Демократия и свобода как базовые институты национальной экономики

Особое внимание в последнее время как в странах постиндустриального типа, так и в странах с трансформационной экономикой, уделяется таким институтам, как демократия и свобода.

Они являются общими институтами современного гражданского общества, определяют качественный уровень развития всех его подсистем. С философской точки зрения демократия и свобода являются всеобщими дефинициями, что в различных сферах общественной жизнедеятельности приобретают свои конкретные черты и форм. А их общая суть в том, что они пронизывают саму сущность людей и общества в целом в процессе его постоянного развития.

Демократия (греч. demokratia - народовластие) - форма общественной власти и государства, основанного на признании народа в качестве источника власти.

Главными принципами демократии, наиболее полно отражают ее сущность как институты гражданского общества, являются: равноправие всех граждан, наделение их социальными, политическими, национальными и другими правами и свободами, которые закрепляются в законе и традициях, право на участие в управлении государством и обществом, подчинения меньшинства большинству.

Основой демократии в экономической подсистеме каждого общества, т.е. национальной экономики, являются: экономическая демократия, означает реальную возможность и право реализовать свои права собственности (задекларированное и фактическое) работника на свою рабочую силу, на долю собственности (коллективной и государственной) в форме определенного количества акций и реализации через механизм присвоения экономического минимума дивидендов, или право на долю частной собственности, на управление собственностью, право индивидов на собственное усмотрение избирать сферу деятельности и т.д..

Экономическая демократия - теория, практика и последствия воплощения принципов демократии в экономические отношения, демократизации всего хозяйственного механизма общества.

Исторически экономическая демократия рассматривалась как составная часть общего процесса демократизации общества на пути превращения его в общество демократического социализма.Экономической предпосылкой развития экономической демократии в капиталистических и бывших социалистических странах стала необходимость усиления мотивации труда и повышения его производительности.

Концепция экономической демократии была основана в трудах Фабианцы Э. Бернштейна, австромарксистов К. Рэпера, теоретика социал-демократической партии Германии Ф. Нафтали ("хозяйственная демократия"). После 1945 г. разрабатывалась в Германии, Австрии, в социал-демократических партиях Скандинавии. Новые формы экономической демократии появились в Испании (Мондрагонська группа кооперативов), США (американская программа ESOP (Employe Stock Ownership Plan) план рабочей акционерной собственности), СССР. И это лишь некоторые аспекты проявления экономической демократии. Обычно большинство из них являются установленными и задекларированными в законодательной базе государства, а также определяются базовыми элементами деятельности общественных организаций, закрепленные в внутриорганизационных документах фирм и предприятий всех форм собственности.

На современном этапе идеи экономической демократии развиваются как на микроуровне через непосредственное участие трудящихся в управлении предприятиями - частными, коллективными и государственными, свободное предпринимательство, обеспечение реализации принципов добросовестной конкуренции и т.д., так и на макроуровне - в масштабах национальной экономики с учетом уровня ее развития.

На уровне национальной экономики развитие экономической демократии предусматривает:

o наличие органов социального партнерства или экономического самоуправления;

o процесс привлечения профсоюзов к совладения предприятием через увеличение доли участия (фондов) в прибылях предприятий;

o контроль производственных советов в значительной сферой хозяйственной деятельности (занятость, социальная политика, гуманизация труда и т.п.).

Деятельность государства должна быть направлена ​​на создание благоприятных условий для развития демократии национальной экономики, именно поэтому за ней остаются следующие функции:

o обеспечения кредитов и инвестиций;

o развитие системы обучения и переподготовки кадров;

o средств доступа работников к производственной экономической и другой информации на уровне предприятия, региона, отрасли и т.д.;

o определение стратегии общественного развития;

o решения общенациональных задач;

o определение приоритетных направлений в экономике и т.д..

Развитие демократического национальной экономики тормозит наличие значительного бюрократизации общества. Здесь следует различать бюрократию как неотъемлемый элемент иерархических систем любого уровня и бюрократизм как крайнюю форму ее проявления.

