Правовое регулирование деятельности по передаче имущества в пользование

Как любая предпринимательская деятельность она опосредуется двумя группами отношений – горизонтальными и вертикальными (государственное регулирование).

Источники правового регулирования

¢ Гл. 34 ГК РФ

¢ ЗК РФ

¢ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.06.2012)

¢ Лесной кодекс РФ

¢ Водный кодекс РФ

¢ Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 06.12.2011)

¢ ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

¢ КТМ РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 23.04.2012)

¢ Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

¢ Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 06.12.2011)

¢ ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 19.07.2011)

¢ ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

¢ ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.10.1998 N 164-ФЗ (ред. от 08.05.2010)

Имеет ли право ЗК РФ вторгаться в регулирование тех отношений, которые регулируются ГК РФ?

Все многочисленные уставы и кодекс о различных видах транспорта касаются передачи в пользование различных транспортных средств.

Судебно-арбитражная практика.

¢ Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 N 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений»

¢ Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

¢ Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»

¢ Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»

¢ Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»

¢ и проч.

Договоры по передаче имущества в пользование

Аренда

Арендодателем выступает либо собственник имущества, либо лицо с согласия собственника.

Ст. 18 закона о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

Казенное предприятие может выступать арендодателем только с согласия собственника имущества. Учреждение не имеет сдавать в аренду имущество, которое закреплено за ним на праве оперативного управления. Имущество, приобретенное за счет доходов от предпринимательской деятельности, может сдаваться в аренду.

Существенным условием договора аренды является предмет. Срок не является существенным условием – если срок не указан, договор считается заключенном на неопределенный срок.

Порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором.

Обязанности сторон – арендодатель обязан передать имущество со всеми необходимыми документами (арендатор должен быть предупрежден о наличии прав третьих лиц на имущество, передаваемое в аренду).

Арендатор обязан выплачивать арендную плату и вернуть имущество в том состоянии, в котором он его получил с учетом нормального износа.

ГК предусматривает основания для досрочного расторжения договора.

Договор проката

Одной стороной является организация, осуществляющая передачу имущества в пользование (предпринимательская деятельность), и потребитель.

Договор проката является публичным договором. Имущество, которое передано по договору проката, используется в потребительских целях, если договором не предусмотрено иное.

Существенные условия – предмет и срок.

Не применяется правило о преимущественном праве заключения договора аренды на новый срок.

Арендатор обязан оплачить прокат и соблюдать правила пользования взятого на прокат имущества.

Нельзя сдавать имущество в субаренду или распоряжаться иным образом.

Арендатор может октазаться от договора предупредив за 10 дней.

Аренда транспортных средств.

Арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство с оказанием услуг по управлению (с экипажем) или без оказания таких услуг (без экипажа).

Транспортные уставы и кодексы применяются, если нет соответствующих норм гражданского кодекса.

Договор аренды транспортного средства должен быть заключен в письменной форме независимо от срока договора.

Аренда морских или воздушных судов – государственная регистрация таких договоров не требуется.

Когда мы говорим об аренде транспортных средств с экипажем ответственность технической эксплуатации лежит на арендодателе, а коммерческой эксплуатации – арендаторе.

Когда речь идет об аренде транспортного средства с экипажем риски, связанные с причинением вреда членам экипажа лежат на арендодателе.

Без экипажа – команду набирает сам арендатор, но команда все равно должна соответствовать требованиям, установленным нормативными актами.

Договор аренды зданий и сооружений.

Проблема заключается в том, что ГК не говорит о помещениях и если понимать буквально, то соответствующий параграф не распространяется на аренду отдельных помещений. Но этого быть не может – ВАС говорит, что данный параграф распространяется на аренду помещений.

Особенности: заключается в письменной форме в виде единого документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы влечет недействительность. Государственная регистрация необходима для договоров, которые заключаются на срок более года (поэтому достаточно распространено заключение договоров на 11 месяцев).

Существенными условиями являются предмет и размер арендной платы. К договору должны прилагаться поэтажные планы здания с указанием помещений, которые сдаются в аренду. Если размер арендной платы не указан, то договор считается незаключенным. Как правило ставки арендной платы указываются за единицу площади.

Если земельный участок принадлежит на праве собственности арендодателю, то он может передать его в аренду вместе со зданием.

Аренда предприятия

Так как предприятие передается в аренду для предпринимательской деятельности, арендатор вправе без согласия арендодателя продавать, обменивать, предоставлять в пользование имущество, входящее в состав этого предприятия (но только если эти действия не влекут уменьшения стоимости предприятия или не запрещены договором).

Также арендатору предоставляются права без согласия арендодателя производить действия, которые увеличивают стоимость предприятия. При этом арендатор имеет право на возмещение стоимости неотделимых улучшений.

Финансовая аренда (лизинг).

По договору лизинга арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у указанного арендатором продавца и предоставить его в пользованию арендатору.

Договором лизинга может быть предусмотрено, что продавца и объект аренды выбирает арендодатель.

Применение закона о лизинге – применяется в той части, в которой не противоречит ГК РФ.

