	Главная \| Случайная страница \| Контакты \| Мы поможем в написании вашей работы!

Правовые акты президента. Общая характеристика правовых актов президента

⇐ Предыдущая 26 27 28 29 303132 33 34 35 Следующая ⇒

Президент РБ может осуществлять свои полномочия в различных формах, которые определяются содержанием и степенью важности данных полномочий. Президент осуществляет полномочия путем:

_совершения фактических действий: принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств, обращается с посланиями к народу и парламенту Беларуси, дает устные поручения государственным органам и должностным лицам.

_совершения документальных действий: подписывает законы, международные договоры, накладывает вето на законы, дает письменные поручения ГО и должностным лицам.

_издания правовых актов: по сути, тоже документальная форма президентских полномочий, однако поскольку это самая важная функция, мы ее выделяем отдельно.

По характеру содержащихся в правовых актах президента положений данные правовые акты бывают индивидуально-правовыми и нормативно-правовыми. Большинство актов президента носят индивидуально-правовой характер. Данное обстоятельство объясняется тем, что нормотворческие полномочия президента не являются основным видом его полномочий.

Конституция предусматривает три вида правовых актов президента Беларуси: декреты, указы и распоряжения.

1) Декреты президента. Декрет – специфический акт, нехарактерный для глав большинства государств. Декрет – это нормативный(1) правовой акт, имеющий силу закона(2), регулирующий те же общественные отношения, что и закон(3), и издаваемый только в случаях, специально предусмотренных конституцией(4). Это наименее распространенный из всех видов президентских актов. Декреты, по сути, являются разрешенной конституцией формой вторжения президента в полномочия парламента, поскольку издаются по тем же вопросам, что и законы парламента.

Декреты президента бывают двух видов:

__Делегированные декреты – издаются на основании закона парламента, который принимается специально для того, чтобы предоставить президенту право на издание декрета. Поскольку декрет имеет силу закона, конституция называет данный процесс делегированием законодательных полномочий. Право на издание декретов предоставляется президенту на определенный срок.

Делегированные декреты регулируют те же отношения, что и законы, однако конституция устанавливает перечень вопросов, для решения которых нельзя делегировать президенту полномочия на издание декретов. К числу таких вопросов относится, например, внесение изменений в конституцию, программные законы, регулирование некоторых других важнейших отношений.

Делегированные декреты могут устанавливать иные нормы, чем те, которые содержатся в действующих законах. Тем самым, декреты могут изменять правовое регулирование, установленное законом. В период срока, на который президенту предоставлены законодательные полномочия, парламент не должен принимать законы по тем вопросам, которые урегулированы делегированными декретами. Таким образом, данные вопросы временно изымаются из компетенции парламента. По истечении названного срока парламент вправе принимать законы для регулирования тех отношений, которые отражены в делегированных декретах. При этом, парламент может устанавливать законы и такие нормы, которые расходятся с нормами делегированного декрета.

В практике не было ни одного случая делегирования президенту полномочия на издание рассмотренных декретов.

__Временные декреты. Главное отличие от делегированных заключается в основании издания. Временные декреты издаются не на основе законов парламента, а по инициативе самого президента (либо правительства) и при наличии особой необходимости. Конституция не поясняет значение термина «особая необходимость». Вероятно, под этим следует понимать внезапно возникшею острую проблемную ситуацию, для разрешения которой требуется в срочном порядке издать законодательный акт. Президент довольно часто пользуется своим правом издавать временные декреты. С 1996 было издано около 250 таких декретов. Из них на сегодня действует около 160. Временные декреты должны, после их издания, представляться на рассмотрение палат парламента. Чтобы сохранить свою юридическую силу, временные декреты не нуждаются в утверждении парламента. Смысл представления данных актов на рассмотрение парламента заключается в том, что парламент может отменить временные декреты, если каждая из его палат проголосует за это 2/3 голосов. В большинстве государств законодательные акты, издаваемые президентом или правительством, сохраняют свою силу только в том случае, если они утверждены парламентом.