Бюрократия (франц. bureau - бюро, канцелярия, kratos - сила, власть, государство) - система экономического, социального, политического и административного управления и регулирования, основанной на разграничении властных полномочий и их отделении от воли отдельных членов общества и их групп с целью формирования единого управленческого центра для координации всех элементов и взаимосвязей в системе общественных отношений.

Чрезмерное злоупотребление властными полномочиями, концентрация их в отдельных руках и присвоение административного ресурса довольно часто порождает свою крайнюю отрицательную форму - бюрократизм.

Бюрократизм - монополизация в корыстных целях основных рычагов власти и управления в руках работников специализированного аппарата различных экономических и специальных институтов и организаций и ориентация низших звеньев аппаратного управления и власти на формальное выполнение приказов или имитацию их выполнения в случае возникновения риска ответственности.

Бюрократизация возникает как реакция на отсутствие реальной демократии в обществе, существующей системе государственной власти, ее чрезмерную централизацию, эгоизм корпоративных интересов чиновников, доминирование административных методов управления, низкий уровень культуры, морали, углубление кризисных явлений в обществе и т.п..

Ярким примером забюрократизированной общества была экономика бывших социалистических стран.Не является исключением и Украина.

Бюрократизация национальной экономики Украины также берет свое начало со времен СССР, поскольку здесь существовал всесильный, замкнутый, жесткий механизм власти, стоящей над законом и волей членов общества, используя при этом методы категорических команд. Источником формирования советской бюрократической верхушки был курс на жесткую централизованную систему организации и управления всем народным хозяйством.

После распада СССР, когда Украина выбрала новый путь развития, переход к принципам демократических обществ с высокоразвитой экономикой, в структуре бюрократического (т.е. властного) аппарата государства произошли определенные позитивные изменения. Так, в частности, было реформировано основные ветви власти государства, было четко определено их функциональную и организационную структуру, численность персонала его права и обязанности. Также было заложены основы политической и экономической демократии, проявляющиеся в разграничении власти и бизнеса (экономическая и политическая власть), плюрализация собственности, обеспечении реального участия граждан во всех формах власти, формировании отрытого общества и т.д.. Т.е. в наиболее общем виде через установление системы власти в государстве были заложены принципы демократического общества.

Но, как уже можно констатировать, принципы демократического развития национальной хозяйственной системы Украины до сих пор остаются преимущественно в форме декларации, а не ее реальной реализации. Как отмечает ряд ученых, система власти в государстве (как политической, так и экономической) должна формироваться не стихийно, а в процессе реализации четко продуманной общегосударственной политики, обеспечивает реализацию принципов политической и экономической демократии и свободы. А ее стихийный перераспределение, даже при формальном декларировании реальных изменений в системе власти, приводит к углублению общественных противоречий. Власть не превращается на власть общества в целом, а остается прерогативой отдельных личностей и групп.

Так, в Украине первые экономические и политические реформы с "построением" идеологии демократического общества заложили основы плюрализма форм собственности, экономической свободы выбора сфер деятельности, создали условия для формирования собственности трудовых коллективов и в целом населения, равномерного распределения экономических ресурсов и благ и т.п..

Однако недостаточное институциональное обеспечение этих процессов вместе с экономическим и политическим нигилизмом общества привели к другому эффекту - формирование экономической и политической анархии. Она проявляется в нечеткой и непродуманной политике государственного регулирования экономики, сращении власти и бизнеса, чрезмерной власти групп с концентрированными интересами и отдельных ТНК, монопольной власти собственников предприятий, ограничении прав мелких инвесторов, нарушении экономического законодательства и т.д., борьбе за источники экономического и административного ресурса.

Бюрократия - это врожденное свойство любой организации, государственного аппарата, управленческих структур, предприятий. Но при этом она, принимая форму бюрократизма, имеющийся в национальной экономике Украины, является мощным механизмом торможения общественно-экономического развития, научно-технического прогресса, инновационных процессов, источником социально-экономического кризиса национальной экономики, снижает эффективность общественно-экономической жизни страны, консервирует живую творческую мысль.

Для социально-экономического развития национальной экономики, экономического роста, углубления демократизации украинского общества необходимо создание полноценных гражданских институтов.

