 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Государственный и муниципальный контроль качества: сфера применения, правовая база, органы государственного контроля и их полномочия
|
|
В декабре 2008 г. был принят новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [5], который вступил в силу с i июля 2009 г., за исключением п. 6 и 7 ст. 9, вступающих в силу с 1 января 2010 г. С этого времени утрачивает силу ранее действующий Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
В новом Законе в зависимости от уровня субъектов, осуществляющих мероприятия по контролю, выделяют два вида: государственный и муниципальный.
Государственный контроль (надзор) в свою очередь подразделяется на два подвида: федеральный и региональный.
Определение перечисленных видов и подвидов контроля даны в ст. 2 указанного Закона. Ниже приводятся определения терминов в сокращенном варианте.
Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц.
Эта деятельность включает и систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния их исполнения при осуществлении предпринимательской деятельности. Государственный контроль должны осуществлять должностные лица уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Кроме того, для проведения мероприятий по контролю могут привлекаться эксперты и экспертные организации, аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности.
Свою деятельность органы госконтроля осуществляют в пределах своей компетенции, а их должностные лица должны быть уполномочены на проведение мероприятий по контролю.
Федеральный государственный контроль (надзор) — контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля на всей территории России.
Региональный государственный контроль (надзор) — контроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъекта Федерации, которые уполномочены на проведение контроля на территории этого субъекта.
Муниципальный контроль — деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок на территории муниципального образования.
Мероприятие по контролю — действия должностных лиц органов государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, связанные с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
Сферой применения госконтроля является проверка соблюдения только обязательных требований к качеству в пределах компетенции должностных лиц, осуществляющих этот контроль, что регламентируется двумя федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О техническом регулировании» (гл 6).
Указанные законы, а также стандарты, если они содержат обязательные требования, технические документы, правила, нормативные правовые акты, составляют правовую базу государственного контроля
В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливаются.
• основные понятия, используемые в данном Законе;
• принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
• полномочия федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
• полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль;
• требования к организации и проведению проверок: порядок их проведения, ограничения при проведении проверок, порядок оформления результатов проверок, порядок оформления результатов контроля;
• права и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении проверок;
• принимаемые должностными лицами органов государственного и муниципального контроля меры по фактам нарушений, выявленных при проверках,
• права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля;
• государственная и общественная защита лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок;
• ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение данного Федерального закона.
В Федеральном законе «О техническом регулировании» (гл. 6) устанавливаются:
• органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов,
• объекты госконтроля (надзора);
• полномочия органов госконтроля;
• ответственность органов госконтроля и их должностных лиц при проведении проверок
Объектами государственного контроля является продукция на стадии ее обращения и процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения технических регламентов
В сфере обращения госконтроль за соблюдением гигиенических требований к безопасности продукции осуществляет Рос-потребнадзор. Госконтроль за пожарной безопасностью процессов при производстве, хранении, перевозке и реализации продукции проводят должностные лица Пожарной службы России, за электрической безопасностью — Росэнергонадзор, за охраной труда на предприятиях — Инспекция по труду.
Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
В соответствии со ст. 3 Федерального закона основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля являются [5]:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ и муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, а также их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) и/ или органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти и/или органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных названным Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Федерации.
Полномочия органов государственного контроля (надзора)
В соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе:
• требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия либо их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
• осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований технических регламентов;
• выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
• принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, строительства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации, если невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
• направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия декларации о соответствии или сертификата соответствия в орган по сертификации выдавшем или зарегистрировавшем указанные документы или заявителю, принявшему декларацию;
• привлекать к ответственности изготовителя (исполнителя, продавца и т.п.) за нарушение обязательных требований.
Обязанности органов государственного контроля (надзора):
• проводить в ходе мероприятий по государственному контролю разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
• соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
• соблюдать порядок проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) и оформления их результатов;
• принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
• направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовителям, исполнителям, органам по сертификации.
Наряду с правами и обязанностями органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица несут ответственность в случае:
• ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору);
• совершения противоправных действий (бездействия).
В ст. 4, 5 и 6 Федерального закона [5] определены полномочия разных субъектов, осуществляющих разные подвиды государственного, а также муниципального контроля.