Одни авторы полагают, что договор лизинга является двусторонним. Другие считают его многосторонним, включая в состав его участников еще и продавца. Традиционно считается, что продавец не является участником договора лизинга.

Договор лизинга заключается в письменной форме. Если его предметом является недвижимое имущество, то договор подлежит государственной регистрации.

В отношениях с продавцом арендатор и арендодатель выступают как солидарные кредиторы.

Обязанности арендатора – пользование имуществом в соответствии с условиями договора, назначением имущества, возврат арендованного имущества в состоянии, в котором он го получил с учетом его нормального износа.

Государственное регулирование деятельности по передаче имущества в пользование

Формами государственного регулирования деятельности по передаче имущества в пользование являются

1. государственная поддержка и стимулирования развития отдельных форм использования имущества

2. государственная регистрация определенных законом договоров о передаче имущества в пользование

3. Контроль за осуществлением деятельности по передаче имущества в пользование

4. Защита конкуренции на рынках лизинговых услуг.

Функции государственного регулирования указанной деятельности осуществляются соответствующими органами государственной власти. Государственную регистрацию осуществляют органы Росреестра. Когда мы говорим о защите конкуренции, то здесь принимают участие органы ФАС и в законе о защите конкуренции есть ст. 17.1, которая касается заключения договоров аренды в отношении государственного, муниципального имущества и ограничений, которые с ними связаны

Заключение договоров аренды в отношении государственного, муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам конкурсов и аукционов за исключением предусмотренных законом случаев.

Правовое регулирование деятельности по производству работ.

Эта деятельность опосредуется договором подряда и его разновидности и как любая деятельность, рассматриваемая в рамках этого курса опосредуется двумя группами отношений (см. выше).

Мы можем говорить о строительном праве как об институте гражданского права, который охватывает отношения между подрядчиками и заказчиками, либо о строительном законодательстве, которое представляет собой комплекс норм – как частноправовых, так и публично-правовых.

Источники:

1. ГК РФ

2. Градостроительный Кодекс РФ

3. Закон об архитектурной деятельности в РФ 1995 года № 169-ФЗ

4. Закон № 214-ФЗ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

5. Закон о техническом регулировании 2002 года

Система договоров – договор подряда и его разновидности

Договор подряда

Определение – По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Главное отличие подряда от возмездного оказания услуг – наличие отделимого от деятельности подрядчика овеществленного результата работ.

Договор консенсуальный, взаимный, возмездный.

Договор подряда может быть и предпринимательским, и непредпринимательским в зависимости от того, кто является его сторонами.

В отличие от договора возмездного оказания услуг если в договоре не указано иное, подрядчик может привлекать к участию в исполнении договора субподрядчиков и в таком случае он выступает в роли генерального подрядчика. Он будет являться кредитором по отношению к субподрядчикам, но в отношениях с заказчиком он отвечает за действия субподрядчиков.

Заказчик также может нанимать отдельных подрядчиков для выполнения отдельных видов работ и в этом случае подрядчики никак не связаны друг с другом и каждый подрядчик будет нести самостоятельную ответственность перед заказчиком.

Существенными условиями договора подряда является его предмет (задание заказчика), срок (обычно определяют начальный срок и конечный срок; если объем работ большой, могут устанавливаться промежуточные сроки).

Гражданский кодекс в основном дает диспозитивное регулирование договора подряда– большое количество условий дано на откуп самим участникам отношений.

Бытовой подряд

По договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.

Это публичный договор. Он может быть договором присоединения.

Этот договор всегда имеет предпринимательский характер.

К данному договору применяется законодательство о защите прав потребителей.

Подрядчик обязан до заключения договора бытового подряда предоставить заказчику необходимую и достоверную информацию о предлагаемой работе, ее видах и об особенностях, о цене и форме оплаты, а также сообщить заказчику по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей работе сведения. Если по характеру работы это имеет значение, подрядчик должен указать заказчику конкретное лицо, которое будет ее выполнять.

Если заказчику не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте заключения договора бытового подряда информацию о работе, указанную в пункте 1 настоящей статьи, он вправе потребовать от подрядчика возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора (пункт 4 статьи 445).

Заказчик вправе требовать расторжения заключенного договора бытового подряда без оплаты выполненной работы, а также возмещения убытков в случаях, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной от подрядчика информации был заключен договор на выполнение работы, не обладающей свойствами, которые имел в виду заказчик.

Подрядчик, не предоставивший заказчику информации о работе, указанной в пункте 1 настоящей статьи, несет ответственность и за те недостатки работы, которые возникли после ее передачи заказчику вследствие отсутствия у него такой информации.

Договор бытового подряда заключается в письменной форме. Существенными условиями являются предмет и срок.

Помимо обычных обязанностей, которые характерны для договора подряда, подрядчик обязан сообщить заказчику при сдаче работы о тех требованиях, которые необходимо соблюдать для эффективного и безопасного использования результата работ.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения работ заказчик может воспользоваться правами, которые предоставлены покупателю в рамках договора розничной купли-продажи.