Обеспечение права и свобод человека и граждан - это большой комплекс проблем, который включает:

o социальные и экономические права;

o гражданских и политических прав и свобод;

o основные обязанности граждан;

o правосубъектность граждан;

o статусе иностранцев и лиц без гражданства;

o права коренных народов и национальных меньшинств;

o основах социальной защиты;

o определение правового режима собственности;

o правовых принципов и гарантий предпринимательства;

o правил конкуренции и норм антимонопольного регулирования. Особое значение при развитии демократического национального

экономики приобретают права человека.

Права человека - разработана на основе принятой ООН Всеобщей декларации прав человека совокупность основных прав личности, которые в значительной мере определяют социальную политику развитых стран мира.

Главным среди них является право на жизнь, поскольку лишение этого права делает невозможным реализацию других прав человека, их защиту. Приоритетный принцип концепции прав человека - равенство всех перед законом, утверждает главенство прав личности.

Реализуют права человека - государство, общественные организации в пределах отдельной страны, международные, прежде правозащитные, организации.

Вторым по значению в концепции прав человека является защита социально-экономических прав от неравного и дискриминационного доступа к экономическим и социальных благ (богатства, образования, здравоохранения, культуры и др..).

В контексте построения демократического национальной экономики достаточно внимания должно уделяться порядка и экономической свободе, что являются конкретными формами проявления экономической демократии.

Экономический порядок - качественная характеристика состояния социально-экономической системы по морально-этических и политических норм.

Свобода в широком смысле - это способность отдельного человека, трудового коллектива, отдельных социальных слоев и групп принимать решения и действовать согласно собственным интересов (экономических, социальных, политических и др..) и целей с учетом объективных условий (а следовательно, объект объективных законов) и общечеловеческих интересов и принципов жизнедеятельности.

Свобода и свободная сознательная деятельность человека - важнейшая черта его сущности и объект исследования широкого круга наук.

Голландский философ Б. Спиноза рассматривал свободу как свободу человека от рабской зависимости от внешних условий, сковывающие его жизни; К. Маркс - как осознанную необходимость (способность человека, коллектива выбирать и принимать решения с осознанием дела), В. Вернадский - как свободу мысли и веры человека разумного.

Степень общественной и экономической свободы определяется уровнем развития производительных сил, общественного разделения труда, отношений собственности, хозяйственного механизма - уровнем развития экономической системы, а также социальных, правовых, политических, культурных, национальных, идеологических и других надстроечных отношений. Свобода определяется также глубиной познания объективных законов природы и общества.

Всего свобода зависит от экономической свободы отдельного человека, трудового коллектива.Развитие человеческой цивилизации доказал необоснованность утверждений многих ученых (А. Смита, Дж.-С Милля и др.)., Что наибольшего расцвета свобода приобретает за малейшего влияния государства на прогресс общества. Важнейшее условие свободы человека, трудового коллектива зависит от характера собственности на средства производства и отсутствия основанных на них отношений эксплуатации. Большое значение при развитии национальной экономики приобретает свобода выбора.

Свобода выбора - это:

o во-первых, выбор каждой страной собственной модели социально-экономического развития, а значит, типа экономической системы и социальных отношений (в узком смысле этой категории);

o во-вторых, форма проявления экономической свободы, предполагает способность владельцев различных видов ресурсов (материальных, финансовых, информационных и др.). использовать их по своему усмотрению в рамках существующего законодательства, а владельцев рабочей силы - осуществлять любой вид трудовой деятельности, что соответствует их возможностям, способностям и интересам, а также свободу передвижения в пределах страны с целью поиска лучшего места работы и высокой заработной платы, не выходя за рамки действующего законодательства.

На низшей стадии развития капитализма в концепциях либерализма, прежде всего в трудах А. Смита, отстаивалась идея приоритета свободы личности, ее потребностей и интересов сравнению с правовыми потребностями и интересами отдельной нации или государства. Такая приоритетность была научно обоснована за господство частной собственности - собственности, принадлежит отдельному лицу, максимум - семьи. Время вследствие усиления коллективного характера производства и труда в рамках отдельного трудового коллектива усиливалось значение коллективных потребностей, интересов и ценностей, требовало согласования свободы выбора отдельного работника со свободой выбора коллектива. Такая переоценка ценностей выросла на высшей стадии развития рыночной экономики, поскольку доминирующим типом и формами собственности становятся коллективные.Учитывая это даже отдельные владельцы и группы владельцев капитала вынуждены согласовывать свои интересы в рамках акционерной формы капитала.