Временные декреты регулируют те же отношения, что и законы. При этом, в отличие от делегированных декретов, конституция не устанавливает перечня вопросов, для решения которых президенту запрещено издавать временные декреты. Согласно закону о президенте временные декреты не могут издаваться по тем же вопросом, для решения которых запрещено издавать делегированные.

Временные декреты могут устанавливать иные нормы, чем те, которые содержатся в действующих законах. Парламент, в свою очередь, не вправе принимать закон по тем вопросам, которые отражены во временных декретах. Таким образом, данные вопросы изымаются из компетенции парламента.

Важной и сложной является проблема соотношения юридической силы закона и декрета президента. Делегированные декреты должны соответствовать только тому закону, которым президенту предоставлено право на их издание. Такой закон имеет верховенство над делегированным декретом. Во всех остальных случаях делегированные и временные декреты имеют принципиально равную с законами юридическую силу. Возможность же президента устанавливать в своих декретах иные нормы, чем те, которые содержаться в действующих законах, объясняется не верховенством декретов над законом, а тем, что урегулированные декретами отношения изымаются из компетенции парламента.

2) Указы президента. Указ является правовым актом, в котором в наибольшей степени проявляются президентские полномочия. Это самый характерный и поэтому самый распространенный вид правовых актов президента. Указ – это индивидуально-правовой или нормативно-правовой акт, который издается президентом для реализации большинства своих полномочий. Главное отличие указов от декретов заключается в том, что путем издания указов президент реализует свои собственные полномочия, не вторгаюсь, к примеру, в компетенцию парламента. За все время существования института президентства в Беларуси издано около 7тыс.указов, большинство из которых являются индивидуально-правовыми (о назначении на должность, о награждении государственными наградами).

Указы президента бывают двух видов:

--подконституционные указы – издаются для реализации полномочий которые предоставлены президенту непосредственно конституцией. Это абсолютное большинство полномочий, рассмотренных в 3ем вопросе данной темы.

Подконституционные указы в подавляющем большинстве случаев носят индивидуально-правовой характер. Совсем незначительное количество президентских полномочий, закрепленных в конституции, носит нормативный характер. Подконституционные указы издаются для реализации как исключительных, так и неисключительных полномочий президента.

Подконституционные указы не уступают по своей силе закону, т.е закон в данном случае не имеет верховенства. Это объясняется тем, что президент издает свои указы на основе конституции, а не законов парламента. В случае противоречия между законом и указом приоритет имеет или закон или указ, в зависимости от того, какой из данных актов принят в пределах компетенции государственного органа. Например, если законом парламента будут установлены иные государственные праздники, чем в указе президента, то приоритет будет иметь указ президента.

--подзаконные указы – издаются на основании полномочий, которые предоставлены президенту законом (не следует смешивать данные указы с делегированными декретами). В случае с подзаконными указами парламент не принимает специальный закон, чтобы предоставить президенту право на издание указа. (прим.: закон о торговле: одна из норм – особенности создания … организаций устанавливаются президентом; такой указ будет подзаконным). Подзаконные указы регулируют менее важные отношения, чем закон, они конкретизируют, развивают нормы законов. Исходя из этого, такие указы уступают по силе закону и должны ему соответствовать.

3) Распоряжения президента. Распоряжение президента – это, как правило, индивидуально-правовой акт, который издается для реализации таких полномочий президента, которые не представляют большой важности (например, об отклонении ходатайств о приеме в гражданство Беларуси). Президент довольно часто издает распоряжения (к настоящему времени их более 3000). В некоторых случаях распоряжения могут носить нормативный характер (у нас их сейчас 10%). Распоряжения обладают меньшей силой, чем декреты и указы президента, и должны им соответствовать.

-Вывод: подытоживая вышесказанное, отметим, что правовые акты президента обладают меньшей юридической силой, чем конституция, решения референдума, международные договоры и программные законы. В то же время, правовые акты президента имеют верховенство над актами других ГО, кроме законов парламента.

