сельскохозяйственным, социальным, гуманитарным наукам. А в зависимости от цели исследования и способа применения результатов научные исследования подразделяются на фундаментальные, поисковые и прикладные.

Фундаментальные исследования направлены на получе­ние новых знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов и не связаны непосредственно с практическим применением этих знаний; поисковые исследования - на определение прин­ципов, областей и путей эффективного применения новых знаний. Прикладные исследования направлены на повышение эффективности функционирования конкретного объекта или процесса в какой-либо области практической деятельности, в том числе на подготовку обоснованных данных для разработки новой продукции и технологий.

Разработка новой продукции и технологий включает опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, техническую документацию, изготовление и испытание макетов, опытных образцов и опытных партий изделий.

Важнейшую роль в научной деятельности выполняет научное обслуживание, к которому относятся:

• информационное обслуживание (услуги, предоставляемые научным учреждениям, предприятиям и организациям, сбор информации, консультации и т.д.);

• патентно-лицензионная деятельность (оформление, поддержание и передача патентов и лицензий);

• метрологическое обеспечение (экспертиза новой продукции и технологий, разработка и метрологическая аттестация методик и средств измерения, создание и передача размеров единиц, эталонов, образцов);

• организационно-методическое обеспечение научной деятельности (разработка планов, программ проведения исследований и разработок методических рекомендаций и т.д.);

• техническое обеспечение научных исследований (разработка, изготовление и испытание экспериментальных образ­цов изделий, материалов, веществ и т.д.).

Научное обслуживание обеспечивают научные и научно-технические библиотеки, архивы, информационные центры, банки данных, технические центры, опытные хозяйства, экспери­ментальные базы, лаборатории, опытные заводы, венчурные предприятия, испытательные полигоны и др.

Для анализа и оценки научно-технического потенциала используется система показателей, позволяющая отразить его структуру, имеющиеся ресурсы, полученные результаты.

В Республике Беларусь финансирование научной и инновационной деятельности осуществляется за счет:

• средств республиканского и местных бюджетов;

• внебюджетных источников;

• собственных средств предприятий и организаций, осуществляющих инновационную деятельность;

• средств инновационных фондов;

• отечественных и зарубежных инвестиций;

• средств венчурных фондов;

• иных внебюджетных источников.

Для финансирования научно-технической деятельности за счет средств государственного бюджета при утверждении бюджета на очередной год устанавливается нижний предел общих затрат на научно-техническую деятельность в процентах. В настоящее время он устанавливается в размере 2,6% от расходов бюджета без учета средств целевых фондов, средств на капитальные вложения и процентов на жилищное строительство. Устанавливаются нормативы объема финансирования фундаментальных и прикладных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Бюджетное финансирование развития науки и техники осуществляется по следующим направлениям:

• проведение фундаментальных и поисковых исследований в области естественных, технических и общественных наук;

• выполнение государственных научно-технических программ и отдельных проектов;

• развитие научно-технического сотрудничества на основе международных договоров;

• подготовка и повышение квалификации научных, научно-педагогических и инженерно-технических кадров научных организаций;

• оказание разовой помощи отдельным ученым, научным коллективам, научно-исследовательским и высшим учебным заведениям в целях развития их материально-технической базы, разработки принципиально новых технологий и оборудования;

• оплата процентов по банковским кредитам, при необходимости - погашение задолженностей по ссудам научных организаций.

Кроме бюджета, источником финансирования развития научно-технического прогресса являются фонды специального назначения (например, Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, инновационные фонды, Фонд информации Республики Беларусь и др.), создаваемые за счет средств госбюджета, добровольных отчислений заинтересованных министерств, комитетов, предприятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а также за счет доходов от деятельности самих фондов.

Министерствами, ведомствами Республики Беларусь могут создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды за счет добровольных отчислений предприятий (например, себестоимости товарной продукции, работ) и других добровольных взносов. Основной задачей инновационных фондов министерств является содействие инновационным процессам в производственных отраслях.

На ближайшую перспективу планируется введение механизма возвратного финансирования научно-технических разработок за счет государственных централизованных источников.

Налоговая политика государства в области научно-технической и инновационной деятельности предусматривает:

• льготное налогообложение;

• освобождение от налогов;

• льготы по таможенным платежам на ввозимую продукцию научно-технического характера.

В основу направлений научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы будут положены:

ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;

новые материалы и новые источники энергии;

медицина и фармация;

информационные и телекоммуникационные технологии;

технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

промышленные биотехнологии;

экология и рациональное природопользование.

В отраслях экономики указанные направления будут реализовываться через государственные научно-технические программы, которые будут направлены на разработку передовых технологий и новых видов наукоемкой экспортоориентированной и импортозамещающей продукции на основе собственной сырьевой и материально-технической базы, организацию ее серийного выпуска. Тем самым создаются условия для технологического обновления производства, повышения конкурентоспособности продукции белорусских предприятий на мировом рынке.

Дальнейшее развитие получит технологическая база науки и инновационная инфраструктура. Финансирование научно-инновационной деятельности к 2010 году будет увеличено не менее чем в 2,5 – 3 раза. При этом средства будут концентрироваться на важнейших направлениях научных исследований.

Активизируется международное научно-техническое сотрудничество в рамках межгосударственных научно-технических программ, а также двусторонних белорусско-российских научно-технических проектов для привлечения зарубежных инвестиций, проведения научных исследований и разработок с целью последующего использования результатов совместной деятельности на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции.