Об отдельных государств, то с интернационализацией национальных экономических систем (наиболее полно воплощен в ЕС) они согласовывают свои интересы с наднациональными органами.

Экономическая свобода в широком смысле - это формы и варианты экономического поведения предприятий, семьи, отдельных граждан в выборе сферы приложения своих способностей, знаний, профессии, способов распределения доходов, потребления материальных и духовных благ.

Основой экономической свободы являются:

o плюрализм форм собственности, в частности существование частной, коллективной, государственной, интегрированной собственности и их разновидностей;

o наличие политической свободы;

o совершенное законодательство, ориентированное на права человека;

o экономический прогресс;

o отсутствие значительного количества безработных и т.д..

Экономическая свобода экономических субъектов (субъектов хозяйствования) - это право присваивать объекты собственности, выбирать сферы приложения своих знаний, способностей в рамках различных форм собственности и организационно-правовых форм, а также способов приобретения ресурсов, распределения доходов, потребления благ.

Если речь идет об экономической свободе отдельных субъектов хозяйствования, то она должна учитывать интересы других субъектов, а также сочетаться с экономической ответственностью. Учета интересов других экономических субъектов осуществляется в значительной степени в результате принятия взаимовыгодных решений, соблюдения взаимных обязательств, принятия новых и совершенствования существующих законодательных норм и т.д.. В экономической системе развитых стран мира свобода экономического выбора постепенно перерастает понимание свободы лишь как познанной и осознанной необходимости в форме безальтернативного выбора. Поскольку существует значительное количество типов и форм собственности, а следовательно, и управления собственностью, распределения ресурсов, расходов доходов и т.п., то свобода экономического выбора реализуется в форме двух и более альтернатив.

Основными экономическими субъектами выступают домашние хозяйства, предприятия, фирмы и государство (органы государственного управления, государственные учреждения).

Экономическая свобода в пределах домашнего хозяйства осуществляется воспроизведением человеческих ресурсов, самостоятельным принятием решений относительно потребления материальных и духовных благ, поэтому экономическая свобода таких хозяйств конкретизируется в свободе выбора потребителей. Подавляющая их часть при рыночной экономике - наемные работники.

Экономическая свобода наемных работников ограничивается тем, что они обладают лишь собственностью на свою рабочую силу и лишены собственности на другие факторы производства.Относительно такого элемента экономической свободы, как свобода выбирать сферы приложения своих способностей, то во многих развитых странах мира значительное количество наемных работников, во-первых, не имеет возможности развивать свои способности, например, национальные меньшинства, женщины и эмигранты, т.е. лица с наихудшей подготовленностью к труду. Во-вторых, наличие безработицы свидетельствует об отсутствии для подавляющего большинства из них возможность выбора любой сферы приложения своих способностей.

Двумя основными типами экономических субъектов являются производители (товаров, услуг, духовных ценностей и т.п.) и потребители.

Экономическая свобода производителя заключается в возможности выбора вида хозяйственной деятельности и организационных форм хозяйствования, структуры и объемов производства, условий реализации, цен на продукцию и распределение прибыли. Время такая экономическая свобода должна органично сочетаться с экономической ответственностью, т.е. обязательствам производителя отвечать за качество произведенных товаров и оказанных услуг, за соблюдение действующего законодательства, за выполнение договоров, за причиненный ущерб другим субъектам экономической деятельности и т.д..

Экономическая свобода потребителей заключается в возможности свободного выбора качественных товаров и услуг, средств удовлетворения своих потребностей в зависимости от величины доходов и цен. Она должна сочетаться с осознанием и соблюдением общественных требований в этой сфере, а также морально-этических норм.

Экономическая свобода предприятий реализуется в выборе различных организационно-правовых форм хозяйствования, использования ресурсов и т.п..