Иерархия нормативных актов:

1) Конституция и конституционные законы, решения референдума

2) Международные договоры

3) Программные законы

4) Иные законы, делегированные и временные декреты, подконституционные указы

5) Подзаконные указы

6) Распоряжения президента

7) Иные акты государственных органов

Защита законом неприкосновенности, чести и достоинства президента. Законодательство защищает неприкосновенность, честь и достоинство любых лиц: простых граждан, государственных служащих и т.д. В связи с этим по отношению к президенту можно говорить лишь об особенностях такой защиты. Данные особенности заключаются в других мерах обеспечения, обусловленных высшим статусом главы государства.

Защита неприкосновенности президента предполагает принятие только парламентом решения о возможности привлечения президента к ответственности. Только парламент может лишить президента неприкосновенности, приняв решение о смещении его с должности за совершение тяжкого преступления. За совершение иных преступлений президент ответственности не несет. Кроме того, предусмотрена уголовная ответственность за н асилие, угрозу насилия, угрозу повреждения имущества в отношении президента или его близких. Следует иметь в виду, что в данном случае предусматриваются повышенные меры ответственности, по сравнению с ответственностью лиц, совершивших такие же деяния применительно не к президенту, а к другим категориям граждан.

Законодательство предусматривает ряд специальных мер, нацеленных на обеспечение безопасности президента и надлежащего осуществления им своих функций. Закон о государственной охране устанавливает персональную охрану для президента.

Охрану президента осуществляет специальное воинское формирование – Служба Безопасности Президента. Для президента установлены также определенные материальные и социальные гарантии. Ему предоставляется государственное жилье, государственная дача, специальный транспорт, выделяются средства на поездки за границу, а также внутри страны. После окончания президентских полномочий за ним сохраняется персональная охрана и предоставляется жилье в любом населенном пункте по выбору бывшего президента.

Законодательство защищает также честь и достоинство президента. Честь – это оценка качеств президента со стороны других лиц. Достоинство – собственная оценка президентом своих качеств. Честь и достоинство защищаются путем установления уголовной ответственности за клевету и оскорбление в отношении президента. Клевета – это распространение заведомо ложных, позорящих президента измышлений. Оскорбление – это распространение неприличных измышлений о президенте. Уголовная ответственность за клевету и оскорбления в отношении президента наступает в том случае, если данные деяния совершены публично. Следует иметь в виду, что клевета и оскорбление, если они совершены не в отношении президента, а иных категорий лиц, влекут лишь административную ответственность; уголовная ответственность в данном случае наступает лишь при повторном совершении клеветы/оскорбления.

74. Акты Президента Республики Беларусь. (Акты Президента).

Статья 28. Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и временные декреты имеют силу закона.

Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц.

Статья 29. Проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Статья 30. Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий.

Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь.

Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.

Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.

Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.

Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.

Отношения, возникшие или приобретшие качественно новое состояние со вступлением в силу временного декрета, после отмены данного временного декрета могут регулироваться законом. При необходимости регулирования таких отношений палаты Национального собрания Республики Беларусь одновременно с принятием решений об отмене временного декрета обязаны принять соответствующий закон.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.

Статья 31. Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Декреты, указы и распоряжения Президента регистрируются, им присваивается соответствующий порядковый номер.

Статья 32. Декреты и указы Президента или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Республики Беларусь в пределах его полномочий противоречащими положениям Конституции Республики Беларусь, утрачивают юридическую силу в порядке, определяемом Конституцией Республики Беларусь.

Декреты Президента или их отдельные нормы, полностью или в части расходящиеся с законом, которым предоставлены полномочия на их издание, не имеют юридической силы.

Статья 33. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

75. Основания, порядок смещения с должности и досрочного прекращения полномочий Президента.

Прекращение президентский полномочий.

1) Досрочные (ст.88) или по собственному желанию.

2) В связи с истечением срока. С момента инагурации нового президента.

Статья 11. Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений.

Статья 12. Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления.

Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Статья 13. Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей.

Статья 14. Должность Президента считается вакантной в случаях:

отставки Президента;

досрочного освобождения Президента от должности;

смещения Президента;

смерти Президента.

