Президент Республики Беларусь

Понятие и место президента в системе органов власти Правовой статус президента. Требования к президенту и порядок избрания Полномочия президента. Правовые акты президента Прекращение полномочий президента Администрация президента

Понятие и место президента в системе органов власти

Правовой статус президента и его место в системе органов власти, определяется, прежде всего, формой республики существующей в конкретном государстве. При этом, однако, даже при одинаковых формах, здесь могут быть существенные различия.

В любом случае, президент является главой государства, однако при этом он может не являться главой исполнительной власти (она в этом случае принадлежит правительству). Следовательно, президент может выполнять только представительские функции (пример – ФРГ, Италия), либо быть вполне реальной фигурой в механизме государства (Франция, США, Россия, Беларусь, Украина и другие).

Республика Беларусь является республикой смешанного типа (президентско-парламентской) что и должно определять место президента в системе органов власти. Вместе с тем, свои особенности делают положение главы государства не совсем типичным.

Конституция Республики Беларусь так определяет роль президента:

Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 79 Конституции)

Более детально его статус определяется через функции, перечисленные в этой же статье:

Функции президента РБ (ст. 79 Конституции)

Олицетворяет единство народа	Гарант реализации основных направлений внешней и внутренней политики	Представляет РБ внутри страны и за рубежом	Охраняет суверенитет и территорию страны
Обеспечивает политическую и экономическую стабильность	Обеспечивает преемственность и взаимодействие органов власти	Осуществляет посредничество между органами власти

В дополнение к конституционным нормам, статья 3 закона «О президенте» указывает и цели деятельности президента:

Президент осуществляет свою деятельность в целях
	развития Республики Беларусь как унитарного демократического социального правового государства;
	создания условий для свободного и достойного развития личности;
	экономического развития государства;
	повышения благосостояния народа Беларуси на основе принципов равенства социальных, национальных и иных общностей перед законом, защиты прав и интересов человека, обеспечения равенства каждого перед законом;

Место Президента в системе государственных органов, определено конституционными нормами. В Республике Беларусь, президент не является главой исполнительной власти, а, следовательно, не входит ни в какую из ее ветвей (если не возглавляет исполнительную, то в законодательную и судебную тем более).

Однако в действительности, положение несколько сложнее:

Юридически

Президент не входит ни в одну из ветвей власти. Хотя это прямо и не определено ее нормами, но вытекает из них. Ст. 106 определяет, что исполнительную власть осуществляет правительство, следовательно, президенту она не принадлежит. Тем более, ясно, что президент не может входить в состав законодательной и судебной власти. Однако такой статус главы государства, противоречит организации смешанной[8] республики, и вообще более характерен для парламентарной (которой Беларусь, ясный хрен, не является).

Фактически

Здесь все ясно и без Конституции – президент глава не только государства, но и исполнительной власти. Это подтверждается следующим: Правительство (высший орган исполнительной власти) формируется президентом. Хотя формально требуется согласие парламента, но это чистая условность; Правительство ответственно не только перед парламентом, но и перед президентом; Полномочия президента очень велики, при этом их осуществление не требует никакой контрасигнатуры, и производиться президентом самостоятельно; Вывод:учитывая сказанное выше, совершенно ясно, что президент – глава не только исполнительной, но и вообще говоря, всех ветвей власти в стране. Как это соответствует демократическим принципам, я не знаю…

Правовой статус президента. Требования к кандидату и порядок избрания

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь. С точки зрения закона, президент – государственный служащий с особым, однако, статусом. На Президента распространяется действие закона «О государственной службе», но с учетом особенностей установленных Конституцией и специальным законодательством (закон «О Президенте Республики Беларусь»).

Правовой статус президента характеризуется рядом специфических черт:

ü Неприкосновенность

ü Особый порядок защиты чести и достоинства

ü Политическая нейтральность

ü Несовместность должностей

Требования к кандидату на должность президента установлены ст. 80. Они вполне обычны, и почти не отличаются от подобных требований для большинства президентских и смешанных республик мира (например, очень похожие существуют для президента Франции и США):

Требования к кандидату в президенты (ст. 80 Конституции):
	Гражданство РБ по рождению
	Возраст не менее 35 лет
	Обладание избирательным правом
	Постоянное проживание в РБ не менее 10 лет перед выборами

Президент Республики Беларусь, избирается гражданами страны путем прямого, всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Порядок избрания, таким образом, является традиционным для смешанных (а также и президентских…) республик – прямое избрание гражданами.

Срок полномочий президента – 5 лет. Первоначально, конституция предусматривала условие - одно лицо не может быть президентом более 2-х сроков. По результатам референдума 17 октября 2004 г. в конституцию внесены изменения – теперь ограничений на переизбрание одного лица нет.

Выдвижение кандидатов осуществляется гражданами РБ, путем сбора подписей в количестве не менее 100.000 граждан, обладающих избирательным правом. Такой порядок – единственный способ выдвижения кандидатов на президентских выборах. При этом политические партии вообще лишены возможности выдвигать кандидатов (кандидаты от партий должны также собирать подписи, как и беспартийные)

Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства, при этом законодательство указывает:

Условие действительности выборов	Условие избрание кандидата
Если в выборах приняло участие более половины граждан внесенных в списки избирателей.	Если за него проголосовало более половины граждан принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не набрал установленного количества голосов, проводится второй тур выборов. Срок проведения – 2 недели. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.

После избрания, президент приносит присягу (ст. 83 Конституции). Принесение присяги является моментом начала полномочий избранного президента, и окончания полномочий старого.

Полномочия президента. Правовые акты президента

В первом разделе перечислялись функции, которые выполняет президент (ст. 79 Конституции – символ единства нации, гарант всего на свете и т.п. и т.д. – короче бог, царь и герой…). Все эти функции реализуются посредством полномочий президента. Таким образом:

Полномочия президента – закрепленные конституцией и законами, права посредством которых президент реализует возложенные на него функции главы государства

Таким образом, полномочия – по существу, способ реализации президентом той части государственной власти, которая ему принадлежит. [9]

Поскольку функции президента весьма широки по содержанию, такой характер носят и его полномочия – они включают большой круг (слишком большой…) прав, относящихся к различным сферам. Вот такие пироги:

Полномочия по формированию органов власти

Полномочия в области общественной безопасности и обороны

Полномочия президента Республики Беларусь

Полномочия по взаимодействию с Парламентом

Законодательные полномочия

Иные полномочия

Полномочия Президента определены ст. 84 Конституции. Данная статья указывает 29 полномочий (+ ст. 85 – право издания декретов). При этом перечень не является исчерпывающим – п.30 ст. 84 указывает, что Конституцией и законами РБ могут быть предоставлены и иные полномочия.

Таким образом, можно сделать вывод, что Президент РБ является одним из самых «сильных» президентов не только в Европе, но и в мире. В ряде исследований и справочников по конституционному праву, РБ характеризуется как суперпрезидентская республика (см. например «Правовые системы стран мира: энциклопедический справочник», отв. ред. А.Я. Сухарев, М, Норма, 2001).

Полномочия по формированию органов власти: