Объекты оценки и подтверждения соответствия

Указанные объекты имеют определенную специфику. Если рассматривать их в укрупненном плане как объекты стандарти­зации, то продукция и процессы могут быть отнесены к общим для всех форм объектов, а услуги, системы качества и персо­нал — к специфичным формам, подлежащим подтверждению соответствия только путем добровольной сертификации.

Согласно принятым техническим регламентам, а также изме­нениям и дополнениям в федеральные законы [2], заявитель может выбрать любую форму подтверждения обязательных тре­бований и заменить обязательную сертификацию продукции декларированием.

Из других объектов обязательной сертификации подлежат согласно Федеральному закону [1] только процессы. Услуги исключены из перечня объектов, подлежащих обязательной сер­тификации [1]. Госстандарт России в письме от 11 июля 2003 г. № ВК-110-28/2522, адресованном руководителям организаций Госстандарта и органов по сертификации Системы сертифика­ции ГОСТ Р, информирует, что со дня вступления в силу Феде­рального закона «О техническом регулировании» услуги не явля­ются объектом обязательного подтверждения соответствия. Работы и услуги, как омтечалось, могут быть объектами добро­вольного подтверждения соответствия. Выданные до вступления в силу сертификаты считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

11.5. Субъекты, подтверждающие соответствие

Субъекты, подтверждающие соответствие, относятся к числу специфичных элементов этой деятельности, характерных для конкретных форм подтверждения. Принципиальное отличие между сертификацией и декларированием соответствия заключа­ется в том, что при сертификации подтверждает соответствие третья сторона, а при декларировании — заявитель.

Третья сторона — компетентная сторона, независимая от изготовителя (продавца) и потребителя.

Заявитель — физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответс­твии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия [1, ст. 2].

Заявитель в системах обязательной и добровольной сертифи­кации вправе выступить в качестве инициатора процедуры под­тверждения соответствия на добровольной основе или в обяза­тельном порядке, но по-прежнему у него нет права подтвержде­ния соответствия. Это право делегировано органу по сертифика­ции на основе подтверждения им своей независимости и компетентности в форме аккредитации.

При декларировании соответствия заявитель оформляет декларацию соответствия, которая подлежит регистрации в еди­ном реестре деклараций, порядок формирования и ведения кото­рого, а также порядок регистрации деклараций о соответствии определяются Правительством РФ.

Орган по сертификации — юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

При обязательной и добровольной сертификации субъекты, подтверждающие соответствие, относятся к разным системам, имеющим собственные правила, порядок аккредитации органов по сертификации и экспертов. В Федеральном законе [1] опре­делены функции органа по сертификации при добровольном и обязательном подтверждении соответствия. Кроме того, функ­ции данного органа при обязательной сертификации регламен­тируются названным Законом и правилами по сертификации. Вероятно, что в ближайшее время в Правила будут внесены соответствующие изменения и дополнения.

Орган по добровольной сертификации:

• осуществляет подтверждение соответствия объектов добро­вольного подтверждения соответствия;

• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

• предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если его применение предусмотрено соот­ветствующей системой добровольной сертификации;

• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Орган по обязательной сертификации:

• осуществляет подтверждение соответствия объектов обяза­тельным требованиям;

• привлекает на договорной основе для проведения исследо­ваний (испытаний) и измерений испытательные лаборато­рии (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ (далее — аккредитованные испыта­тельные лаборатории или центры);

• выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает их действие, а также информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, ведущий еди­ный реестр сертификатов соответствия;

• продлевает сроки действия сертификатов;

• информирует органы государственного контроля за соблю­дением требований технических регламентов о приоста­новлении или прекращении действия выданных им серти­фикатов;

• осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на серти­фикацию, но не прошедшей ее;

• приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

• устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия, а также регистрирует органы по добровольной сер­тификации.

Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в нем све­дений и порядок платы за предоставление содержащихся в ука­занном реестре сведений устанавливаются Правительством РФ.

Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соот­ветствия в единый реестр выданных сертификатов устанавлива­ется федеральным органом исполнительной власти по техничес­кому регулированию.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осу­ществлении обязательной сертификации проводятся аккредито­ванными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформ­ляет результаты исследований (испытаний) и измерений соот­ветствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

В ст. 28 Федерального закона [1] определены права и обязан­ности заявителей в области обязательного подтверждения соот­ветствия.

Заявитель вправе:

• выбирать форму и схему подтверждения соответствия, пре­дусмотренные для определенных видов продукции соот­ветствующим техническим регламентом;

• заменять обязательную сертификацию декларированием;

• обращаться для осуществления обязательной сертифика­ции в любой орган по сертификации, область аккредита­ции которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

• обращаться в орган по аккредитации с жалобами на непра­вомерные действия органов по сертификации и испыта­тельных лабораторий (центров) в соответствии с законода­тельством РФ

Заявитель обязан:

• обеспечивать соответствие продукции требованиям техни­ческих регламентов;

• выпускать в обращение продукцию, подлежащую обяза­тельному подтверждению соответствия, только после осу­ществления такого подтверждения соответствия;

• указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соот­ветствия или декларации о соответствии;

• предъявлять в органы государственного контроля (над­зора), а также заинтересованным лицам документы, свиде­тельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соот­ветствии, сертификат соответствия или их копии);

• приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или деклара­ции о соответствии истек либо действие сертификата соот­ветствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

• извещать орган по сертификации об изменениях, вноси­мых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

• приостанавливать производство прошедшей подтвержде­ние соответствия продукции, которая не соответствует тре­бованиям технических регламентов, на основании реше­ний органов государственного контроля (надзора).

Системы сертификации имеют определенную структуру (рис. 3.3).