Статья 15. В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

76. Защита законом неприкосновенности, чести и достоинства Президента.

?????????????????????????????????

77. Администрация Президента Республики Беларусь.?

Статья 34. Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий Президентом создаются Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления. Порядок их деятельности определяется Президентом.

Президент назначает Главу Администрации Президента Республики Беларусь.

Порядок финансового, материально-технического и иного обеспечения деятельности Администрации Президента Республики Беларусь определяется Президентом.

Работники Администрации Президента Республики Беларусь, кроме лиц, осуществляющих техническое обслуживание, относятся к категории служащих государственного аппарата.

Президент вправе образовывать консультативно-совещательные и иные органы при Президенте.

78. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь. Понятие, структура, срок полномочий

1. (Понятие и назначение парламента. Общая характеристика НС РБ).

Исторически парламенты возникли позже, чем институт главы государства (в частности, в монархии). Появление парламентов неразрывно связано с распространением идей демократии и разделения властей. Сущностным предназначением парламента было ограничение произвола монархов, их всевластия, и отражение интересов широких категорий населения/народа в целом. В связи с этим, формирование парламента обычно происходило в обстановке общественного и политического подъема, развития передовых прогрессивных идей, укреплением статуса личности.

Родиной парламентаризма считается Англия, где в 13-ом веке сформировался государственный орган, обладающий многими чертами современного парламента. В своей истории парламенты прошли несколько основных этапов:

-аристократические коллегиальные органы. Эти органы формировались из узкого круга лиц, самых привилегированных слоев населения, которые, как правило, были наиболее приближены к монарху. Члены таких органов народом не избирались. Например: сенат в древнем Риме, государственный совет в царской России.

-сословно-представительные органы. В отличие от предыдущих органов, данные органы избирались населением, но лишь определенными его категориями. Например: сейм Речи Посполитой.

-общенародный представительный орган, призванный выражать интересы всего народа. (парламент в современном понимании)

Таким образом, парламент – это представительный (избираемый народом(1), коллегиальный(2), государственный орган, осуществляющий законодательную функцию(3)) Законодательная функция является главным назначением парламента и заключается в принятии законов. В законодательной функции проявляется сила и слабость парламента. Сила обусловлена высшей юридической ценностью законов, его верховенством над всеми другими правовыми актами; а слабость – в невозможности посредством закона осуществлять текущее управление страной.

Статус парламента и его действительное значение, как и статус главы государства, сильно отличается в зависимости от того или иного государства. Статус парламента определяется прежде всего тем, выполняет он только законодательную, или и другие важные функции. По этому критерию можно выделить две модели статуса парламента.

ü -парламент, осуществляющий в основном только законодательную функцию. В данной модели парламент может иметь и другие функции, однако они не позволяют ему серьезно влиять на государственную и общественную жизнь. (США, Россия, Беларусь).

ü -парламент, который обладает, помимо законодательной, еще и другими важными функциями. В большинстве случаев эти функции осуществляются по отношению к исполнительной ветви власти. Парламент назначает членов правительства, может отправлять их в отставку, определяет политику правительства. Если первая модель парламента существует при президентской и смешанной формах правления, то данная вторая модель – при парламентской форме правления. (Великобритания, Италия, Германия)

По своему строению парламенты бывают одно- и многопалатные. Число палат в многопалатных парламентах как правило равно двум, но может быть и больше. Двухпалатные парламенты довольно распространены в современном мире, особенно в федеративных государствах. При этом одна из палат называется нижней, а другая верхней. Эти термины сформировались исторически и не выражают реального веса и значения палат парламента. Полномочия верхней палаты парламента, как максимум, равны, а как минимум, являются менее значительными, чем полномочия нижней палаты. Есть несколько причин, которые обуславливают формирование двухпалатных парламентов (т.е. образование второй, верхней палаты): (1) стремление ограничить власть нижней палаты, которая, как правило, является более демократичной, чем верхняя палата. Демократизм нижней палаты обусловлен процедурой избрания членов этой палаты (всеобщие прямые выборы). (2) Стремление ограничить власть парламента в целом. Даже в теории разделения властей проводится мысль о возможности ограничения потенциальных злоупотреблений со стороны парламента путем разделения его власти на власть двух относительно самостоятельных палат. (3) Обеспечение большего качества принимаемых парламентом законов.