Если в процессе производства работ ненадлежащего качества либо иных нарушений договора были причинены убытки, то заказчик имеет право требовать возмещения этих убытков сверх неустойки. Однако сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы не определена договором о выполнении работы.

Постановление пленума ВС РФ № 7 1994 года.

Если говорить о государственном регулировании и надзоре в данной сфере, то основным государственным органом, который осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, касающихся договора бытового подряда, является Роспотребнадзор (принимает жалобы от заказчиков-потребителей, проводит проверки в отношении предпринимателей, которые занимаются производством работ по договорам бытового подряда).

Если мы говорим о государственном контроле, надзоре в данной сфере, то к данным видам проверок применяется в полной мере 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Договор строительного подряда.

1. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

2. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В качестве подрядчика выступают специализированные строительные организации.

Заказчиками могут быть как предприниматели, так и не предприниматели. В последнем случае к договору строительного подряда применяются также правила о бытовом подряде.

Существенным условием является предмет, срок. Здесь определение предмета происходит при использовании специальной технической документации.

Техническая документация – рабочие чертежи, планы и т. д. В них определяется содержание, объем работ, предъявляемые к работе требования.

Заказчик имеет право вносить изменения в техническую документацию, если внесенные изменения увеличивают стоимость работ не более, чем на 10 %, в этом случае подрядчик обязан принять эти изменения. Если изменения увеличивают стоимость работ более, чем на 10%, в этом случае необходимо согласие подрядчика (имеется в виду норма ст. 744 ГК РФ).

Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок.

Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

Заказчику предоставлено право контроля и надзора за выполнением работ – за качеством, соблюдением сроков. Но заказчик в этом случае не имеет права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик имеет право осуществлять контроль и надзор самостоятельно либо может нанять инженера или инженерную организацию. В этом случае инженер или инженерная организация действуют от имени заказчика на основании договора поручения.

Завершающим этапом взаимодействия заказчика и подрядчика является сдача и приемка работ.

Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

В предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемке результата работ должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

При предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работ, применяются правила, предусмотренные пунктами 1 - 5 статьи 724 настоящего Кодекса.

При этом предельный срок обнаружения недостатков, в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 724 настоящего Кодекса, составляет пять лет.

Срок для обнаружения недостатков начинает течь с момента подписания акта приема-передачи.

Подрядчик отвечает за дефекты, обнаруженные в течение этого срока, если не докажет, что они возникли вследствие нормального износа или нарушения правил эксплуатации объекта.

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Выделение данного вида договора подряда также обусловлено спецификой предмета – техническая документация или изыскательские работы, которые предшествуют созданию технической документации (они необходимы для выполнения работ по договору строительного подряда).

Изыскательские работы подразумевают специальное изучение местности, рельефа, грунтов.

Подрядчиком выступает специализированная организация. Договор является предпринимательским.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

Аналогичная обязанность лежит и на заказчике – без согласия подрядчика он не может передавать техническую документацию третьим лицам.

заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:

уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;

использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика;

оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;

участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления;

возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;

привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.

Ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ

Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд

Осуществляются на основе государственного или муниципального контракта. Подробно останавливаться не будем, потому что регулирование аналогично регулированию поставки для государственных и муниципальных нужд.

Государственное регулирование строительных, проектных и изыскательских работ.

Когда мы говорим о строительных, проектных и изыскательских работах, необходимо остановиться на органах, которые осуществляют государственное регулирование и контроль за данной деятельностью

1. Министерство регионального развития РФ. Осуществляет функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в данной сфере.

2. Функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, архитектуры возложены на Росстрой (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству). Изначально Росстрой был создан в 2004 году в ведении министерства регионального развития. Но в 2008 году в момент формирования предыдущего правительства Росстрой был упразднен и его полномочия были возложены на ряд департаментов Министерства регионального развития. Однако при формировании правительства 2012 года он был восстановлен.

Постановление правительства от 4 декабря 2000 года № 921 о государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства. какие объекты подлежат учету и инвентаризации –

1. объекты завершенного строительства, принятые в эксплуатацию;

2. Самовольно возведенные завершенные строительные объекты;

3. объекты незавершенного строительства;

4. Бесхозяйные объекты.

Согласно градостроительному кодексу государство ведет градостроительный кадастр и мониторинг строительной деятельности.

Контроль за промышленной безопасностью производственных объектов. Осуществляется в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Также, государственное регулирование заключается в проведении государственной экспертизы, в т. ч. экологической экспертизы (закон об экологической экспертизе № 84-ФЗ).

Также осуществляется контроль за выполнением санитарных правил, технических нормативов, санитарно-эпидемиологических мероприятий, которые осуществляются в соответствии с постановлением правительства от 24 июля 2000 года № 554.

Техническое регулирование в данной сфере.

