Тема 6. Система государственного управления России в начале ХХ в

В ходе Первой русской революции 1905 года в Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, а в Петербурге создается Совет рабочих депутатовдля руководства рабочим движением, быстрыми темпами формируются буржуазные партии: Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Партия кон­ституционных демократов, "Союз 17 октября", Союз русского народа и др.

Императорская власть в таких условиях не могла оставаться самодержавной. Рамками, ограничивающими самодержавную власть, является конституция.

На пути конституционного строительства в России важ­нейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 г., провоз­гласивший введение гражданских свобод и организацию зако­нодательного органа -Государственной думы, ограничивающего монархическую власть, и "Основные государственные зако­ны Российской Империи" от 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весь­ма широкие пределы для императорской власти.

"Манифест об усовер­шенствовании государственного порядка", провозглашавший

1) дарование свободы слова, совести, собраний и союзов

2) созыв Государственной Думы

3) привлечение к выборам широких слоев населения;

4) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы избирались от 4 курий: землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих. Избирателями были мужчины старше 25 лет. Выборы депутатов Думы от землевладельцев были прямыми, а от крестьян и рабочих – трехступенчатыми. Дума могла распускаться досрочно ре­шением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государствен­ный совет.

В "Основных государственных зако­нах Российской Империи" отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобрета­ет силы.

Государственному совету был придан статус второй палаты государственной думы. Все законопроекты, принятые Думой, долж­ны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора. Половину реформированного Государственного Совета составляли выборные члены, половину — члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от ду­ховенства, Академии наук и университетов, от земских собра­ний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назнача­лось императором из высших государственных сановников.

В апреле1906 г. было сформировано новое царское правительство - Совет министров. Министры были ответственны только перед царем и имже назнача­лись, правительство еще не приобрело характера "буржу­азного кабинета".

Вместе с тем в Основных законах указывалось"Императору Всерос­сийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Власть управления принадлежала императо­ру, а законодательную власть он разделял с Государствен­ным советом и Государственной думой. Новый закон не принимался без их одобрения, но и не вступал в силу без одобрения императора. Статья 87 Основных законов давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера.