Лекция 5. Государственное управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием 3 страница

- государственного мониторинга состояния водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;

4) планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек для субъектов РФ и пользователей водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

5) разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты (по бассейну водного объекта или его участку), утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей;

6) представление в органы исполнительной власти субъектов РФ предложений по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов РФ;

7) установление режимов специальных пропусков наполнения водохранилищ; пропусков паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

8) представление в органы исполнительной власти субъектов РФ предложений по установлению размеров и границ водоохранных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализации ряда других полномочий.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов РФ являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

- предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения; защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства; обеспечение их безопасности;

- разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

- обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий; мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращающих загрязнение вод;

- оказание государственных услуг но предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

- ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений; осуществление государственного мониторинга состояния водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Федеральное агентство водных ресурсов РФ не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции но контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальными органами Росводресурсов являются бассейновые водные управления.

Двинско-Печорское бассейновое водное управление в своем составе имеет ряд отделов, в том числе Отдел водных ресурсов по Мурманской области (далее - Отдел), который:

— участвует в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений по восстановлению и охране водных объектов;

- подготавливает и осуществляет в установленном порядке противопаводковые мероприятия, а также мероприятия по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

- участвует в межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программах и проектах в сфере деятельности Агентства;

- ведет государственный реестр договоров пользования водными объектами, государственный водный кадастр, регистр гидротехнических сооружений;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством РФ, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

- разрабатывает в установленном порядке схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, составляет водохозяйственные балансы;

-выдает, оформляет и регистрирует лицензии на водопользование и распорядительные лицензии, приостанавливает действия и аннулирует указанные лицензии, регистрирует договоры пользования водными объектами;

- осуществляет государственный мониторинг состояния водных объектов; государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством РФ.

К функциям Отдела также относится планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек Мурманской области и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

Существенно изменились полномочия и функция Федерального агентства водных ресурсов РФ и его территориальных органов в связи с вступлением в силу 1 января 2007 г. нового Водного кодекса РФ. Согласно новому Водному кодексу РФ, следует:

а) использовать методы гражданско-правового регулирования отношений при заключении договоров водопользования вместо лицензирования права пользования водными объектами;

б) осуществлять планирование водохозяйственной и водоохраной деятельности на основе целевых показателей;

в) повышать роль субъектов РФ в управлении водными ресурсами.

В связи с этим органам государственной власти субъектов РФ передаются федеральные полномочия по предоставлению в пользование подавляющей части федеральных водных объектов, осуществлению мер их охраны, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий на территории субъектов РФ.

Средства на осуществление передаваемых субъектам РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Для реализации вышеперечисленных и других положений Водного кодекса РФ требуется принять нормативные правовые акты Правительства РФ, которые разделены на три группы.

В первую группу должны быть включены постановления Правительства РФ, разграничивающие полномочия в области управления использованием и охраной водного фонда. Данные постановления должны содержать:

- перечень водных объектов, которыми распоряжается исключительно федеральный центр;

- критерии разделения государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов между федеральным центром и субъектами РФ;

- объемы субвенций федерального бюджета для осуществления субъектами РФ переданных федеральных полномочий, порядок их расходования, учета и др.

На федеральном уровне контроль и надзор будет осуществляться только в отношении межрегиональных водных объектов, расположенных на территории нескольких субъектов федерации, и только тех источников загрязнения, которые оказывают существенное воздействие на водные ресурсы (сброс свыше 15 млн м в год). В остальных случаях контроль и надзор передаются в субъекты Федерации. Передаваемые полномочия должны обеспечиваться финансовыми ресурсами, объемы которых включаются в федеральный бюджет.

Вторая группа нормативных актов связана с регулированием предоставления водных объектов в пользование и платностью водопользования.

Она состоит из проектов постановлений Правительства РФ:

- о порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- заключении договора водопользования, если право на его заключение приобретается на аукционе;

- ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядке ее расчета и взимания.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, устанавливаются исходя из необходимости планомерного и дифференцированного повышения стоимости воды.

Право на установление ставок в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, закреплено за данными субъектами.

Третья группа правовых актов включает проекты нормативных документов Правительства РФ, которые регулируют проблемы:

-разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- создания и деятельности бассейновых советов;

-установления границ бассейновых округов, а также количества и границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков;

- ведения государственного водного реестра и государственного мониторинга состояния водных объектов.

Главным инструментом упраатения водными объектами в Водном кодексе РФ установлены схемы комплексного использования и охраны водных объектов.

В схемах отражается перечень водохозяйственных и водоохранных мероприятий на текущий период и на перспективу, устанавливаются лимиты и квоты изъятия воды и сброса стоков для субъектов РФ. Схемами также устанавливаются показатели качества воды в водных объектах и основные целевые показатели уменьшения последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Помимо этого, новым Водным кодексом РФ установлено, что все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением части прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, а также в собственности юридических лиц и граждан.

