Задача 5. 2. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере экологических прав граждан.

2. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 30марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"

3. Постановление ЕСПЧ от 9 июня2005г. (жалоба №55723/00)

4. С теоретической точки зрения в данной задаче рассматриваются отношения в сфере экологического права, разграничение их со смежными отношениями в сфере жилищного права.

5. В Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38

"О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" указываются требования предъявляемые к организации санитарных зон. Нахождение жилых помещений в СЗЗ является опасным для здоровья граждан. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека; отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ здоровья граждан специальными информационными знаками. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2010) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" указывается, что в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

В Федеральном законе от 30марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.8) указываются права граждан:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Нарушение указанного положения предусмотрено в статье 6.3. КоАП РФ:

- Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отселение жителей хотя и представляется разумным, тем не менее вряд ли произойдет в действительности. Кроме того, нет четких критериев для приостановления деятельности предприятия, что тоже могла бы являться адекватной мерой.

В Постановление ЕСПЧ от 9 июня2005г., в котором была разрешена сходная ситуация, было указано: «Было бы неправомерно заявлять, что государство или загрязняющее окружающую среду предприятие обязано за свой счет обеспечить заявителя новым жильем, и, во всяком случае, не в компетенции Европейского Суда диктовать конкретные меры, которые должны быть приняты государством во исполнение его позитивных обязанностей в соответствии со Статьей 8 Конвенции. Однако в данном деле, хотя ситуация с предприятием требовала особого подхода к проживающим в пределах санитарно-защитной зоны, государство не предложило заявителю никакого эффективного решения, способствующего ее переезду из опасного района. Кроме того, хотя предприятие осуществляло свою хозяйственную деятельность с серьезными нарушениями природоохранного законодательства, нет никаких указаний на то, что государство разработало или применило эффективные меры, которые учитывали бы интересы местного населения, подвергающегося воздействию токсичных выбросов предприятия и которые были бы способны привести к сокращению промышленных загрязнений до приемлемых уровней. Европейский Суд пришел к выводу, что, несмотря на имеющиеся в распоряжении государства большие полномочия, оно не сумело найти справедливый баланс между интересами общества и эффективного удовлетворения прав заявителя на уважение ее дома и ее частной жизни. Соответственно, имело место нарушение Статьи 8

Конвенции».

Также важно отметить, что мировое соглашение, на которое хотят пойти жители, вряд ли будет утверждено судом. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ «суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц».

6. Жители должны получить компенсацию вреда здоровью, морального вреда. Но моральный вред сложно обосновать. При наилучшем варианте развития событий жители должны быть переселены

Тема 6