Муниципальный долг

В соответствии со статьей 100 Бюджетного кодекса под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

· кредитных соглашений и договоров;

· займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

· договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных выше.

В объем муниципального долга включаются:

· основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

· объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

· объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

· объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (статья 101 Бюджетного кодекса). Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

В соответствии со статьей 102 Бюджетного кодекса муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам других муниципальных образований или субъекта Российской Федерации, в состав которого они входят, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

Согласно статье 110 Бюджетного кодекса программа внутренних заимствований муниципальных образований представляет собой перечень внутренних заимствований муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита местного бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.

В случае выпуска долговых обязательств муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа муниципальных заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.

Программа муниципальных заимствований образований представляется представительному органу местного самоуправления в виде приложения к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

В программу муниципальных заимствований образований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Согласно статье 107 Бюджетного кодекса правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе, предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:

· привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 92 Бюджетного кодекса;

· предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным статьями 106 и 107 Бюджетного кодекса;

· расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете, не должен превышать 15% объема расходов бюджета.

Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие этим муниципальным образованием новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями статьи 111 Бюджетного кодекса, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.

Если же муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то региональный орган государственной власти может применить следующие меры:

· назначить проверку исполнения местного бюджета;

· передать исполнение местного бюджета под контроль органа, исполняющего региональный бюджет;

· принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Под реструктуризацией муниципального долга в соответствии со статьей 105 Бюджетного кодекса понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Следует подчеркнуть, что реструктуризация не снимает долговой проблемы, а лишь переносит ее на более поздний срок. Следовательно, общая сумма платежей еще более увеличивается за счет доначисленных процентов.

Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. При этом в соответствии с действующим законодательством сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

Порядок, условия и сроки проведения реструктуризации внутреннего долга определяются решениями органов местного самоуправления на основе переговоров и консультаций с кредиторами.

Основными способами реструктуризации долга являются: рефинансирование, конверсия, выкуп долга, консолидация, унификация, аннулирование долга.

Рефинансирование представляет собой погашение старой задолженности (и процентов по ней) за счет выпуска нового займа, принятия новых обязательств. Используются три способа рефинансирования долга: замена обязательств (с согласия их держателей) с истекшими сроками погашения на новые, по сумме эквивалентные погашаемым; досрочная замена одних обязательств на другие с более длительными сроками погашения; размещение (продажа) новых облигаций и за счет вырученных средств погашение облигаций с истекшими сроками погашения.

Выкуп долга используется в тех случаях, когда территории-должники могут располагать значительными объемами финансовых резервов и можно разрешить заемщику самостоятельно выкупить собственные долги, что позволяет сократить общий объем долга.

Приведенные методы управления в своей основе базируются на переговорном процессе и относятся к рыночным методам управления долгом. Наряду с рыночными методами управления государственным долгом на практике активно используют и внерыночные (административные) методы управления. В основе внерыночных методов управления долгом заложено одностороннее принятие эмитентом управленческого решения по долговым обязательствам. К административным методам управления долгом относятся конверсия, консолидация, унификация, отсрочка погашения, списание, аннулирование долга.

Конверсия представляет собой изменение доходности займов в интересах должника, состоящее в понижении процента, ином способе погашения долга. Она производится в целях снижения расходов заемщика на погашение и обслуживание долга. Наиболее распространенными видами конверсии долга являются: обмен на долговые обязательства третьих лиц; погашение долга товарными поставками; обратный выкуп долга заемщиком на особых условиях; обмен долга на собственность и т.п. Технически такие операции не приводят к изменению структуры существующих и к получению новых обязательств.

Консолидация предусматривает изменение срока действия уже размещенных займов в сторону увеличения или сокращения. Пролонгация займов производится с целью облегчения выплаты долга и предполагает увеличение сроков обращения выпущенных займов путем перевода текущих обязательств и краткосрочных займов в долгосрочные. Как правило, консолидация носит принудительный характер и осуществляется путем добавления процентных купонов к облигациям старых займов, срок действия которых продлевается, или путем замены облигаций старых займов на облигации нового займа. Нередко консолидация (как правило, пролонгация) совмещается с конверсией.

Унификация займов заключается в объединении нескольких займов в один, например, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Унификация займов может производиться вместе с консолидацией и конверсией или без них.

Аннулирование долга представляет собой отказ территории от всех обязательств.