Предупреждение и пресечение правоохранительными органами административных правонарушений, в сфере антимонопольной деятельности

Управление антимонопольной деятельностью относится по своей сущности к межотраслевому управлению, особенностью которого является его координационно-контрольное содержа­ние.

Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализи­рующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпо­сылками такого управления являются межотраслевой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотраслевые

функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и ведомств. В основном они осуществляют полно­мочия в отношении организационно не подчиненных им орга­нов исполнительной власти, а также хозяйствующих субъек­тов.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для несколь­ких отраслей либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.

Функции государственного управления антимонопольной деятельностью в Республике Казахстан возложены на антимо­нопольные органы, которые в соответствии с Указом Прези­дента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему повыше­нию эффективности государственного управления в Республи­ке Казахстан" от 10 октября 1997 г. переданы в подчинение Агентства по стратегическому планированию и реформам Рес­публики Казахстан — центрального исполнительного органа, осуществляющего межотраслевую координацию и регулирова­ние, а также руководство по формированию и осуществлению государственной политики цен, демонополизации товарных и финансовых рынков, ограничению и пресечению монополис­тической деятельности, развитию добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.

Антимонопольные органы в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Территориальные отделения организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казах­стан, выполняют функции в пределах полномочий Агентства на территориях и ему подотчетны.

Территориальные отделения Департамента по ценовой и антимонопольной политике являются его структурными под­разделениями, пользуются правами юридического лица, имеют расчетный счет и печать со своим наименованием.

Уполномоченные Департамента пользуются правами, деле­гированными им руководителем Агентства — министром.

Руководители территориальных отделений Департамента по ценовой и антимонопольной политике назначаются на долж­ность и освобождаются от должности министром.

На Департамент по ценовой и антимонопольной политике и его территориальные отделения возложены следующие функ­ции:

формирование и осуществление единой государственной политики в обеспечении конкурентных условий хозяйствова­ния, ценообразовании и защите прав потребителей;

демонополизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных и финансовых рынках;

выявление и пресечение монополистической деятельности, создание условий для развития конкуренции;

регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, за­нимающих доминирующее положение на товарных и финансо­вых рынках в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства, прав потребителей и пре­сечение нарушений в этих сферах.

Департамент наделен обширными полномочиями в области ценообразования, демонополизации, а также по непосредствен­ному применению мер административного принуждения за на­рушение антимонопольного законодательства.

В частности, в области ценообразования Департамент осу­ществляет методологическое, методическое руководство по установлению и применению цен и тарифов и определяет поря­док ценообразования, утверждает прейскуранты цен и тарифов на платные работы и услуги, выполняемые органами государ­ственного контроля и надзора, бюджетными организациями и пр., осуществляет анализ рынков с целью выявления монополь­но высоких (низких) цен и предотвращения получения сверх­доходов, а Министерство вправе вносить в Правительство пред­ложения по прямому регулированию цен и тарифов на услуги связи, пассажирские перевозки, коммунальные услуги, другие наиболее важные виды продукции хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный Реестр естественных монопо­листов.

В целях регулирования цен на продукцию хозяйствующих субъектов — естественных монополистов Департамент прини­мает решения о регулировании монопольно высокой прибыли монополистов в зависимости от изменения себестоимости, объ­емов производства и уровня инфляции, осуществляет провер­ки фактического состава затрат и размеров прибыли у естест­венных монополистов.

В области демонополизации он разрабатывает и утверждает программы демонополизации отдельных хозяйствующих субъ­ектов; дает обязательные заключения на документацию, пред­ставляемую хозяйствующими субъектами для их государственной регистрации, перерегистрации, если они создаются или ре­организуются с участием хозяйствующих субъектов, включен­ных в Реестр; дает разрешения на приобретение контрольных пакетов акций хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, иностранными инвесторами; согласовывает проекты санаций, прекращения деятельности или применения процедуры банк­ротства в отношении включенных в Реестр хозяйствующих субъ­ектов о случае их хронической неплатежеспособности и пр.

Департамент для надлежащего выполнения возложенных на него функций и задач наделен целым рядом властных полно­мочий:

проводить расследования по нарушениям антимонопольно­го законодательства и дисциплины цен, создавать администра­тивную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей ком­петенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуж­дать дело о наложении таких штрафов ';

вызывать и получать от должностных лиц и граждан Рес­публики Казахстан, иностранных граждан и лиц без граждан­ства необходимую информацию, документы или их копии по поводу допущенных нарушений антимонопольного законода­тельства и дисциплины цен;

давать органам власти и управления, хозяйствующим субъ­ектам и их должностным лицам обязательные для рассмотре­ния представления и обязательные для исполнения предосте­режения и предписания на предмет устранения нарушений анти­монопольного законодательства и дисциплины цен; признавать недействительными полностью или частично принятые органами власти и управления акты, а также согла­шения этих органов, хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и дисциплину цен;

принимать решения об изъятии в доход бюджета сумм, по­лученных хозяйствующими субъектами в результате наруше­ния ими антимонопольного законодательства и дисциплины цен.

Решения Департамента по ценовой и антимонопольной по­литике, принимаемые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными орга­нами управления, ведомствами, местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями.

примечание: За нарушение антимонопольного законодательства зако­нодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. За совершение административного правонарушения на граждан — хозяйству­ющих субъектов налагается штраф в размере от пяти до десяти, а на долж­ностных лип — от двух до восьми расчетных показателей.

Департамент также вправе отменять действие нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств и дру­гих органов государственного управления, а также решений органов управления хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений, которые входят в противо­речие с антимонопольным законодательством.

Правительством проводится большая работа по координа­ции деятельности и развитию взаимного сотрудничества в об­ласти антимонопольной политики. 22 июня 1994 года Верхов­ным Советом Республики Казахстан был ратифицирован До­говор о проведении согласованной антимонопольной полити­ки, участниками которого стали Республика Азербайджан, Рес­публика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина¹.

Задачами настоящего Договора являются:

координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

сближение антимонопольного законодательства стран-участников Договора;

создание условий для развития конкуренции, эффективно­го функционирования товарных рынков и зашиты прав потре­бителей;

согласование порядка рассмотрения и оценки монополис­тической деятельности хозяйствующих субъектов, органов влас­ти и управления и создание на этой основе механизма сотруд­ничества.

Для реализации данного Договора его участники учредили Межгосударственный совет по антимонопольной политике, который призван вырабатывать критерии и способы оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкурен­ции, процедуры расследования дел по нарушению правил кон­куренции, Правила и механизмы воздействия на хозяйствую­щие субъекты, органы власти и управления, нарушающие пра­вила конкуренции в общем экономическом пространстве, и со­гласование их между странами-участниками.

1 См.: О внесении изменений и изменений в Закон РК «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1998 года. Закон РК от 28 апреля 2000 года № 45.

1 А.П. Коренев. Административная деятельность ОВД: Учебник, Часть Особенная. –М,1997. –С.-107.

3 Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 1 апреля 2003 года N 58 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 апреля 2003 года N 173. Об утверждении Инструкции по взаимодействию органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан и органов внутренних дел Республики Казахстан по контролю за образом жизни и поведением лиц, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией от общества</div>