Расходы бюджета, их назначение и характеристика

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств в соответствии с функциями, выполняемыми государством.

Круг расходов, осуществляемых за счет средств государственного бюджета, устанавливается в законодательном порядке.

Через систему государственных расходов происходит перераспределение значительной части НД, что делает бюджет важнейшим инструментом государственного регулирования.

Расходная часть бюджета разнообразна, но в большинстве своем предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционных, экономических, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.). Одновременно бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых, наукоемких предприятий, жилищного хозяйства и т.д.

Кроме того, посредством осуществления расходов на военные нужды, на содержание правоохранительных органов, аппарата управления государства обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность граждан страны.

С помощью расходования бюджетных средств государством осуществляется воздействие на воспроизводственные процессы, сглаживаются отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил, производится финансовая поддержка некоторых отраслей, предприятий и хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития, а также создаются специальные фонды и резервы для предупреждения диспропорций в развитии экономики.

Вся совокупность бюджетных расходов в зависимости от их экономического содержания делится на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы - это часть их расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая в себя следующие статьи расходов:

• расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

• средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

• расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;

• иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

То есть при осуществлении капитальных расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Текущие расходы бюджетов - часть их расходов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.

Предоставление средств государственного бюджета осуществляется в таких формах, как:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансферты населению, которые включают в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению (пенсий, пособий, стипендий и т.д.);

• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других платежей и обязательств);

• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• межбюджетные трансферты;

• кредиты и займы внутри страны;

• кредиты иностранным государствам;

• расходование средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В общей структуре расходов государственного бюджета можно выделить пять основных групп:

1. Расходы на социальные нужды. В развитых странах их удельный вес в общем объеме расходов государства достаточно велик - 40-60%. Необходимость осуществления данных расходов обусловлена выполнением государством своих культурно-воспитательной и социальной функций.

Расходы на социальные цели включают в себя расходы:

• на образование и профессиональную подготовку кадров (содержание вузов, общеобразовательных школ, колледжей, ПТУ, школ-интернатов, детских дошкольных учреждений и детских домов);

• на культуру и искусство (содержание библиотек, дворцов и домов культуры, клубов, музеев, театров, СМИ);

• на здравоохранение (содержание лечебных и санитарно-профилактических учреждений, больниц, родильных домов, домов матери и ребенка, учреждений судебно-медицинской экспертизы);

• на физическую культуру и спорт (содержание спорткомплексов, стадионов, дворцов спорта);

• на социальное обеспечение (выплата пенсий, пособий, финансовой и материальной помощи).

Расходы на социальные цели финансируются государством по конкретным мероприятиям и по видам затрат отдельно по каждому бюджетному учреждению. Объемы финансирования определяются на основе сметы, составляемой в бюджетном учреждении, и расчетов размеров выделяемых ассигнований, производимых в финансовых органах. В основу расчетов закладываются показатели, характеризующие результаты деятельности учреждений (количество учащихся, групп, классов, число произведенных операций, количество койко-мест, число сыгранных спектаклей, площади помещений и время функционирования в течение года). Эти показатели служат расчетными величинами, на основе которых устанавливается норма денежного расхода.

Расходы на социальные мероприятия частично финансируются из бюджета посредством государственных дотаций. Такая форма предоставления средств применяется для тех учреждений, услуги которых являются платными, но для расширения деятельности собственных ресурсов недостаточно (театры, СМИ).

2. Расходы на военные нужды. Общий уровень и размер данных расходов зависит от таких внутренних и внешних факторов, как:

а) международная обстановка;

б) протяженность границ;

в) размер территории страны;

г) состояние технической оснащенности национальной армии и флота;

д) экономические возможности государства.

Все военные расходы государства можно разделить на прямые и косвенные.

Особенность прямых военных расходов в том, что они отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая включается в состав федерального бюджета. Прямые военные расходы - это затраты, связанные непосредственно с подготовкой и ведением военных действий. В их состав включаются расходы:

• на содержание и обучение личного состава Вооруженных сил;

• на закупку вооружения и материально-техническое оснащение различных видов войск и их содержание;

• строительство военных объектов;

• военные НИОКР.

В состав косвенных военных расходов входят:

• затраты, связанные с гонкой вооружения, наращиванием военного потенциала государства;

• выплата пенсий и пособий ветеранам Вооруженных сил и их семьям, инвалидам войны;

• затраты, связанные с необходимостью ликвидации последствий прошлых войн;

• репарационные расходы - возмещение убытков странам в результате совершенного на них нападения.

Особое место в группе военных расходов принадлежит так называемым открытым военным расходам - затраты военного характера, но проходящие по сметам производственных ведомств (Министерства энергетики, торговли, связи, здравоохранения, транспорта).

Объем государственных расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения и при благоприятной военной обстановке они приобретают тенденцию к сокращению.

3. Расходы на экономические цели. В этой группе государственных расходов можно выделить:

а) расходы, направленные на стимулирование НТП. Высокий уровень расходов государства на науку для развитых стран является естественным и необходимым, так как НТП ведет к глубинным изменениям в структуре общественного воспроизводства, возникновению новых отраслей и видов производств, повышению эффективности экономики, перераспределению занятого населения;

б) финансирование производственной и социальной инфраструктуры, которая представляет собой комплекс отраслей, обеспечивающих необходимые условия для функционирования всего общественного производства и жизнедеятельности населения.

г) производя свои расходы, государство также осуществляет поддержку и стимулирование предпринимательской деятельности на своей территории. При этом используются такие способы финансирования, как выплата различных пособий, дотаций и субвенций юридическим лицам, основными из которых можно назвать:

• дотации на покрытие расходов или на поддержание цен;

• экспортные премии, которые позволяют фирмам за счет меньших цен на экспортируемую продукцию вести борьбу за рынки сбыта и повышать конкурентоспособность национальной продукции;

• страхование экспорта;

• государственное поручительства, выступающее в виде кредита: если фирма, по которой государство выступает поручителем, обанкротится, то государство полностью возмещает все убытки, понесенные кредитором. Основная задача подобных операций - поддержать малодоходные, но важные для национальной экономики отрасли хозяйства.

4. Расходы на внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность (в РФ на их долю приходится 2-3% всех бюджетных расходов). В условиях растущей интернационализации средства, выделенные на эти цели, направляются на:

• расширение внешней торговли;

• борьбу за сферы влияния;

• защиту интересов национальных фирм за рубежом.

Значительную роль при этом играют расходы на международную безопасность, к числу которых относятся: предоставление финансовой помощи в форме кредитов, в форме прямых поставок военной техники, обучения военных специалистов, строительства военных объектов.

Вторым направлением расходования этих средств являются затраты по оказанию гуманитарной помощи.

5. Расходы на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организационной функции и включают в себя:

• расходы на содержание высших законодательных и исполнительных органов власти (Президент, Правительство, Федеральное собрание, Верховный и Конституционный суд);

• расходы на содержание министерств, ведомств, комитетов, дипломатических учреждений и представительств, т.е. органов управления экономикой страны;

• расходы на содержание представительных и исполнительных органов местного самоуправления;

• расходы на содержание органов защиты и обеспечения правопорядка в обществе (милиция, прокуратуры, суды...).

В состав управленческих расходов входят расходы на заработную плату, командировки, содержание административных зданий, прочие (затраты на все виды связи, вычислительную технику, канцелярские, типографские, транспортные расходы.).