Обеспечение предоставления адекватных ресурсов

Целевая задача 11.1. Сторонам, являющимся развивающимися странами, предоставляются в соответствии со статьей 20 новые и дополнительные финансовые ресурсы, чтобы они могли эффективно выполнять свои обязательства в рамках Конвенции.

Украина не относится к числу развивающихся стран.

Целевая задача 11.2. Сторонам, являющимся развивающимися странами, передается технология в соответствии с пунктом 4 статьи 20, чтобы они могли эффективно выполнять свои обязательства в рамках Конвенции.

Украина не относится к числу развивающихся стран.

Б. Осуществление Стратегического плана

Цель 1. Конвенция осуществляет ведущую роль в решении на международном уровне вопросов, связанных с биоразнообразием.

1.1 Конвенция определяет глобальную повестку дня в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.

КБР предоставляет странам-участницам ряд глобальных вопросов для внедрения их на национальном уровне. Одним из важнейших стратегических документов Украины в сфере сохранения биологического и ландшафтного разнообразия является Общегосударственная программа формирования национальной экосети Украины на 2000-2015 годы. Основной ее целью есть увеличение площади земель страны с природными ландшафтами, до уровня необходимого для сохранения их разнообразия, формирование их территориально единой системы для обеспечения возможности природных путей миграции и расселения видов. Для обеспечения координации внедрения Программы предусмотрено разработку и утверждение региональных (областных) программ, на сегодняшний день утверждено 12 областных программ, в 4 областях соответствующие разделы включены в местные программы по сохранению окружающей среды, в остальных разрабатываются такие программы.

1.2 Конвенция стимулирует сотрудничество между всеми соответствующими международными документами и процессами в целях обеспечения более четкого согласования политики.

Конвенция очень тесно сотрудничает с другими международными соглашениями в сфере охраны биоразнообразия – подписано ряд меморандумов о сотрудничестве. В частности, Министр охраны окружающей природной среды Украины Г. Филипчук, как Президент Карпатской конвенции, вместе с президентами Альпийской конвенции (Франция), Конвенции о биоразнообразии (Германия) и Генеральными секретарями этих конвенций подписали Меморандум о сотрудничестве между Альпийской конвенцией, Карпатской конвенцией и Конвенцией о биоразнообразии во время 9-ой Конференции Сторон Конвенции о биоразнообразии (29.04.08, г. Бонн, Германия).

1.3 Другие международные процессы активно поддерживают осуществление Конвенции сообразно с их соответствующими структурами.

Цели и задачи, определенные Конвенцией о биоразнообразии активно используются и включаются в планы действий в рамках регионального и двухстороннего сотрудничества.

1.4 Широкомасштабное осуществление Картахенского протокола по биобезопасности.

Украина присоединилась к Картахенскому протоколу в 2002 году, его положения учитываются при разработке национальных законодательных актов в области использования живых измененных организмов. В 2007 году принят закон Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировании и использовании генетически модифицированных организмов»

1.5 Интересы биоразнообразия включаются в соответствующие секторальные или межсекторальные планы, программы и политику на региональном и глобальном уровнях

В Украине действует ряд секторальных программ, в которые включены вопросы охраны биоразнообразия (см. Раздел III).

1.6 Стороны сотрудничают на региональном и субрегиональном уровнях в целях осуществления Конвенции.

Определенным вкладом в сохранение биоразнообразия является выполнением международных обязательств в рамках других международных договоров, Стороной которых является Украина, в частности соглашений и меморандумов заключенных в рамках ACCOBAMS, EUROBATS, AEWA, меморандумы взаимопонимания по сохранению дрофы, вертлявой камышевки, тонкоклювого кроншнепа, Бернской конвенции, Карпатской конвенции. Осуществляется сотрудничество между трансграничными заповедниками и национальными парками.

Цель 2. Стороны повысили финансовый, людской, научный и технико-технологический потенциал с целью осуществления Конвенции

2.1 Все Стороны располагают адекватным потенциалом для осуществления приоритетных мероприятий в рамках национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия.

2.2 Стороны, являющиеся развивающимися странами, в частности наименее развитыми странами и малыми островными развивающимися государствами среди них, и другие Стороны с переходной экономикой располагают достаточными ресурсами для осуществления трех целей Конвенции.

Украина, являясь страной с переходной экономикой, делает все возможное для создания адекватного потенциала, достаточного для осуществления приоритетных мероприятий в рамках национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия. К сожалению, ограниченные экономические возможности не позволяют в полной мере удовлетворить требования кадрового, институционного и финансового обеспечения

2.3 Стороны, являющиеся развивающимися странами, в частности наименее развитыми странами и малыми островными развивающимися государствами среди них, и другие Стороны с переходной экономикой увеличили объем ресурсов и расширили передачу технологии, доступных для осуществления Картахенского протокола по биобезопасности.

2.4 Все Стороны располагают адекватным потенциалом для осуществления Картахенского протокола по биобезопасности.

Минприроды отвечает в Украине за информирование Сторон Картахенского протокола через Механизм посредничества по биобезопасности о принятии Украиной решения относительно внутреннего использования, включая реализацию на рынке, живого измененного организма, который может стать объектом трансграничного перемещения с целью непосредственного использования в качестве пищевого продукта или корма или для обработки;

Минприроды отвечает в Украине за осуществление процедуры заблаговременного обоснованного согласия в соответствии с требованиями Картахенского протокола относительно возможности первого преднамеренного трансграничного перемещения живых измененных организмов, предназначенных для умышленного введения в окружающую природную среду.