Базой для технического регулирования является закон о техническом регулировании от 28 декабря 2002 года № 184-ФЗ

Ст. 5.1 данного закона прямо отсылает к другому федеральному закону – к ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Он устанавливает требования безопасности строительной продукции. Какие это виды безопасности:

1. Механическая безопасность

2. Пожарная безопасность

3. Безопасность условий проживания, которая включает биологическую, химическую и радиационную, безопасность условий пользования, электробезопасность, взрывобезопасность (не разобрал слово)

4. Безопасность в сложных техногенных условиях

5. Безопасность зданий с точки зрения воздействия на окружающую среду (экологическая безопасность)

6. Доступность зданий и сооружений для лиц с ограниченными возможностями

7. Условия энергетической эффективности объекта.

Данный технический регламент предусматривает целый комплекс требований, которые распространяются на все аспекты строительства и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Также применяется к зданиям и сооружениям технический регламент о требованиях к пожарной безопасности от 22.07.2008 года 123-ФЗ

Владельцы и пользователи зданий должны идентифицировать их по уровню ответственности. В результате идентификации здания или сооружения по уровню ответственности здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности:

1) повышенный;

2) нормальный;

3) пониженный.

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений содержит только некие рамки, там нет количественных и конкретных качественных показателей тех требований, которые предъявляются к объектам.

Так сложилось на протяжении многих лет существования регулирования в данной области, что разрабатывались различные Госты, СНиПы, СанПиНы, где эти количественные требования содержались. До сих пор существует достаточно большое количество устаревших, но тем не менее не отмененных СНиПов, СанПиНов, регулирующих строительную деятельность. С момента принятия техрегламента, если следовать букве закона о техрегулировании, они сразу прекратили бы свое действие.

Поэтому было создано два перечня: –

1. перечень национальных стандартов и сводов правил, частей таких стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона (постановление правительства от 21 июня 2010 года № 1047-Р). В нем содержится 8 ГОСТов (они называются национальными стандартами, но по сути там перечислены различные ГОСТы) и 83 СНиПа (они называются сводами правил).

2. Второй перечень: это перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Он утвержден Приказом Ростехрегулирования 1 июня 2010 года № 2079. Перечень содержит 123 ГОСТа (они же – национальные стандарты) и 75 СНиПов (они же – своды правил).

Соответственно, при осуществлении того или иного вида деятельности организации обязаны соблюдать требования национальных стандартов и сводов правил из первого перечня и могут на добровольной основе взять на себя обязательство применять нормативы, указанные во втором перечне.

Как быть с уже актуализированными СНиПами и ГОСТами? Существует письмо Министерства регионального развития от 15.08.2011, которое разъясняет статус правил актуализированных СНиПов. Минрегион указывает, что во исполнение ст. 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений Минрегионом осуществляется актуализация строительных норм и правил, но так как это процесс долгий, они выходят постепенно. В целях переходного периода актуализированный свод правил не отменяет действия предыдущих сводов правил. Актуализированный свод правил не применяется до их внесения в один из двух указанных перечень.

Предполагается, что Россия должна пойти по пути Запада в плане технического регулирования строительной деятельности– безопасность должна регулироваться государством, а требования к качеству строительства, проектирования, изыскательских работ должны разрабатываться непосредственно теми СРО, в которых состоят участники этой деятельности.

Этапы строительной деятельности (55.04).

1. Предоставление земельного участка для целей строительства, которое осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом.

2. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации. На этом этапе заключается договор на выполнение изыскательских работ. Лицо, которое может быть подрядчиком по такому договору, должно состоять в СРО.

3. Подготовка проектной документации – осуществляется либо с тем же лицом, которое проводило изыскания, либо на основании изысканий заключается договор с другой организацией.

4. Проектная документация утверждается застройщиком либо заказчиком и в предусмотренных градостроительным кодексом случаях должна пройти государственную экспертизу. Практически все объекты капитального строительства обязаны проходить государственную экспертизу. Градостроительный кодекс делает ряд исключений в зависимости от площади и этажности здания.

5. Выдача разрешения на строительство – разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства от 24.11.2005 № 898.

6. Осуществление непосредственно строительства либо реконструкции объекта

7. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – осуществляется тем же органом, который выдал разрешение на строительство. Градостроительный кодекс предусматривает ряд случаев, когда это разрешение выдается органами исполнительной власти субъекта или федеральными органами исполнительной власти.

На всех этапах может осуществляться государственный контроль и надзор за ходом деятельности. Существует постановление правительства от 1 февраля 2006 года № 54 о государственном строительном надзоре в РФ. Он осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и, в частности, в СПБ действует служба государственного строительного надзора и экспертизы СПБ.

Данные органы действуют в рамках 294-ФЗ, но в отличие от Роспотребнадзора для них предусмотрен ряд исключений в части проведения плановых и внеплановых проверок.

Саморегулирование в сфере строительства и осуществления проектных и изыскательских работ.

С первого января 2010 года было отменено лицензирование строительной, проектной и изыскательской деятельности, оно было заменено на саморегулирование данной сфере. (предпосылки – коррупция в данной сфере, низкое качество проверки кандидатов на стадии выдачи лицензии, невозможно было возложить на государственные органы, осуществляющие лицензирование, гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный получившим лицензию некомпетентным лицом).

