Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами

Учет и отчетность в области обращения с отходами производится на основании статьи 19 федерального закона «Об отходах производства и потребления» [6], в которой в частности отмечается:

· индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов;

· порядок учета в области обращения с отходами устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Учет отходов и статистическая отчетность регламентируются следующими документами:

1. постановлением Правительства от 19.09.02 г. № 180 «Об утверждении инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2–ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» [30];

2. приказом МПР РФ от 05.11.02 г. № 734 «Об организации работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2–ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» [28].

Отчетность по отходам состоит в предоставлении в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ информации в виде технического отчета по обращению с отходами по форме таблицы № 2.1 приложения 2 к Методическим указаниям [30] при получении разрешения на размещение опасных отходов. Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами производится по форме № 2–ТП (отходы) [29].

Нарушение порядка предоставления статистической отчетности и ее достоверности оговорено ст. 13, 19 Кодекса об административном правонарушении [5]. Не предоставлять такую отчетность имеют права следующие организации: органы управления, культуры и искусства, спорта, образования и посвящения, страхования и прочие финансово–кредитные организации. Индивидуальные предприниматели и предприятия, осуществляющие деятельность с опасными отхода обязаны вести их учет и осуществлять отчетность. Перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности определяется территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ.

Как уже упоминалось выше отчетность № 2–ТП (отходы) утверждена приказом МПР России от 05.11.02 г. № 734 «Об организации работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с отходами по форме № 2–ТП (отходы)» «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления» [28]. Этим приказом на территориальные органы возложена функция по обработке этой статистической отчетности. Постановлением Госкомстата России от 25.07.02 г. № 157 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2–ТП (отходы) [29]. Так же постановлением Госкомстата России от 19.09.02 № 180 утверждена инструкция по заполнению формы № 2–ТП (отходы) [30]. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении индивидуального предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.

В форму № 2–ТП (отходы) не включаются сведения о веществах, поступающих в атмосферный воздух и в водные объекты со сточными водами, а также об объемах загрязнения сточных вод, передаваемых в другие организации для очистки. Эти сведения отражаются в формах государственного статистического наблюдения № 2–ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» и 2–ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» соответственно. Вместе с тем, в отчете по форме № 2–ТП (отходы) отражается образование, использование, обезвреживание и размещение веществ, уловленных (полученных) в процессе отчистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.

В форму федерального государственного статистического наблюдения № 2–ТП (отходы) включаются сведения в целом по юридическому лицу, т. е. по всем обособленным подразделениям данного юридического лица независимо от их территориального местонахождения. Если юридическое лицо имеет обособленные подразделения (филиалы, представительства), расположенные на территории других субъектов РФ (республик, краев, областей), то к форме, представленной в территориальные органы Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора РФ в целом по юридическому лицу, прилагается форма, содержащая сведения по данному юридическому лицу с исключением обособленных подразделений, находящихся на территории других субъектов РФ. Обособленные подразделения, расположенные на территории других субъектов РФ, представляют формы федерального государственного статистического наблюдения в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ по месту своего расположения.

В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем в скобках – краткое наименование. В строке «почтовый адрес» указывается наименование территории, юридический адрес с почтовым индексом. Кодовая часть заполняется отчитывающейся организацией в соответствии с общероссийскими классификаторами на основании информационного письма органов государственной статистики о включении предприятия (организации) в Единый государственный регистр предприятий и организаций.

Отчет по форме № 2–ТП (отходы) составляется на основании данных первичного учета в области обращения с отходами, паспорта опасных отходов. При заполнении формы № 2–ТП (отходы) используется принятая в установленном порядке классификация отходов – вид отхода. Все сведения об отходах группируются по классам опасности для окружающей среды и отражаются в форме в последовательности, начиная с I по V класс опасности включительно.

Следует отметить, что жесткая система учета образования отходов выявляет их дополнительное количество. Так, при проведении сравнительного анализа образование твердо–бытовых отходов в г. Хабаровске на душу населения составляет 410 кг, в то же время в г. Комсомольске–на–Амуре этот показатель равняется 716 кг.

По ряду отходов статистический учет вообще не ведется. Так, например, обстоит дело с отходами лесозаготовок. Хабаровский край является одним из ведущих лесозаготовительных регионов страны с запасом древесины свыше 5 млрд. м³. В крае ежегодно заготавливается от 4 до 5 млн. м³ древесины. По экспертным оценкам при существующих способах лесозаготовок величина отходов составляет 30–40 % от объемов заготавливаемой древесины. Следовательно, ориентировочно в лесном комплексе края ежегодно образуется порядка 1,7–1,8 млн. м³ отходов.

Анализ условий образования и мест размещения отходов на территории Хабаровского края позволил выявить ряд недостатков в существующей практике учета образования и размещения отходов. Об этом свидетельствуют значительные расхождения в данных, полученных путем инвентаризации, разных исследований, расчетным способом и т. д. Отделы охраны окружающей среды городов и районов (муниципальных образований) не располагают достоверными данными об объемах накопления отходов в специально отведенных местах, не говоря уже о несанкционированных свалках, нет точного учета количества мест размещения отходов, а по некоторым видам отходов учет вообще не ведется.