Современные парламенты зачастую обладают следующими группами функций:

ü _законодательная функция

ü _кадровая функция

ü _контрольная функция

Белорусский парламент называется НС. Это двухпалатный парламент, состоящий из ПП (нижняя палата) и СР (верхняя палата). Общая численность составляет 174 человека – это самый многочисленный по своему составу коллегиальный орган Беларуси.

Полномочия ПП и СР примерно равны. ПП обладает большими контрольными полномочиями, а СР – большими кадровыми полномочиями. Тем не менее, некоторые преимущества, которые проявляются в законодательной функции, есть у ПП.

79. Полномочия Палаты представителей.

Палата представителей избирается непосредственно народом Беларуси. Она обладает следующими основными полномочиями:

- законодательные полномочия: рассматривает и принимает проекты законов о внесении изменений в конституцию, о толковании конституции, о введении в действие конституционных законов; рассматривает и принимает проекты других законов

- кадровые полномочия: дает согласие президенту на назначение премьер-министра

- контрольные полномочия: по отношению к президенту (совместно с СР решает вопрос о смещении президента с должности, а также о досрочном освобождении президента от должности; совместно с Советом Республики рассматривает временные декреты президента); по отношению к исполнительной ветви власти (заслушивает программу деятельности правительства, одобряет или отклоняет данную программу, выражает вотум недоверия правительству, может отказать в доверии правительству. В двух последних случаях правительство уходит в отставку, если решение об этом примет президент)

При рассмотрении полномочий ПП, следует обращать внимание на то, какие из них осуществляются Палатой представителей самостоятельно, а какие совместно с СР.

80. Полномочия Совета Республики.

СР – верхняя палата НС, формируемая путем косвенных выборов и назначения президентом. Порядок формирования данной палаты является ее важной специфической чертой, поскольку ранее действовавшее советское законодательство предусматривало избрание непосредственно народом законодательного органа. Поскольку СР формируется не непосредственно народом, то применяется термин «члены СР» а не «депутаты», как по отношению к составу Палаты представителей. 64 члена. Большинство членов СР избираются депутатами местных советов депутатов базового уровня. Базовый уровень представлен районными советами депутатов, а также советами депутатов городов областного подчинения. Члены СР избираются от каждой области и города Минска по 8 человек. 8 членов СР назначаются президентом. СР, как и ПП, избирается сроком на 4 года, что отличает его от президента, избираемого народом на 5 лет.

Полномочия Совета Республики:

1. Законодательные полномочия. Как и для ПП, это основной вид полномочий СР. Законодательные полномочия верхней палаты заключаются в одобрении либо отклонении проектов законов, принятых ПП. Следовательно, законодательная функция может осуществляться лишь совместно обеими палатами парламента.

Кадровые полномочия. СР наделен довольно значительными кадровыми полномочиями, однако осуществляет их, как правило, не самостоятельно, а во взаимодействии с президентом. В частности, СР:

ü (1)дает согласие президенту на назначение некоторых высших должностных лиц

ü (2)дает согласие президенту на назначение полного состава некоторых высших государственных органов

ü (3)самостоятельно избирает половину состава Конституционного суда и Центризбиркома.

3. Контрольные полномочия:

1. в отношении президента:

1.1.1. совместно с палатой представителей решает вопрос о смещении президента с должности, а также о его досрочном освобождении от должности.

1.1.2. рассматривает указы президента о введении чрезвычайного, военного положения и утверждает либо отклоняет данные указы.

1.1.3. совместно с Палатой представителей рассматривает временные декреты президента и может отменить их.