Организация, особенности планирования, источники финансирования научных исследований.

Наука является специфической областью общественной деятель­ности. В современных условиях она стала решающим фактором, обес­печивающим развитие НТП, производительных сил, выполнение экономических и социальных задач. Республика Беларусь взяла курс на развитие наукоемких отраслей народного хозяйства, что требует значительных вложений финансовых ресурсов. Однако средств, на­правленных государством в настоящее время на эту отрасль, крайне недостаточно. Очевидно, что в такой ситуации важно привлечение средств предприятий, министерств и отраслей на финансирование на­учных исследований. В этом направлении важным шагом явилось со­здание в Республике Беларусь внебюджетных отраслевых фондов НИОКР.

В расходы на науку входят:

- обеспечение деятельности фундамен­тальных научно-исследовательских учреждений. К ним относятся Академия наук и все ее филиалы; Фундаменталь­ные работы теоретического характера и работы, имеющие общегосу­дарственное значение финансируются за счет бюджетных ассигнований. Находясь на бюджетном финансировании, на­учно-исследовательские учреждения Академии наук могут иметь и собственные доходы, получаемые от выполнения заказов на хоздого­ворной основе.

- отраслевые научно-исследователь­ские учреждения; находятся в распоряжении министерств и ведомств и являются хозрасчетными. Поэтому их деятельность финансируется за счет средств соответству­ющих министерств и ведомств, отраслевых внебюджетных фондов НИОКР и собственных средств, от выполнения научных разработок.

- содержание конструкторских бюро, лабораторий и других соответствующих подразделений предприятий, объединений; Расходы на их содержание финансируются за счет самих предприя­тий и доходов научных подразделений, полученных от выполненных заказов.

- расходы на научно-исследовательскую деятельность вузов финансируется частично из государ­ственного бюджета, а также за счет дополнительных поступлений за выполнение научно-исследовательских работ по договорам и собст­венных внебюджетных средств.

Такая система финансирования позволяет сосредото­чить денежные ресурсы на важнейших направлениях научно-техни­ческого прогресса, объединив через финансовые рычаги работу науч­но-исследовательских учреждений и предприятий, усилить элементы хозрасчета в науке. Вместе с тем очень важно обеспечить оптималь­ные пропорции между вложениями в фундаментальные и приклад­ные науки.

Смета расходов научных организаций, состоящих на бюджетном финансировании, составляется по общей для бюджетных учреждений форме и включает дополнительные расчеты: расходов на содержание аппарата управления, распределения объема затрат по видам работ, структурным подразделениям и темам.

Все расходы научных организаций по своему содержанию можно разделить на:

1) расходы по выполнению тематического плана работ;

2) расхо­ды по содержанию и ремонту помещений, занятых научно-иссле­довательской организацией;

3) расходы по подготовке научных кадров.

В составе производственных показателей, лежащих в основе пла­нирования, рассчитываются:

а) количество работников, в том числе научных;

б) количество аспирантов, магистрантов;

в) годовой объем работ, выполняемых по договорам (тыс.руб.)

Среднегодовая численность всех категорий персонала исчисляется на основе данных на начало года, планируемого прироста и численно­сти на конец года. Численность работников на начало планируемого года устанавли­вается, исходя из наличного состава работников на дату составления сметы, с учетом ожидаемого укомплектования штата до конца теку­щего года, а на конец года — с учетом дальнейшего укомплектования штата в текущем году.

Размеры должностных окладов научных сотрудников зависят от занимаемой должности, ученой степени и звания.

Расходы на заработную плату преподавателей по подготовке аспи­рантов (магистрантов) планируются с учетом среднегодового контингента аспиран­тов (магистрантов), нормы часов на одного аспиранта (магистранта) и среднего размера оплаты за один час работы. Оплата труда за руководство аспирантами (магистрантами) производится исходя из установленной нормы часов в год на одного аспиранта (магистранта) и стоимости часа. Размер оплаты за один час зависит от квалификации руководи­теля: его научного звания, степени, должности.

Расходы по начислениям на оплату труда, а также канцелярские и хозяйственные расходы, на командировки и служебные разъезды определяются по аналогии со всеми бюджетными учреждениями.

В составе расходов плани­руются затраты, непосредственно связанные с выполнением НИР, со­зданием опытных образцов приборов, машин, содержанием подопыт­ных животных, на научные командировки, совещания, подготовку к печати научных трудов, защиту диссертаций и др.

Эти расходы планируются по видам работ и отдельным темам на основе соответствующих показателей. Например, расходы на выпол­нение научных работ, на научные командировки определяют исходя из среднего расхода денежной нормы, по другим затратам — на осно­ве фактических расходов за прошлые годы с учетом предполагаемых изменений.

Размер расходов на стипендии аспирантов определя­ется исходя из среднегодового числа аспирантов (магистрантов), исчисленного на планируемый год, и среднего размера стипендии в месяц на одного аспиранта (магистранта) умноженных на 12. Лицам, зачисленным в аспирантуру (магистратуру) без отрыва от производства, стипендия не выплачивается.

Финансовые ресурсы по статье «приобретение оборудования и предметов длительного пользования» предусматриваются в смете на­учно-исследовательского сектора с учетом наличия имеющегося оборудова­ния и инвентаря и его количества, планируемого к приобрете­нию, в пределах средств по фонду производственного и социального развития.