Переход от лицензирования права пользования водными объектами к методам гражданско-правого регулирования предусматривает предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования для реализации следующих задач:

а) изъятие водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии.

В некоторых случаях предоставление водных объектов в пользование будет по-прежнему осуществляться административными, а не гражданскоправовыми методами.

Разрешения будут выдаваться в целях:

- обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- сброса сточных вод;

- размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, стационарных и плавучих платформ; строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов;

- забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения и ряда других целей.

Четвертая группа документов, обеспечивающих совершенствование управления качеством водных ресурсов, включает проекты нормативных актов, на основании которых будут утверждаться целевые показатели качества воды в водных объектах и нормативов допустимых вредных воздействий на водные объекты и планируемые водохозяйственные и водоохранные мероприятия с ожидаемой эффективностью от их реализации. Применение данных документов (прежде всего нормативов допустимых воздействий на водные объекты) позволит сформировать условия для планомерного снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, восстановления водных объектов и их экосистем, улучшить качество природных вод.

Пятую группу нормативных правовых актов, обеспечивающих совершенствование контрольной и надзорной деятельности, формируют проекты постановлений Правительства РФ:

- о порядке осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

- об утверждении перечня должностных лиц федеральных органов власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (государственных инспекторов);

- исчислении размера вреда, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства.

После принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительству РФ предстоит внести изменения в перечень полномочий и функций органов исполнительной власти, осуществляющих управление водным хозяйством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Полномочии и функции Федерального агентства но недропользованию и его территориальных органов

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293 [29], Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

К полномочиям Роснедра относятся:

1) организация:

- государственного геологического изучения недр;

— экспертизы проектов геологического изучения недр;

-проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

- проведения государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр;

2) предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

3) осуществление:

- выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

- учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

- выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;

4) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр и об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;

5) принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении пра

ва пользования участками недр;

6) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ;

7) ведение:

- государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых (обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса);

- государственного учета (государственного реестра) работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; реализация предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.

Роснедра являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

К основным функциям Федерального агентства по недропользованию (Агентства) относятся:

1) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

2) проведение геологического изучения недр на территории РФ и континентальном шельфе РФ;

3) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;

4) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;

5) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

6) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей; ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; осуществление мониторинга состояния недр;

7) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;

8) оказание государственных услуг, связанных с проведением:

- в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;

9) сбор геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр; предоставление проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции но контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В этих целях Федеральное агентство но недропользованию создало в субъектах РФ территориальные управления по недропользованию.

Например, Управление по недропользованию по Мурманской области в пределах своей компетенции осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования:

- организует государственное геологическое изучение недр;

-проводит экономическую и стоимостную оценку месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсы и аукционы на право пользования недрами по поручению Федерального агентства по недропользованию;

- принимает решения о предоставлении права пользования недрами;

- выдает, оформляет и регистрирует лицензии;

- участвует в деятельности по созданию и обеспечению государственного мониторинга состояния недр, государственного водного кадастра (в части подземных вод);

- вносит предложения органу исполнительной власти Мурманской области по размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами (участками недр, на пользование которыми выдана лицензия).

Полномочии и функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов

Федеральная служба но экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 [26] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления). Также функциями Ростехнадзора являются организация безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр; контроль соблюдения промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности в энергетике, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Ростехнадзор выполняет специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральным законом от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2005 г." на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты разных уровней (федеральный, региональный, муниципальный).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) на основании Положения о ней осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ (по вопросам, относящимся к сфере веления Службы), а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ;

- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;

-требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

-требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

- порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

- порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

- порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

- требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

- перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

- порядок выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

- расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

- методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

- правила инвентаризации объектов размещения отходов и учета в области обращения с отходами;

- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

3) на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности:

-за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- соблюдением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (на объектах использования атомной энергии);

- выполнением условий физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; деятельностью систем единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

- выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

-соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

-соблюдением (в пределах своей компетенции) требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

- безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), но безопасному ведению работ, утвержденных в установленном порядке, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

- соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

- выполнением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

- соблюдением (в пределах своей компетенции) требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

- соблюдением (в пределах своей компетенции) требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха;

- соблюдением (в пределах своей компетенции) требований законодательства РФ в области обращения с отходами;

- своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки государству-поставщику, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

- проведением горно-спасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

4) осуществляет лицензирование деятельности:

- по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

-обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, а также в процессе производства, использования, переработки, транспортирования и хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

-использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

- конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

- проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

- эксплуатации химически опасных производственных объектов;

- эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

- эксплуатации пожароопасных производственных объектов, на которых ведутся подземные и открытые торные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;