Определены также полномочия других центральных органов исполнительной власти (Министерство науки и образование отвечает за использование ЖИО в закрытых системах, включая выдачу разрешений на ввоз ЖИО для научных исследований, Министерство охраны здоровья ответственно за использование ЖИО в качестве продуктов питания, фармацевтических препаратов, косметических изделиях и т.п., Министерство аграрной политики отвечает за использование ЖИО в сельском хозяйстве, а также их использование в качестве кормов, Государственный комитет ветеринарной медицины отвечает за использование ЖИО в качестве ветеринарных препаратов).

В Украине разрешается использование ЖИО исключительно после их регистрации. В настоящее время ни один ЖИО в Украине не зарегистрирован. Заявок на ввоз или транзит ГМО не поступало.

2.5 Осуществление научно-технического сотрудничества оказывает значительное содействие созданию потенциала.

Научно-исследовательские учреждения Украины активно вовлекаются в осуществление Конвенции и разработку научно обоснованных мер и мероприятий, направленных на сохранение и устойчивое использование компонентов биоразнообразия. Сотни научных сотрудников были вовлечены в подготовку третьего издания Красной книги Украины.

Цель 3. Национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия, а также включение интересов сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в деятельность соответствующих секторов обеспечивают эффективную структуру для осуществления целей Конвенции

3.1 Каждая Сторона внедрила эффективные национальные стратегии, планы и программы для создания национального механизма осуществления трех целей Конвенции и установления четких национальных приоритетов.

Общегосударственная программа формирования национальной экосети Украины на 2000-2015 годы, являясь основным стратегическим документом Украины в сфере сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, не в полной мере охватывает осуществления трех целей Конвенции. В настоящее время завершается работа по внесению в нее изменений, в т.ч. с учетом необходимости осуществления трех целей Конвенции и установления четких национальных приоритетов.

3.2 Каждая Сторона Картахенского протокола по биобезопасности внедрила регламентационную базу и занимается деятельностью по осуществлению Протокола.

С целью выполнения положений Картахенского протокола принят Закон Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировании и использовании генетически модифицированных организмов». В Украине разработана законодательная база, регламентирующая ввоз ЖИО на территорию Украины с целью испытаний и транзитного перемещения через территорию Украины незарегистрированных в Украине ЖИО.

3.3 Интересы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия включаются в соответствующие национальные секторальные и межсекторальные планы, программу и политику.

Подробнее см. Приложение II «Оценка состояния внедрения программы заповедных территорий», цель 3.5; Раздел ІІІ «Сохранение биоразнообразия на секторальном и межсекторальном уровнях», п. А.

3.4 Проводится активное осуществление приоритетов в национальных стратегиях и планах действий по сохранению биоразнообразия в качестве одного из средств, обеспечивающих осуществление Конвенции в национальном масштабе, и значительного вклада в выполнение глобальной повестки дня в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.

Вопросы сохранения и устойчивого использования компонентов биоразнообразия включаются в ежегодные планы действий на областном и национальном уровне. Законодательной основой служит Общегосударственная программа формирования национальной экосети Украины на 2000-2015 годы, которая предусматривает обязательное финансирование мероприятий по созданию новых природоохранных территорий и охране, сохранению и восстановлению отдельных видов флоры и фауны, в особенности редких видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Цель 4. Возникло более глубокое понимание важного значения биоразнообразия и Конвенции, приведшее к более широкому вовлечению различных слоев общества в процесс осуществления Конвенции

4.1 Все Стороны осуществляют стратегию в области установления связи, просвещения и повышения осведомленности общественности и стимулируют участие общественности в оказании поддержки Конвенции.

4.2 Каждая Сторона Картахенского протокола по биобезопасности содействует и способствует повышению осведомленности, просвещению и участию общественности в деятельности в поддержку Протокола.

В Украине осуществляется работа по подготовке проекта закона Украины о ратификации Поправки к Конвенции о доступе к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающихся окружающей среды (Орхусская конвенция) относительно генетически модифицированных организмов.

Порядком выдачи разрешения на проведение государственной апробации (испытаний) генетически модифицированных организмов в открытой системе (утвержден постановлением Кабинета Министров Украины) предусмотрено, что для получения упомянутого разрешения, обязательно проведение общественных слушаний по вопросу безопасности ЖИО.

4.3 Коренные и местные общины эффективно вовлечены в осуществление Конвенции и в процессы Конвенции на национальном, региональном и международном уровнях.

В Украине нет специального закона, который регулирует деятельность местных и коренных сообществ. Украина содержит положение относительно недопущения ущемления прав наций, которые проживают на территории страны. Коренные и местные общины вовлечены в осуществление КБР на местном уровне – развиты традиционные виды промысла, общественность участвует в принятии решений по поводу создания и расширения заповедников.

4.4 Основные участники и субъекты деятельности, включая частный сектор, образуют партнерские связи в целях осуществления Конвенции и включают интересы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в свои соответствующие секторальные и межсекторальные планы, программы и политику.

Вовлечение частного сектора в осуществление Конвенции находится на начальной стадии. Вопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия отражаются в секторальных программах развития и на законодательном уровне.