ТЕМА 7. Международная миграция рабочей силы

1. Международная трудовая миграция: формы и причины.

Международная миграция рабочей силы возникла много столетий назад, однако массовый характер она приобретает с 17 века, когда США становятся мировым центром притяжения трудовых мигрантов.

Международная трудовая миграция – это перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы.

Процесс международной миграции рабочей силы включает в себя:

v эмиграцию – выезд из страны на постоянное или временное проживание;

v иммиграцию – въезд в страну;

v реэмиграцию – возвращение эмигрантов на родину.

Существует классификация форм трудовой миграции:

1. По территориальному охвату:

a. Межконтинентальная;

b. Внутриконтинентальная.

2. По времени пребывания:

a. Постоянная (безвозвратная);

b. Временная (на определённый срок);

c. Сезонная (на уборку с/х культур, в туристический сезон).

3. По степени законности:

a. Легальная;

b. Нелегальная (без разрешения властей).

4. «Утечка умов».

Все мигранты делятся на несколько основных типов:

· Переселены ( ПМЖ);

· Работающие по контракту (ограниченный срок);

· Профессионалы (квалифицированные кадры, с опытом работы, преподаватели, ученые);

· Нелегалы (в т.ч.лица с просроченной или туристической визой, осуществляющие трудовую деятельность);

· Беженцы (вынужденные переселенцы).

Наиболee активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в оплате труда.

Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграции, остается прежним или, во всяком случае, не ухудшается.

Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку умов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития.

В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы теорий международной миграцией объясняются различия в темпах экономического роста между странами.

Тем не менее, общепризнанным остаётся факт разделения причин международной трудовой миграции на экономические и неэкономические:

1. Экономические:

a. Различия в уровнях экономического развития стран, которые проявляются в разнице в оплате труда (в странах с высоким уровнем дохода оплата труда больше в 20-30 раз), социальном обеспечении, качестве жизни;

b. Различия в обеспеченности стран трудовыми ресурсами – около 80% мировой рабочей силы приходится на развивающиеся страны (например, численность населения России в 10 раз меньше, чем в Китае);

c. Состояние национального рынка труда (уровень безработицы);

d. Несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства.

2. Неэкономические: п олитические, расовые, религиозные, семейные, стихийные бедствия и др.

На развитие процессов м/н трудовой миграции влияет ряд факторов:

· Глобализация мирового хозяйства и усиление взаимозависимости стран;

· НТП (структурная перестройка экономики, новые отрасли и профессии, изменение спроса на них, развитие транспортных сетей, информационного обмена);

· Деятельность ТНК, которые либо осуществляют движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы мира;

· Цикличность экономического развития (подъем – спрос на рабочую силу растёт, спад – падает);

· Экономическая интеграция, стимулирующая международную миграцию рабочей силы между объединяющимися странами, которые, как показывает практика, превращаются в новые центры притяжения рабочей силы из третьих стран;

2. Последствия международной миграции рабочей силы.

Влияние миграционных процессов на экономики страны иммиграции (реципиента, принимающей) и страны эмиграции (доноров, отдающих) весьма неоднозначно.

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

ü вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны.

ü существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов.

ü иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках и повышается конкурентоспособность производителей или продукции.

ü велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению.

ü иммигранты, расширяя ёмкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.

ü иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми.

ü иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения.

Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

¨ обостряется ситуация на национальном рынке труда;

¨ вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;

¨ провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что:

· эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;

· после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;

· для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб:

· Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения;

· Теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов;

· Отток квалифицированных специалистов и учёных. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

3. Мировой рынок труда и направления международной трудовой миграции.

Общее количество мигрантов поддается лишь весьма приблизительной оценке. Считается, что в мире в начале ХХI в.постоянно около 140 млн. человек находились тех стран, гражданами которых они являются. Если в первой половине прошлого века преобладала международная миграция промышленных рабочих, то к концу прошлого столетия наиболее активными мигрантами стали разорившиеся крестьяне. После Второй мировой войны на мировой рынок труда вышла научно-техническая интеллигенция и квалифицированные рабочие.

На труде иммигрантов держатся целые отрасли промышленности: во Франции они составляют 1/4 занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении, в Бельгии – 50 % всех горняков, в Швейцарии – 40 % строительных рабочих.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных сфер необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое явление как « утечка умов», например из Европы в США. Создание единого экономического пространства в Европе также стимулирует внутриевропейскую межстрановую миграцию.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Главным образом, это миграция между новыми индустриальными странами, странами арабских эмиратов и странами-членами ОПЕК, с одной стороны, и другими развивающимися странами – с другой. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена.