Все положения, которые касаются саморегулирования, отражены в градостроительном кодексе (гл. 6.1).

Цели саморегулирования

1. Предотвращение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде и т. д вследствие недостатков проектных, изыскательских, строительных работ.

2. Повышение качества указанных работ.

СРО – некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства.

Виды саморегулируемых организаций

Допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации

Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятьдесят индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;

2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;

3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса.

2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;

2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;

3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса.

3. При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные лица учитываются как одно лицо.

4. При определении числа членов некоммерческой организации учитываются только индивидуальные предприниматели и юридические лица, соответственно выполняющие инженерные изыскания, осуществляющие подготовку проектной документации и строительство.

Какие документы должны быть разработаны СРО

Саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

2. Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ; (это те документы, которые призваны обеспечивать качество работ).

2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных документов.

Документы саморегулируемой организации не должны:

1) противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов;

2) противоречить целям, указанным в части 1 статьи 55.1 настоящего Кодекса;

3) устанавливать преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации;

4) привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

В члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Свидетельство о допуске выдается один раз и действие его бессрочно, если оно не будет приостановлено или прекращено СРО.

Решение о приеме или об отказе в приеме члена может быть обжаловано в арбитражный суд

Членство в СРО прекращается в случае, если организация добровольно выходит из членов СРО, исключается из СРО по решению самой СРО, в случае смерти ИП или ликвидации ЮЛ.

Организация или ИП исключаются из СРО в случае:

1) несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда;

2) неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования;

3) неоднократной неуплаты в течение одного года или несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов;

4) невнесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок;

5) отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса.

Свидетельство о допуске необходимо только для тех работ, которые предусмотрены в соответствующем перечне. Это те работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Приказ Минрегиона от 30 декабря 2009 № 624.

СРО имеет право осуществлять контроль за деятельностью своих членов, за соблюдением ими требований, которые содержатся в свидетельстве о допуске, правилах саморегулирования и т. д. Он может осуществляться с той периодичностью, с которой СРО считает нужным, но не реже, чем 1 раз в год. СРО, если выявлены нарушения, имеет право применять меры дисциплинарного воздействия в отношении своих участников – вынесение предписания об устранении участником выявленных нарушений, вынесение члену СРО предупреждения, приостановление действия свидетельства о допуске в отношении определенных видов работ или целиком, прекращение действия свидетельства о допуске к работам, исключение из числа членов СРО. Решение СРО о применении мер дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд.

Гражданско-правовая ответственность СРО – в настоящий момент градостроительный кодекс устанавливает, что СРО в пределах средств компенсационного фонда несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникших вследствие причинение вреда. Однако с 1 июля 2013 года субсидиарная ответственность будет заменена на солидарную.

Для того, чтобы иметь возможность отвечать по деликтным обязательствам своих участников, формируется компенсационный фонд.

Каким образом он формируется. Критериями являются вид работ, предполагаемая стоимость работ по каждому из договоров и от того, застрахована ли гражданская ответственность, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ или нет.

Для того, чтобы созранять и увеличивать размер компенсационного фонда СРО размещает денежные средства, поступившие в фонд, в депозиты или депозитные сертификаты.

Если была произведена выплата из средств компенсационного фонда по причине того, что один из членов СРО причинил вред в связи с недостатками в производимых им работах, в правилах саморегулируемой организации должны быть требования о том, кто и в какой части пополняет компенсационный фонд (т. е. восполнение осуществляется не только причинителем вреда, но и иными участниками СРО).

Если саморегулируемая организация прекращает свое существование по каким-то причинам, то средства ее компенсационного фонда не возвращаются участникам, а зачисляются на счет национального объединения саморегулируемых организаций. В случае, если будет причинен вред вследствие недостатков работ лиц, которые состояли в данной саморегулируемой организации, будут использованы средства данного компенсационного фонда.

СРО ведет реестр членов СРО. Законом предусматривается, какая информация о членах СРО является открытой.

Существует государственный орган, осуществляющий надзор за деятельностью СРО – Ростехнадзор. Он ведет реестр СРО и надзирает за тем, как они выполняют требования действующего законодательства. В рамках Ростехнадзора существует управление энергетического и строительного надзора. Деятельность ростехнадзора и его территориальных органов также подчиняется нормам 294-ФЗ за теми исключениями, которые предусматривает градостроительный кодекс.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Говоря об инвестиционной деятельности – инвестиционная деятельность может быть как предпринимательская, так и непредпринимательской (участие граждан в долевом строительстве – они не получают прибыли от участия в долевом строительстве, но получают иной полезный эффект – квадратные метры). Мы будем рассматривать предпринимательскую инвестиционную деятельность.

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта

Можно сказать, что инвестиции – это материальные либо нематериальные блага, по поводу которых возникают отношения между участниками инвестиционной деятельности.

Классификация инвестиций.

Инвестиции делятся

1. Материальные

1) Финансовые – представляют собой вложения в финансовые инструменты: ценные бумаги, банковские вклады

2) Вещественные – представляют собой вложения в материальное имущество.

