Правила составления сводного акта ревизии

Следует подчеркнуть, что в РФ не существует нормативного правового документа, который бы устанавливал единые правила составления сводного акта ревизии для органов, осуществляющих бюджетный контроль на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время каждый из них устанавливает свои собственные правила, которые закрепляются в соответствующих нормативных правовых документах (некоторые из этих документов указаны в списке литературы к данной теме). Тем не менее, эти индивидуальные правила являются во многом идентичными.

Структурно сводный акт ревизии состоит из трех частей:

· вступительной (вводной);

· описательной (основной);

· результативной (заключительной).

Вводная часть сводного акта ревизии должна содержать следующую информацию:

· наименование темы ревизии;

· дату и место составления акта ревизии;

· кем и на каком основании проведена ревизия (номер и дата удостоверения, а также указание на плановый характер ревизии или ссылку на задание);

· проверяемый период и сроки проведения ревизии;

· полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

· ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации;

· сведения об учредителях;

· основные цели и виды деятельности организации;

· имеющиеся у организации лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

· перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, включая депозитные, а также лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства;

· кто в проверяемый период имел право первой подписи в организации и кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером);

· кем и когда проводилась предыдущая ревизия, что сделано в организации за прошедший период по устранению ею выявленных недостатков и нарушений.

Вводная часть сводного акта ревизии может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету ревизии.

В описательной (основной) части сводного акта ревизии дается перечень всех выявленных нарушений бюджетного и налогового законодательства, отмечаются факты невыполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, неправильное ведение бухгалтерского учета и составления отчетности, смет расходов бюджетных учреждений и др. недостатки.

Сводный акт ревизии является официальным документом, на основании которого выносятся решения по результатам контрольно-ревизионного мероприятии, поэтому он должен отвечать следующим требованиям:

· объективности и обоснованности;

· четкости;

· лаконичности;

· доступности и системности изложения.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивается наличием целого ряда правил, закрепленных в нормативных правовых документах, регулирующих порядок проведения контрольно-ревизионных мероприятий.

К этим правилам относятся следующие:

1. Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в ревизуемых и других организациях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других ревизионных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.

Описание фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии, должно содержать следующую обязательную информацию:

· какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены - с указанием их полных реквизитов, а также номеров нарушенных статей и пунктов.

· кем, за какой период, когда и в чем выразились нарушения;

· размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.

2. В акте ревизии указываются только документально подтвержденные данные. Не допускается включение в него данных, полученных от наблюдения, опроса материально заинтересованных и должностных лиц, работников предприятия, его партнеров, проведенных как ревизорами, так и следственными органами, данных проверок других объектов, разного рода выводы и предположения.

3. Объем акта ревизии не ограничивается, но ревизующие должны стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы ревизии.

В акте не следует приводить подробную информацию о типовых нарушениях, можно привести лишь 3-4 примера и указать общий итог. Подробную опись нарушений и злоупотреблений следует приложить к акту ревизии. Она должна быть подписана ревизором и главным бухгалтером или его заместителем.

Таким образом, описательная часть должна содержать следующие обязательные моменты по каждому факту вскрытого нарушения:

· полное, объективное и всестороннее изложение его содержания;

· ссылки на соответствующие первичные документы;

· указание на пункты и статьи законов и нормативных актов, которые нарушены.

В результативной (заключительной) части акта обобщаются выявленные факты нарушений и недостатков, указывается подсчитанная сумма недоплаты или переплаты в бюджет и из бюджета и другие последствия.

При этом в акте ревизии не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц ревизуемой организации квалифицировать их поступки, намерения и цели.