Имеет место и миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны. В основном – это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны.

В настоящее время международная трудовая миграция имеет ярко выраженные особенности:

· увеличение масштабов (на начало 21в. в мире насчитывалось более 35 млн. трудовых мигрантов);

· основными центрами притяжения рабочей силы остаются промышленно развитые страны;

· усиление внутриконтинентальной миграции;

· появление новых центров притяжения миграции, в следствии чего в мире сложились 7 центров:

· страны Западной Европы. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды;

· Северная Америка: с 1995 года ежегодный доступ иммигрантов в США установлен на уровне 650 тыс. человек, из них 2/3 представляют собой категорию родственников и 1/3 – квалифицированные специалисты и члены их семей;

· нефтедобывающие страны Ближнего Востока, сформировавшиеся как рынок рабочей силы в 70-е годы. В начале 80-х годов эти страны приняли более 4,5 млн. иностранных рабочих. Значителен удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочих региона. Например, в ОАЭ они составляют 97 %, в Катаре – 95,6 %, в Кувейте – 86,5 %. Главным экспортером рабочей силы на Ближнем Востоке является Египет;

· Австралия, где используется около 200 тыс. иностранных рабочих. С 1982 года Австралия проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны. В начале 90-х гг. в экономику Австралии влилось 1,2 млрд. долларов, а 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. их семей получили визы;

· страны Азиатско-Тихоокеанского региона, где основными импортерами рабочей силы являются НИСы, а также Япония, Бруней;

· страны Латинской Америки, где общее число мигрантов составляет 3 млн. человек. Наиболее распространенной формой является сезонная сельскохозяйственная миграция. В последние годы для стран этого региона особый интерес представляют иммигранты из стран Центральной и Восточной Европы тех специальностей, в которых ощущается острая нехватка кадров (нефтяники, инженеры-химики и т.д.);

· страны Африки. Для этого региона характерна внутриконтинентальная миграция, составившая в 90-е годы более 2 млн. человек. Основные принимающие страны этого региона – страны Северной Африки и ЮАР.

· Сформировался круг государств «специализирующихся» на экспорте рабочей силы: Югославия, Пакистан, Турция, Польша, Испания, Португалия, многие из стран с переходной экономикой;

· Преобладающая часть трудовых мигрантов в возрасте до 35 лет, рабочих профессий;

· Высокий уровень нелегальной миграции, что заставляет правительства ужесточать борьбу с ними.

4. Регулирование международной миграции рабочей силы.

В связи с тем, что процессы трудовой миграции влекут за собой вышеперечисленные последствия, возникает необходимость в их регулировании. Такое регулирование ведётся:

- странами – экпортёрами и импортёрами рабочей силы;

- международными учреждениями и организациями.

С целью контроля над миграционными процессами все государства проводят миграционную политику, которая включает в себя иммиграционную и эмиграционную политику.

Иммиграционная политика строится с учётом состояния национальной экономики, рынка труда и рынка жилья. Чаще всего по отношению к иммигрантам проводится селективная иммиграционная политика. К инструментам относят:

o Количественные ограничения - квотирование импорта рабочей силы (иммиграционная квота – количественный показатель потребности страны в работниках-иностранцах). В рамках такой квоты устанавливаются доли для различных категорий мигрантов;

o Качественные ограничения - требования к профессиональной квалификации (диплом об образовании, стаж работы – в США 5 лет); возрастные ограничения (20-40 лет); состояние здоровья (мед.и психологическое тестирование)

o Ограничения времени работы в стране, профессий

o Система санкций в отношении нелегалов и лиц, с ними сотрудничающих.

Наиболее желанными иммигрантами являются:

- специалисты в области новых технологий, программисты, инженеры;

- работники для выполнения тяжёлых и вредных работ;

- представители редких профессий (реставраторы картин, огранщики алмазов);

- талантливые музыканты, артисты, спортсмены, писатели, ученые.

В некоторых странах (США, Канаде, Австралии) льготы на получение виз получают инвесторы, вкладывающие капитал в принимающую страну и создающие новые рабочие места. Например, в США ПМЖ получают инвесторы, вложившие в американскую экономику от 500 тыс. до 1 млн.долл., в Канаде от 250 тыс.

