Межбюджетные отношения. Принципы бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм. Механизм финансового взаимодействия «Центра» и регионов. Распределение расходных обязательств доходных полномочий в бюджетной сфере. Характеристика межбюджетных отношений в РФ.

Бюджетная система (важнейший инструмент госрег.) — основанная на эк. отношениях и гос. устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов гос. и муниц. образований, существующих на территории страны.

Бюджетный федерализм — автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, основанное на законодательно сформулир. нормах, в сочетании с системой межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения — взаимоотношения между органами власти и управления разных уровней по вопросам распределения расходных полномочий, налоговых поступлений, средств внебюджетных фондов и безвозмездных перечислений бюджетных средств для создания условий сбалансированности бюджетов с учетом законодательно возлагаемых задач и функций в соответствии с программами социально-экономического развития страны и регионов и имеющимся налоговым потенциалом.

Позволяет: 1) сплачивать регионы в единое государство (на уровне центра), 2) для субъектов и местных властей — самостоятельно распоряжаться фин.ресурсами.

Федеральный бюджет: национальная оборона, междунар. отношения, фундаментальная наука, космос. Региональные и местные бюджеты: муницип. транспорт, пожарная охрана и здравоохранение, регион. и местные целевые программы, содержание и развитие региональных и местных предприятий. Совместно: охрана окруж. среды, развитие рыночной инфраструктуры, СМИ.

Принципы бюджетного федерализма:

§ более эффект. использование налогового потенциала для обесп. эк. роста и занятости;

§ финансир-е расходов за счет консолидиров. доходов бюджетов всех уровней;

§ выполнение встречных обязательств центр-регионы;

§ обесп. социальных стандартов на всех уровнях.

Налоги и расходы – всегда разрыв => два вида выравнивания: вертикальное (распред. доходных и расходных полномочий) и горизонтальное (межбюдж. Трансферты от доноров к реципиентам). Страновые модели: что более активно из 2 видов.

Бюджетный федерализм = наличие нескольких уровней бюдж. системы: правительство центральное, региональное, местное имеет свой бюджет. Федерации: на любом уровне бюджет -самостоятельный фонд, собств. доходные и расходные обязательства. Унитарные: бюджеты нижних уровней = промежуточные фонды по распред. ресурсов центра и аккумуляции тех ресурсов, администрирование которых на данном уровне является наиболее эффективным.

Особенности федеративных бюджетных систем по сравнению с унитарными:

§ большая самостоятельность субъектов (установ. налогов, распр. расходных полномочий и распоряжение св.средствами);

§ шире расходные обязательства бюджетов субъектов;

§ различие, а не единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса в разных субъектах (завис. от регион. законодательства);

§ связь бюджетов системой межбюджетных отношений;

§ центр не ответственен по задолженностям нижест. бюджетов, нет ограничений на объем и сроки заимствований;

§ низкая доля средств центра в доходах нижест. бюджетов (в унитарных >50%).

Федеративные: децентрализ. бюдж. системы: в “центре” 30-40% ресурсов; примерно по 30% в бюджетах членов федерации, местных бюджетах и фондах социального страхования (примерное равновесие).

NB! термин «бюджетный федерализм» применим не только к федерациям, часть эк. федерализма, лишь наличие обособленных регион.звеньев бюджетной системы.