Экономическая свобода фирм проявляется в выборе по своему усмотрению и с учетом особенностей рыночной и экономической ситуации партнеров, входящих в фирму из числа всех субъектов экономики, а также заключение таких форм контрактов, наиболее полно позволяют фирме как комплексном динамическом образованию реализовать цели собственного существования без ограничения прав и свобод других субъектов хозяйствования.

Экономическая свобода государства означает возможность формировать свою экономическую политику, воплощать ее в жизнь, выполнять основные функции, продиктованные интересами нации, а не отдельных социальных классов и групп. Такую политику определенной степени могут осуществлять только мощнейшие страны мира. Экономической основой свободы в современных условиях оптимальное сочетание частной, коллективной и государственной собственности. Сейчас без значительной доли государственной собственности (на средства производства, долю национального дохода и т.п.) не может быть реализована экономическая свобода государства, без которой невозможно существование самой экономической системы, а следовательно, и частной собственности.

Экономическая свобода и свобода экономического выбора не означают экономической анархии и авантюризма. Они ограничены нормами действующего законодательства, этики, морали и т.п..

Для развития демократического национальной экономики большое значение также имеет экономическая свобода информационной сферы, поскольку в современных условиях информация становится одним из наиболее значимых ресурсов экономики любого государства.

Экономическая свобода информационной сферы - реализованное средствами массовой информации, издательствами, предприятиями информационной связи, лицами, занимающимися информационной деятельностью индивидуально, право самостоятельно распоряжаться средствами и имуществом, полученными законными методами, и вести собственную экономически-хозяйственной деятельности при условии недопущения любого вмешательства собственников вложенных средств и имущества в содержание и формы информационной деятельности, ее организационное творческое обеспечение, запрета использования экономических рычагов для оказания влияния на участников информационного процесса.

Экономическая свобода информационной сферы - основа независимости средств массовой информации, свободы слова, плюрализма и демократических основ информационной деятельности в целом. Как правило, она гарантируется конституцией и законами государства. Она также служит общим индикатором состояния определенного общества, поскольку в большей степени отражает принципы демократичности.

Для построения демократического национальной экономики в Украине необходимо придерживаться экономической свободы общества для всех субъектов хозяйствования с учетом тесных взаимосвязей экономической подсистемы с другими структурными элементами и подсистемами общества. Однако большинство исследований последних лет свидетельствуют, что Украина находится лишь на стадии формирования основ гражданского, а значит демократического, общественного устройства, а не на стадии "существование" в нем.

Таким образом, можно подытожить, что структурно-функциональный анализ экономических систем с позиций теории институтов дает возможность описывать и исследовать процессы формирования институциональной среды экономики, перетекания системных функций между институциональными структурами и подсистемами, доминирование одних институтов над другими, гибель и появление новых их организационных форм. Это и есть реальная история и перспективы развития человеческого общества в целом и отдельных его подсистем (отдельные нации). В этом и заключается принцип сочетания и выделение в структуре научного знания общего и особенного - истоки различных вариантов исторического развития, взятые отдельно, представляют собой историю отдельных стран и цивилизаций, а в своей совокупности формируют историческую канву развития человечества.

Сроками экономической науки это утверждение представляется так: становление и постоянная трансформация базовых экономических институтов и институтов ведет к эволюционному развитию экономических систем с общими закономерностями и, учитывая специфические черты обществ, отдельных типов национальных экономик.

Таким образом, экономические системы общества выступают структурированным комплексом экономических институтов, набор которых примерно одинаков в любой национальной системе хозяйствования, однако проявления и формы его реализации различны. Так, страны с рыночной экономикой стоят на высших ступенях развития гражданского общества и адекватных их развития систем политического устройства и хозяйствования. А страны с трансформационной экономикой и развивающиеся, находятся на стадии формирования собственных основ демократического развития, формирование структурных и функциональных элементов политической и экономической подсистем общественной жизнедеятельности. их постоянный рост, таким образом, зависит прежде всего от того, как быстро и насколько качественно (поэтапно, нестихийно, продуманно, системно) они реализуют принципы демократичности во всех подсистемах общества.