2. по отношению к местным государственным органам – СР наделен контрольными полномочиями по отношению к местным советам депутатов:

2.1 отменяет решения местных советов депутатов, если они не соответствуют законодательству

2.2 может распустить местный совет депутатов, в случае систематического либо грубого нарушения им конституции.

Председатель СР Новицкий Геннадий Васильевич. Зам.- Абрамович Александр Михайлович, доктор юридических наук (юридический факультет.БГУ)

81. Законодательный процесс.

Законодательный процесс. Особый характер закона, его важная роль, обуславливают предъявление серьезных требований к процедуре его создания – законодательному процессу. В связи с этим, конституция довольно подробно регламентирует данный процесс. Ему посвящены статьи 99, 100 и 104 Основного Закона. Кроме конституции, законодательный процесс урегулирован законом о нормативных правовых актах РБ, указом президента о мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности, декретом президента об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов.

Законодательный процесс – это процедура деятельности парламента, многих других государственных органов, организаций, иных лиц, направленный на подготовку, принятие и введение в действие законов. Парламент является главным участником законодательного процесса, однако далеко не единственным. Исходя из этого, законодательный процесс можно разделить на три крупных этапа:

-допарламентский этап

-парламентский этап

-постпарламентский

Термины законодательный процесс, законотворческий процесс и законотворчество идентичны.

Законотворчество состоит из большого числа стадий, которые являются обязательными. Каждый из трех этапов законодательного процесса, как правило, состоит из нескольких стадий. Совокупность всех стадий законодательного процесса представлена следующим:

1) планирование законотворчества.

2) подготовка законопроекта.

3) законодательная инициатива.

= допарламентский этап

4) рассмотрение, принятие и одобрение законопроекта.

=_парламентский этап

5) подписание закона президентом

6) официальное опубликование и введение в действие

=_постпарламентский этап

Планирование законотворчества – упорядочение законодательного процесса путем разработки и реализации плановых документов. В РБ применяется перспективное и текущее планирование законотворчества. Первое выражается в государственных программах подготовки проектов законов, которые должны приниматься не менее, чем на пять лет. Текущее планирование выражается в ежегодных планах подготовки проектов законов. Ежегодные планы содержат названия законопроектов, которые предстоит подготовить, сроки такой подготовки, государственные органы и организации, которые будут готовить законопроект, сроки внесения законопроекта на рассмотрение парламента, субъектов права законодательной инициативы, которым предстоит вносить законопроекты на рассмотрение парламента. Т.о. ежегодные планы упорядочивают две стадии законотворчества: подготовку законопроектов и законодательную инициативу. Ежегодные планы непосредственно не воздействуют на другие стадии законотворчества. Например, не определяют, когда законопроект должен быть рассмотрен палатами парламента, когда должен быть принят или подписан президентом. Ежегодные планы, как и государственные программы, разрабатываются национальным центром законопроектной деятельности при президенте и утверждаются указами главы государства. Ежегодные планы формируются на основе предложений многих государственных органов, научных учреждений, общественных объединений, граждан и, прежде всего, субъектов права законодательной инициативы. Необходимо различать внесение предложений в ежегодный план подготовки законопроектов от законодательной инициативы:

ü -круг субъектов права законодательной инициативы значительно уже

ü -законодательная инициатива предполагает внесение уже готового проекта закона. Предложение в ежегодный план не требует составления текста законопроекта.

ü -законодательная инициатива реализуется в палате представителей, а предложения в ежегодные планы направляются национальному центру законопроектной деятельности при президенте. Национальный центр не обязан включать в ежегодный план все предлагаемые законопроекты, поскольку поступающие предложения должны соответствовать определенным критериям. Около 40% проектов от правительства, за ним – Палата представителей.

Подготовка законопроекта – написание текста проекта закона. Законопроекты разрабатываются теми государственными органами (организациями) и в те сроки, которые установлены ежегодными планами. Подготовка законопроекта предполагает осуществление трех основных мероприятий.

ü -формулирование эффективных правовых норм, т.е. норм, способных улучшить жизнь общества.