Также разрабатываются программы стимулирования реэмиграции.

Эмиграционная политика, осуществляется в следующих направлениях:

· Стимулирование трудовой миграции для сокращения безработицы;

· Ограничение;

· Создание условий для реэмиграции.

Инструментами эмиграционной политики может быть:

- ограничение выдачи загранпаспортов

- эмиграционные квоты

- поощрение валютных переводов из-за рубежа

- предоставление льгот реэмигрантам (на приобретение жилья, по кредитам, таможенных льгот и др.).

На международном уровне регулирование трудовой миграции осуществляется в рамках таких м/н организаций как:

1. Междунаро́дная организа́ция труда́ (МОТ) — специализированное учреждение ООН. Занимается вопросами регулирования трудовых отношений. В настоящее время участниками МОТ являются 181 страна.

Главные цели МОТ:

-содействие социально-экономическому прогрессу

- повышение благосостояния и улучшение условий труда людей

- зашита прав человека.

Исходя из этих целей, основными задачами МОТ являются:

• разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем

• разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением

• помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции

• защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.)

• борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения

• содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных

• разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды

• содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений

• разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).

2.Международная организация по миграции (МОМ) – занимается вопросами упорядочивания и планирования миграционных потоков и оказанием практической помощи в организации миграции, организацией перемещения беженцев и др.

5. Российская Федерация в процессах международной миграции рабочей силы.

Трудовая миграция – нормальное явление жизни мирового сообще­ства. Она осуществляется в цивилизованных формах на основе национа­льного законодательства и международных нормативных актов. Повыше­ние степени открытости российской экономики и демо­кратизация общества определили активное участие России в процессах международной миграции рабочей силы. Постепенное вхо­ждение России в систему мирохозяйственного оборота, снятие огра­ничений на трансграничные передвижения людей ведут к тому, что она становится поставщиком рабочей силы на мировые рынки труда и одновременно сама становится центром принятия мировой рабочей си­лы.

Впервые широкий переселенческий процесс в поисках работы из Европы в Америку захватил Россию в 19 веке, из которой за период с 1828 года по 1912 год эмигрировало примерно 4,5 млн. человек. В законодательном порядке этот процесс не регулировался. Более того, российский закон не допускал перехода российских подданных в иностранное гражданство. Первое легальное разрешение на эмиграцию было дано евреям в 1892 году, но при этом они признавались покинувшими родину навсегда.

С началом 20 века устарелость этих законов стала очевидной и в стране была разрешена деятельность эмиграционных агентств. В 1906 году был разработан проект "Положения об эмиграции", однако, принят он так и не был.

Эмиграция из бывшего СССР включает в себя четыре потока. Первый и второй потоки связаны с трагическими событиями первой мировой и гражданской войнами (первый поток) и второй мировой войной (второй поток). Третий поток эмиграции – это в основном так называемая "этническая" эмиграция, когда выезд был разрешен евреям, немцам, грекам. За период с 1917 года по 1985 год из России эмигрировало примерно 14,7 млн. человек.

Четвертый поток эмиграции (уже из Российской Федерации) определяется теми возможностями, которые предоставил Закон "О порядке выезда за пределы РФ и въезда на территорию РФ граждан", вступивший в силу с 1 января 1993 года.

В последующие годы процесс трудовой миграции заметно возрос. Причинами интенсификации процесса эмиграции из России в последние годы явились:

— либерализация политических взглядов на эмиграцию, приведшая к снятию административных запретов и расширению реальных возможностей выезда из страны;

— экономический и финансовый кризис, обострение этнических и национальных конфликтов, вызывавшие увеличение потоков мигрантов как из РФ, так и из республик бывшего СССР;

— большая «открытость» России привела к тому, что создались предпосылки для использования на мировом рынке труда граждан России, обладающих определённой подготовкой, знаниями, представляющими те профессии, спрос на которые в мире в настоящее время возрос;

— обострение внутристрановых причин, побуждающее её граждан искать более выгодные рабочие места за рубежом: ухудшающееся экономическое положение в стране, высвобождение рабочей силы из производства, финансовый кризис 1998 года, снижение жизненного уровня населения, низкий средний уровень заработной платы, не обеспечивающий нормальный, даже по российским меркам, уровень жизни, увеличение «горячих» точек в стране, политическая нестабильность.

Причины и последствия трудовой миграции в Российской Федерации те же, что и в целом мировом сообществе.