Раздел 5. Механизм макроэкономического регулирования

В разделе 5 рассматриваются задачи и способы осуществления макроэкономической политики государства, механизмы взаимодействия инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, социальная политика и государственное регулирование доходов, основные направления экономической реформы переходного периода в России, взаимосвязь национальной экономики и мирового хозяйства. Студенты получают общие представления о закономерностях и моделях функционирования открытой экономики, формах международных экономических отношений, проблемах валютного курса и его разновидностях, структуре платежного баланса и методах его корректировки, методах достижения равновесия в модели открытой экономики. Студенты приобретают умение видеть сложные взаимосвязи, грамотно оценивать экономические процессы и явления, правильно применять инструменты макроэкономического анализа на практике.

Тема 5.1. Содержание, формы и методы регулирования экономики на макроуровне.

1. Рынок и государство. Экономические функции государства.

2. Инструменты государственного регулирования экономики.

После изучения данной темы вы сможете:

· Раскрыть содержание существующих в экономической науке теорий о роли государства в рыночной экономике;

· Выделить экономические функции государства;

· Охарактеризовать методы государственного регулирования экономики;

· Объяснить, почему наряду с косвенными методами, необходимо применение прямых методов вмешательства государства в рыночную экономику.

1. Рынок и государство. Экономические функции государства.

Смешанная экономика – это такая экономическая система, основу которой составляют рыночные отношения и частное предпринимательство при одновременном регулировании государством важнейших процессов и сфер хозяйственной жизни. Рынок имеет ряд недостатков, ряд проблем, которые он решить не в состоянии. Поэтому необходимо вмешательство государства. Роль государства в рыночной экономике не одинаково оценивается экономистами различных экономических школ.

Классическая теория 17-18 века. Представители Адам Смит, Давид Рикардо. В своей работе А.Смит выдвинул идею «невидимой руки рынка». Он утверждал, что рынок саморегулирующая система, поэтому вмешательство в экономику со стороны государства излишне и должно быть ограничено.

Кейнсианская теория 30 годы 20 века. В своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 год) Кейнс утверждал, что рынок не является саморегулирующееся системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия, поэтому государство должно играть существенную роль в экономике. Кейнс считается основателем теории государственного регулирования рыночной экономики. Он считал, что в экономике неполной занятости необходимо стимулировать совокупный спрос методами бюджетно-налоговой политики.

Неоклассическая теория. Она не представляет собой единой концепции, а объединяет представителей нескольких школ. Наиболее ярким представителем этой школы является Альфред Маршал. Ключевая идея Маршала заключается в том, что в условиях свободной конкуренции автоматическое движение денег обеспечивает равновесие между спросом и предложением. Поэтому всякое регулирование цен государством вызывает нарушения равновесия. Таким образом, неоклассическая теория провозглашает принцип невмешательства государства в экономическую жизнь.

Монетаристская теория. Это теория макрорегулирования, разновидность неоклассической теории, альтернативная кейнсианству. Лидер монетаристского направления Милтон Фридмен. Монетаристы ставят во главу угла денежно-кредитные методы, обеспечение занятости и стабильности экономики. Государственное регулирование должно ограничиться контролем над денежной массой.

Несмотря на разницу в толковании роли государства в условиях рынка, вмешательство государства в экономику росло и превратилось в определенную необходимость самого существования рыночных отношений. Степень государственного вмешательства в экономику зависит от исторически сложившихся условий, социальной направленности государства.

Экономические функции государства в смешанной экономике:

· создание правовой основы для принятия экономических решений;

· организация денежного обращения;

· сбор налогов;

· создание общественных товаров;

· поддержка конкуренции, обеспечение сохранности рыночного механизма, проведение антимонопольной политики;

· компенсация, ликвидация или недопущение отрицательных внешних эффектов рыночного механизма (например, загрязнение окружающей среды);

· перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий;

· стабилизация экономики;

· поддержание макроэкономического и структурного равновесия;

· регулирование распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта;

· выработка стратегии развития, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

· развитие фундаментальной науки, осуществление инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости;

· регулирование рынка рабочей силы (поддержание полной занятости, сокращение вынужденной безработицы, материальное обеспечение безработных, установление минимального уровня зарплаты, переквалификация работников);

· поддержка национального бизнеса во внешнем мире;

· обеспечение экономической безопасности.

2. Инструменты государственного регулирования экономики.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику.

Методы государственного регулирования можно подразделить на две группы:

1) прямые (административные) методы;

2) косвенные (экономические) методы.

В условиях рыночной экономики государство в основном должно использовать экономические рычаги, хотя есть области, где в условиях рынка могут быть эффективно применены административные методы.

Области эффективного применения административных методов:

- казенные предприятия, государственные учреждения, другие организации

финансируемые из госбюджета, ресурсы бюджета;

- контроль над монопольными рынками;

- регулирование побочных эффектов рыночных процессов;

- разработка стандартов, контроль над их соблюдением всеми участниками рынка;

- определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантия минимальной зарплаты, пособия по безработице, пенсии по старости или инвалидности);

- защита национальных интересов в системе мировых хозяйственных связей.

К методам прямого воздействия относятся:

1. контроль за финансовыми операциями государственных предприятий, их

структурой и хозяйственной целесообразностью;

2. установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий

государственного сектора;

3. государственные инвестиции и расширение основного капитала

государственных предприятий;

4. инвестиции в жилищное и дорожное строительство, на развитие сферы

образования и здравоохранения;

5. государственные заказы, государственные закупки;

6. различные социальные выплаты;

7. нормативные требования к казначейству и сертификации продукции.

8. ограничение по выпуску определенных видов продукции.

К прямым методам воздействия также относятся административные методы – меры запрета, разрешения, ограничения. Например: принятие законодательных актов, государственные заказы, государственные инвестиции, субсидии, лицензирование, дотации, квотирование, определение параметров экологической безопасности. Если государство применяет административные методы, у предпринимателя не остается выбора. В условиях рыночной экономики применение административных методов должно быть осторожным и ограниченным.

Косвенные методы воздействиявлияют на интересы хозяйственных субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т. д., т.е. опосредовано. Экономические методы воздействуют мягче, они оставляют предпринимателю свободу выбора, он сам решает выгодно или невыгодно продолжать свою деятельность после воздействия государства.

Методы косвенного государственного регулирования:

- налоги;

- ставка рефинансирования;

- таможенные пошлины;

- валютные курсы и т. п.

В смешанной рыночной экономике особенно в переходный период должно быть разумное сочетание прямых и косвенных методов.