2. Нематериальные – вложения, которые необходимы для воспроизводства капитала инвесторов (вложения в организацию производства, образование и повышение квалификации сотрудников, инновации и т. д.)

Выделяют также портфельные инвестиции и прямые

Прямые – это инвестиции в объекты, которыми инвестор собирается в дальнейшем непосредственно управлять, т. е. в таких инвестициях интерес представляет сам объект

Портфельные – это инвестиции, в которых интерес инвестора состоит только в получении прибыли от данных вложений.

В зависимости от субъекта инвестиции делятся

1. Отечественные

2. Иностранные

Если говорить об инвестиционном праве как институте гражданского, предпринимательского права, это совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе инвестиционной деятельности.

Участниками инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители и пользователи. Лицо может объединять в себе статус нескольких субъектов.

Инвестор – это субъект инвестиционной деятельности, который осуществляет вложение собственных заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивает их целевое использование. Инвесторами могут выступать физические, юридические лица, публично-правовые образования.

Среди инвесторов можно выделить т. н. институциональных инвесторов. Когда мы говорим о физических, юридических лицах, ППО – это индивидуальные инвесторы.

Институциональные – это те финансовые посредники, которые формируют свой капитал за счет средств других лиц, но выступают в обороте от своего имени (управляющие компании, которые управляют ПИФами, а также Акционерные инвестиционные фонды).

Инвесторы самостоятельно определяют объемы, направления и размеры инвестиций и привлекают на договорной основе лиц, которые будут реализовывать проекты по инвестированию.

Заказчик – это субъект инвестиционной деятельности, который уполномочен инвестором осуществить реализацию проекта. В некоторых случаях инвестор и заказчик совпадают, в некоторых – это разные лица.

Для того, чтобы заказчик мог осуществлять реализацию проекта инвестор на период существования инвестиционного соглашения наделяет заказчика правом владения, пользования распоряжения инвестициями.

Исполнители – это физические, юридические лица, которые непосредственно выполняют работы по договорам.

Пользователи объектов инвестиционной деятельности – лица, для которых создаются объекты инвестиционной деятельности. Пользователь сам может быть инвестором либо им могут быть третьи лица.

Если инвестор не является пользователем, то взаимоотношения между пользователем и инвестором могут определяться соглашением об инвестировании

Источники правового регулирования.

1. Конституция

2. Налоговый

3. Бюджетный

4. Гражданский кодекс

5. Закон о недрах

6. Закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений

7. Закон о соглашениях о разделе продукции

8. Закон о концессионных соглашениях

9. Закон об инвестиционных фондах

10. И т. д.

Формы реализации инвестиций – это могут и те договоры, которые мы рассматривали, и иные договоры.

Нельзя сказать, что существует некий типовой инвестиционный договор. В зависимости от формы инвестиционной деятельности будут фигурировать те или иные договоры.

1. Осуществление инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях соглашения о разделе продукции. Правовой основой является закон о соглашениях о разделе продукции.

Государство предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительное право на поиск, разведку и добычу минерального сырья на конкретном участке недр.

Инвестор по данному соглашению обязуется осуществлять указанные работы за свой счет и на свой риск.

Также в соглашении обязательно указывается порядок раздела произведенной продукции, т. е. добытого минерального сырья между государством и инвестором (собственно поэтому оно и называется соглашением о разделе продукции).

Сторонами данного договора являются с одной стороны государство, от имени которого выступает правительство РФ и органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится участок недр, и с другой стороны инвестор в лице физических, юридических лиц, в т. ч. иностранных.

В законе о соглашениях о разделе продукции, в ст. 7 содержится ограничение национального режима – российские юридические лица имеют преимущественное право при заключении соглашений о разделе продукции. Второй момент – не менее 80% всего нанятого персонала, должны быть гражданами РФ.

Не в отношении всех участков недр возможно заключение соглашений о разделе продукции. В ФЗ должны быть названы те участки, в отношении которых возможно заключение соглашения.

Соглашение заключается с победителем конкурса или аукциона. …

В чем состоит инвестиционный режим данных соглашений о разделе продукций – ст. 13 закона о соглашениях. При выполнении соглашения применяется особый порядок налогообложения к инвесторам-участникам соглашения. Этот порядок установлен гл. 26.4 НК РФ. В частности, освобождение инвестора от федеральных, региональных, местных налогов за исключением налога на прибыль и платежей за пользование недрами, а налогообложение заменяется разделом продукции. При этом закон предусматривает два варианта раздела продукции, которая получена в результате осуществления соглашения – обычный механизм, когда из общего объема продукции выделяется компенсационная проудкция, которая предоставляется в собственность инвестора для возмещения его затрат, а между инвестором и государством делится только прибыльная продукция и от той части, которая является прибыльной, инвестор уплачивает налог на прибыль; прямой механизм – нет выделения компенсационной продукции и разделяется вся произведенная продукция.

2. Осуществление инвестиций в создание или реконструкцию недвижимого имущества на условиях концессионных соглашений

В мире существует различные схемы реализации частных государственных партнерств:

1) Схема BOT – bill operate transfer.