В Федеральном законе [5] предусмотрен следующий порядок проведения проверок. Должностное лицо органа по госконтролю обязано предъявить представителю проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя два документа:
• распоряжение (приказ) руководителя или заместителя руководителя органа государственного или муниципального контроля и служебное удостоверение.
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:
• номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;
• наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного(ых) на проведение мероприятия по контролю, а также привлекаемых экспертов;
• наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых производится;
• цели, задачи и предмет проверки и сроки ее проведения;
• правовые основания проведения проверки, в том числе обязательные требования, подлежащие проверке, и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
• перечень мероприятий по контролю, необходимый для достижения целей и задач проведения проверки;
• перечень документов, представление которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверок;
• перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
• дата начала и окончания проведения проверки. Распоряжение (приказ) о проведении проверки либо его
заверенная печатью копия вручаются под роспись должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
При проведении мероприятий по контролю должны соблюдать следующие требования:
• осуществление мероприятий только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении;
• продолжительность мероприятия не должна превышать 20 рабочих дней (для малого предприятия — 50 ч, для микропредприятия — 15 ч в год). В исключительных случаях на основании мотивированного предложения должностного лица срок выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней;
• мероприятия по контролю должны быть оформлены и учтены соответствующим образом;
• мероприятия по контролю разных видов должны иметь определенные обоснования.
Как видно из рис. 3.10, проверки могут быть плановыми, которые проводятся не чаще чем один раз в три года, и внеплановыми, периодичность для которых не устанавливается. Предприятия могут проверяться в плановом порядке не ранее чем через три года с момента их государственной регистрации. Более частые проверки (два и более раза в три года) могут проводиться в сфере здравоохранения, образования, а также в социальной сфере.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения таких проверок является истечение трех лет со дня.
1) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся, только если для них возникает основания, указанные на рис. 3.10. Однако заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездной или документарной проверки.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя. К ним относятся документы, устанавливающие организационно-правовую форму указанных лиц, их права и обязанности; документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, регламентируемых муниципальных правовых актов.
В процессе документарной проверки вначале рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа государственного или муниципального контроля: уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в указанных документах, вызывают обоснованные сомнения или они недостаточны для оценки исполнения проверяемыми лицами обязательных требований или требований муниципальных правовых актов, контрольный орган вправе направить в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием предоставить необходимые дополнительные документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя контрольного органа.
Проверяемое лицо должно в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в контрольный орган указанные в нем документы, а должностное лицо контрольного органа, проводящего документарную проверку, обязано рассмотреть их. В случае выявления несоответствия ими ошибок в проверяемых документах запрашиваются пояснения и/или документы, подтверждающие достоверность сведений в ранее представленных документах.
При проведении документарной проверки орган государственного или муниципального контроля не вправе требовать от проверяемого лица документы и сведения, не относящиеся к предмету проверки.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах проверяемого лица сведения, а также соответствия его работников, состояния используемых при осуществлении предпринимательской деятельности средств (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспорта, товаров, в том числе выполняемых работ, предоставляемых услуг и т.п.) обязательным требованиям или требованиям муниципальных правовых актов.
Выездная проверка проводится при невозможности удостовериться при документарной проверке в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных в контрольный орган документах, а также невозможности оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям или требованиям муниципальных правовых актов без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Плановая или внеплановая выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого лица, которое обязано предоставить возможность должностным лицам контрольного органа ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки. Кроме того, этим лицам и привлеченным экспертам должен быть обеспечен доступ на территорию, используемую проверяемым лицом для осуществления предпринимательской деятельности, а также возможность обследования объектов, средств и методов этой деятельности.
В Федеральном законе [2] определены ограничения при проведении мероприятий по контролю. Согласно этому Закону должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:
• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого они действуют;
• осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей или их представителей;
• требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
• требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний) или экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
• распространять информацию, составляющую, охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
• превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
По результатам мероприятий по контролю должностное лицо органа госконтроля составляют акт установленной формы в двух экземплярах. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного или муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа;
4) фамилии, имена, отчества и должности лиц (или лица),
проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также руководителя или иного уполномоченного должностного лица, присутствовавшего при проведении проверки, и их должность;
6) дата, время, продолжительность и время проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе и выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (, об их характере и лицах, допустивших нарушения;
8) сведения об ознакомлении и отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или иного должностного лица проверяемой организации или индивидуального предпринимателя;
9) подписи должностного лица (лиц), проводившего проверку.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю либо индивидуальному предпринимателю) под расписку или направляется по почте с уведомлением о вручении.