ü -обеспечение соответствия законопроекта уже действующему законодательству, в частности, актам более высокой силы. Законопроект должен также соответствовать сложившейся системе отраслей законодательства.

ü -закрепление требований законотворческой техники. Законотворческая техника – обширная совокупность методов, приемов формулирования норм законопроектов, оформления его текста. Подготовка законопроектов в РБ осуществляется двумя основными субъектами: правительство (Совет министров) – непосредственную работу при этом ведут подчиненные правительству министерства и государственные комитеты; национальный центр законопроектной деятельности при президенте.

Стадия подготовки законопроектов включает также проведение экспертиз этих проектов. Экспертиза – это проверка законопроекта на соблюдение определенных требований. Белорусское законодательство предусматривает обязательные и необязательные виды экспертиз. Последние могут назначаться по усмотрению парламента. Обязательными экспертизами являются:

ü -юридическая экспертиза – проверка законопроекта на соответствие уже действующему законодательству и требованиям законотворческой техники. Юридическую экспертизу всех законопроектов проводит национальный центр законопроектной деятельности при президенте.

ü -криминологическая экспертиза – предполагает проверку законопроекта на отсутствие в нем норм, которые содействовали бы коррупции.

(14/10/2006)

Стадия 3 – внесение подготовленного проекта закона на рассмотрение парламента. Законопроект должен быть внесен тем субъектом и в те сроки, которые определены ежегодным планом подготовки законопроектов. По общему правилу не допускается внесение законопроектов, которые не предусмотрены ежегодным планом. Поскольку право законодательной инициативы закреплено за определенными субъектами конституции, то невключение предложения о подготовке законопроектов в ежегодные планы не может препятствовать осуществлению данного права. Вместе с тем, прежде чем внести законопроект на рассмотрение парламента, субъект права законодательной инициативы должен обратиться в национальный центр законопроектной деятельности при президенте с просьбой о включении законопроекта в ежегодный план. Конституция закрепляет право законодательной инициативы за ограниченным числом субъектов:

1. Депутат палаты представителей

2. Совет Республики (т.о. один член Совета Республики, в отличие от депутата Палаты представителей, не обладает правом законодательной инициативы. Совет Республики принимает решение о внесении законопроекта большинством голосов)

3. Президент

4. Совет министров (правительство)

5. Граждане, обладающие избирательным правом в количестве не менее 50 000. В 2003 году принят специальный закон о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами РБ.

Для внесения определенных законопроектов установлены еще большие ограничения: законопроекты о внесении изменений и дополнений в конституцию, о толковании конституции, могут вноситься только президентом либо гражданами в количестве не менее 150 000; т.о. даже сами парламентарии не в праве инициировать вопрос об изменении конституции либо ее толковании.

Законопроекты, которые могут породить государственные расходы либо уменьшить доходы государства, вносятся только с согласия президента.

Объектом права законодательной инициативы является готовый законопроект, а не предложение о его разработке. Данное обстоятельство обусловлено исключительной сложностью процесса подготовки законопроекта и невозможностью в большинстве случаев разработки законопроекта силами одного парламента.

Процедура реализации права законодательной инициативы предполагает внесение законопроекта именно в нижнюю палату парламента.

Во многих случаях законодательная инициатива является не правом, а обязанностью тех или иных субъектов. Закрепление законопроектов в ежегодных планах означает, например, что правительство обязано внести на рассмотрение парламента соответствующий законопроект. Зачастую правительством вносятся законопроекты по поручению президента, а также в силу требований принятых законов. Законодательная инициатива всегда является правом лишь для граждан, депутатов Палаты представителей и Совета Республики.

Активность субъектов сильно различается.

85% всех законопроектов вносится на рассмотрение парламента правительством, около 15% - президентом, единичными являются случаи внесения законопроектов депутатами Палаты представителей а также Совета Республики.

⇐ Предыдущая 26 27 28 29 303132 33 34 35 Следующая ⇒

Дата публикования: 2014-11-28; Прочитано: 6938 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!

studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2024 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.028 с)...