2) ROT – когда производство не строительство, а реконструкция объекта, который в дальнейшем передается государству в собственность

3) BTO – сначала объект строится или реконструируется, потом он передается в собственность государству, и после этого инвестор осуществляет его эксплуатацию

4) BOOT – происходит сначала строительство либо реконструкция. Потом происходит приобретение объекта в собсвтенность инвестора, потом инвестор его эксплуатирует и по окончании срока передает государству.

5) BOO – частный инвестор строит объект, получает его в собственность и не передает его государству. Эксплуатирует с соблюдением целевого назначения

6) BBO – покупка объекта, строительство или реконструкция и эксплуатация без передачи в собственность государства

РФ в настоящий момент закон о концессионных соглашениях № 115-ФЗ предусматривает единственную схему BOT.

Еще существует закон СПБ № 627-100 об участии города СПБ в частных партнерствах (предусматривает 8 различных форм). Каждый регион может издавать законодательство в данной сфере.

Объектом концессионных соглашений является недвижимое имущество.

Коцессионное соглашение – это договор, который по прямой ссылке закона является смешанным договором, т. е. содержащим элементы различных договоров.

Стороны концесионного соглашения – концедент (государство) и концессионер (инвестор).

Конценсионное соглашение включает в себя ряд существенных условий.

1) Обязательство концессионера по созданию, реконструкции объекта

2) Срок концессионного соглашения

3) Описание и технические характеристики объекта концессионного соглашения

4) Срок передачи объекта

5) Цели и срок использования объекта концессионного соглашения

6) Способы обеспечения обязательства концессионера

7) Размер концессионной платы, формы, порядок и сроки ее внесения

Концессионер не вправе передавать свои права по концессионному соглашению в залог, не вправе передавать в залог сам объект соглашения, все доходы от объекта являются его собственностью если в соглашении не указано иное. Перемена лиц по концессионному соглашению допускается с согласия концедента только после ввода объекта в эксплуатацию.

Концессионные соглашения заключается по результатам проведения конкурса

3. Привлечение инвестиций в особых экономических зонах.

Существует федеральный закон об особых экономических зонах.

Особая экономическая зона – это определяемая правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (особый налоговый, таможенный режим, режим землепользования).

Предусматривается возможность создания 4 видов ОЭЗ

1) Промышленно-производственные

2) Технико-внедренческие

3) Туристско-рекреационные

4) Портовые

Резидент особой экономической зоны – те организации и ИП, которые зарегистрированы на территории данной ОЭЗ. Резидентами промышленно-производственных зон могут быть только коммерческие организации (кроме унитарных предприятий).

Обязательно для резидента заключение соглашения об одном из четырех видов деятельности с органами управления данной особой экономической зоны.

Промышленно-производственная

Технико-внедренческая деятельность

Туристско-рекреационная деятельность

Портовая деятельность

Особый режим налогообложения для резидентов ОЭЗ ранее был предусмотрен, теперь его нет. Существует особый таможенный режим

4. Инвестиционная деятельность с использованием финансовых инструментов путем приобретения акций акционерных инвестиционных фондов либо паев паевых инвестиционных фондов.

ФЗ об инвестиционных фондах.

АИФ – это открытое АО, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги. Данная деятельность лицензируется. АИФ не имеет права заниматься никакой другой деятельностью, кроме как по инвестированию имущества.

АИФ имеет право только обыкновенные именные акции.

ПИФ – это не юридическое лицо, это имущественный комплекс, который состоит из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем или учредителями данного имущественного комплекса путем объединения имущества с имуществом других учредителей с целью получения в процессе управления прибыли, которая будет соразмерна доле имущества лица, переданного в доверительного управления.

Управляющей компанией может быть только хозяйственное общество, имеющее лицензию на осуществление данного вида деятельности

Права лиц, которые передали имущество в доверительное управление, удостоверяются инвестиционным паем, который является именной ценной бумагой.

Инвестиционные паи бывают трех видов

· Открытые – удостоверяет право владельца требовать погашения пая в любой рабочий день

· Интервальный – предусматривает возможность требовать выплаты по инвестиционному паю не чаще, чем раз в год.

· Закрытый – помимо того, что дают возможность требовать денежный эквивалент пая, дают возможность участвовать в собрании обладателей инвестиционных паев..

Срок действия доверительного управления не может быть больше 15 лет.

5. Осуществление иностранных инвестиций

Гарантии правовой защиты иностранных инвесторов на территории РФ

Гарантии использования иностранными инвесторами различных форм осуществления инвестиционной деятельности на территории РФ.

Презюмируется, что иностранные инвесторы вправе осуществлять инвестиционную деятельность в любой форме, незапрещенной им законодательством РФ в т. ч. в форме создания коммерческих организаций со 100% иностранным капиталом.

Также признается инвестиционной деятельностью создание филиалов на территории РФ, приобретение ценных бумаг в российских банках, приобретение прав на недвижимость.