При выявлении административного правонарушения должностным лицом органа госконтроля составляется протокол и выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, в котором должностным лицом органа госконтроля производится запись о проведенной проверке с указанием необходимых сведений (наименования органа государственного или муниципального контроля, даты, времени проведения мероприятия по контролю, правовых оснований, целей, задач и предмета проверки, выявленных нарушений, составленных протоколов, выданных предписаний, а также фамилии, имени, отчества, должности лица, осуществившего мероприятие и его подпись). При отсутствии журнала учета проверок в акте делается соответствующая запись.
В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с предписаниями проверяемое лицо может в течение 15 суток со дня получения акта представить свои возражения в письменной форме в контрольный орган.
При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений обязательных требований должностные лица контрольных органов должны принять следующие меры:
• выдать предписания проверяемому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
• установить контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждением с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;
• привлечь лиц, допустивших нарушения, к ответственности;
• довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), а также о способах предотвращения возможного вреда.
Если выявлено, что деятельность проверяемого лица представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, в том числе животным и растениям, безопасности государства, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контрольный орган обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности.
Кроме того, в ст. 18 и 19 рассматриваемого Закона, регламентируются обязанности и ответственность должностных лиц, органов государственного и муниципального контроля при проведении проверки.
К числу таких обязанностей относятся:
• своевременное и в полной мере исполнение предоставленных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• соблюдение законодательства РФ, прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• проведение проверок на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного и муниципального контроля;
• посещение проверяемых объектов только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного или муниципального контроля, а также копии документа о согласовании проведения выездной проверки с прокуратурой;
• предоставление возможности представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, получать разъяснения и необходимую информацию, относящиеся к предмету проверки;
• знакомить руководителя, иное должностное лицо проверяемой организации или индивидуального предпринимателя с результатами проверки;
• соблюдать установленные сроки проведения проверки;
• осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
• учет соответствия мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и сохранности имущества, недопущение необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• доказывание законности своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Ответственность органов государственного и муниципального контроля и их должностных лиц возникает:
• при ненадлежащем исполнении своих функций и служебных обязанностей при проведении проверки;
• при совершении противоправных действий (бездействия).
Наряду с этим ст. 21 и 22 Закона устанавливает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля:
• непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• получать информацию о проводимых мероприятиях по контролю и их результатах;
• знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними;
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора) в административном и/или судебном порядке.
• требовать возмещения убытков, понесенных при проведении контроля, если действия контролеров будут признаны неправомерными.
Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на государственную и общественную защиту, в том числе путем обращения в прокуратуру или суд.
Ответственность проверяемых лиц, их работников и уполномоченных представителей возникает в следующих случаях:
• при необоснованных препятствиях проведению проверок
• при неисполнении в установленный срок предписаний, постановлений органов государственного или муниципального контроля об устранении выявленных нарушений.
Согласно ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований муниципальных правовых актов. Результаты такой проверки подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления проверяемого лица.
К грубым нарушениям относятся:
• отсутствие оснований для плановой проверки или уведомления о сроках ее проведения;
• недостаточность оснований для проведения выездной внеплановой проверки;
• отсутствие согласования с органами прокуратуры при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• нарушение сроков и времени проведения проверок субъектов малого предпринимательства;
• проведение проверок без приказа или распоряжения руководителя (или заместителя) контрольного органа;
• требование документов, не относящихся к предмету проверки;
• превышение установленных сроков проведения проверок;
• непредоставление акта проверки.
Таким образом, рассматриваемый Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении указанных видов контроля.
[1] Правила отбора выборок (проб, образцов и т.п.), а также требования к ним подробно рассматриваются в учебнике: Николаева М.А. Теоретические основы товароведения. М.: Норма, 2008.
Дата публикования: 2014-12-11; Прочитано: 2492 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