Гарантии перехода прав иностранного инвестора другому лицу

Гарантии компенсации иностранному инвестору в случае национализации имущества или компании, котрая была создана с привлечением иностранных инвестиций

Гарантия от неблагоприятных изменений для иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями (дедушкина оговорка – если изменение законодательства привели к увеличению совокупной налоговой нагрузки.., то такие ограничения не применяются в отношении иностранного инвестора в течении всего срока окупаемости инвестиционного проекта). Ст. 9

Информационное письмо Президиума ВАС РФ 2001 год № 58

Гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ дохода, прибыли и других законно полученных денежных сумм от вложенных инвестиций.

Филиалы иностранного юридического лица имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории РФ со дня его аккредитации. Аккредитацию осуществляет Минэкономразвития.

Государственный контроль за инвестиционной деятельности

Государственную политику и нормативное регулирование осуществляют правительство РФ, минэкономразвития, минрегразвития и т. д.

Иновационная деятельность

Инновация – это введенные в уотребление новый или значительно улучшенный продукт, товар или услуга, процесс, включая новый метод продаж, организационные методы, метод деловой практики, метод организации рабочих мест или организации работ во внешних связей.

Данное определение было взято из международного документа – руководство Осло.

Некоторые авторы придерживаются позиции, что инновации представляют собой конечный результат определенной деятельности. Другие – в т. ч. и процесс, ведущий к данному результату.

Можно выделить несколько признаков инноваций

1. Результативный подход, т. е. инновация с точки зрения закона – это не процесс введения в употребление чего-то нового, а результат, которым данное введение заканчивается. Инновация – это результат инновационного процесса. Закон не говорит, что такое инновационный процесс. Инновационный процесс – это процесс преобразования научного знания в инновацию. Т. е. инновация – это не чистое научное знание, а то, что получается в результате работы с этим научным знанием.

Стадии

1. Фундаментальные теоретические исследования – направлены на получение новых знаний в какой-либо сфере.

2. Прикладные исследования – их смысл состоит в том, что проводятся изыскания относительно того, как результаты фундаментальных исследований можно применить в жизни.

3. Проведение опытно-конструкторских работ. Целью этих работ является создание или усовершенствование либо образцов новой техники, либо технологических процессов, материалов

4. Освоение промышленного производства новых изделий. На этой стадии проводятся опытные экспериментальные выпуски образцов новой техники, конструкций или применение новых процессов, технологий.

5. Стадия промышленного производства – собственно внедрение инновации. С точки зрения юридической инновация возникает только на 5 стадии инновационного процесса, когда происходит широкое применение…

2. Новизна. Предполагает, что внедряемая разработка – это абсолютно новая или значительно улучшенная по сравнению с предыдущими версиями продуктов, технологий, процессов. Новизна здесь определяется творческим характером деятельности. Кроме этого новизна должна проявляться в свойствах разработки, т. е. она должна быть объективной.

3. Практическая применимость полученных разработок и возможность получения от них экономической либо социальной выгоды.

4. Авторы полагают, что в определении инновации, сформулированном в законе нет самого главного признака инновации – творческий характер соответствующего результата.

Существует несколько концепций понимания инноваций:

Доктринальное понятие: Инновация – это результат научных и иных творческих изысканий человека, реализованный в практической жизнедеятельности людей и удовлетворяющий экономические и социальные потребности.

Инновационный проект – это комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в т. ч. по коммерциализации научных и научно-технических результатов.

Проще понимать данное определение отталкиваясь от доктринального определения инновации, потому что если мы вставим определение инновации из закона, то получится достаточно громоздко.

Введение понятия инновационного проекта – это положительная черта закона, поскольку для введения инновации необходимы проекты.

Инновационная инфраструктура – это совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

Важно именно понимание, что в инновационной структуру могут быть включены не только те организации, которые непосредственно производят инновационный продукт, но и те организации, которые каким-либо образом способствуют реализации инновационных проектов.

212-ФЗ – данный закон дал возможность ВУЗам быть учредителями хозяйственных обществ и через них внедрять те результаты научной деятельности, которые у них уже есть.

Инновационный процесс необязательно начинать с нуля.

Инновационная деятельность – такая деятельность, которая включает научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность и характеризуется направленностью на реализацию инновационных проектов и на создание инновационной инфраструктуры и обеспечения ее деятельности.

Отмечается, что данное определение не является идеальным, и не в полной мере отражает суть инновационной деятельности.

Доктринальное определение инновационной деятельности, которое предполагается более адекватным сути данного явления – это процесс создания новой продукции либо новой процессов от формирования идея, до освоения производства, выпуска, реализации и получения экономического эффекта.

Признаки инновационной деятельности

1. Инновационная деятельность носит системный характер, т. е. представляет собой не единичное действие, а систему действий.

2. Комплексный характер инновационной деятельности – состоит в том, что для того, чтобы внедрить что-то новое в жизнь, необходимо произвести комплекс мер и отсутствие одной из составляющих может привести к тому, что инновационная деятельность не завершиться желаемым результатом

3. Целевой характер. Цель – появление нового или усовершенствованного продукта или процесса, который используется в практической деятельности.