Лекция 5. Государственное управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием 2 страница

- порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

— порядка переоформления лицензий на пользование участками недр;

-классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;

- методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

— порядка и условий использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью;

-региональных перечней видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

— порядка и методики проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд;

- порядка утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства;

- перечня показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов;

- критериев отнесения лесов третьей группы к резервным лесам, а также перечень особо защитных участков лесов;

- перечня показателей государственного лесного кадастра;

- методики экономической оценки лесов;

- региональных правил рубок (наставления);

- санитарных правил, регламентирующих мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса;

- перечня видов побочного лесопользования;

- перечня противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

- положения об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

- перечня должностных лиц государственной лесной охраны РФ;

- порядка осуществления мониторинга лесов;

- порядка организации и проведения лесных конкурсов и аукционов;

- форм лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;

- размеров минимальной площади лесов, не входящих в лесной фонд, при которой необходимо проведение лесоустройства;

- перечня должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

-порядка формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- порядка ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

- правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации но особо охраняемым природным территориям и методических указаний по их заполнению, а также порядка публикации кадастровых сведений;

- порядка регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, огнесенных к объектам охоты);

- положений о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников;

-нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

-таксы и методики исчисления размера вреда, нанесенного окружающей среде;

- нормативных правовых актов по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

5) организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок;

6) взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

7) осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет такие функции, как:

а) выработка государственной политики и нормативное правовое регулирование в сферах природопользования, охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора); является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

б) проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

в) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности;

г) привлечение в установленном порядке научных и иных организаций, ученых и специалистов в процессе решения проблем в установленной сфере деятельности.

МПР России не вправе:

-осуществлять функции но контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Ограничения не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства;

- устанавливать при осуществлении правового регулирования не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Для выполнения полномочий и функций, обозначенных в Положении, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 27.06.2006 г. № 150, утверждена структура Министерства (рис. 3).

Согласно Положению о МНР России, организацию деятельности Министерства возглавляет министр. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ и имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра устанавливается Правительством РФ.

Министр выполняет следующие функции:

- распределяет обязанности между заместителями;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

- решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

- утверждает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности подведомственных МНР России федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении;

-вносит в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств проекты положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения об их предельной численности и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

-представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

- дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

- отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств заместителей руководителей федеральной службы и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств;

- представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

- издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства — приказы ненормативного характера.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, министр наделен и другими полномочиями.

В структуру МПР России также входят департаменты по направлениям деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства. Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, их территориальные органы и другие подразделения.

Полномочии и функции Федеральной службы но надзору в сфере природопользовании и ее территориальных органов

Действующая в настоящее время система государственного контроля и надзора в сфере природопользования создана на основе нескольких важных направлений государственного управления - лесного, геологического, водного, земельного, на море и континентальном шельфе, существовавшие длительное время раздельно. Каждое из них имело свою независимую историю, нормативную и методическую базу, которая в одних случаях создавалась веками (лесной, земельный, водный контроль), а в других - исчисляется несколькими десятками лет (контроль на море и континентальном шельфе).

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), определено, что государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Росприроднадзор, который также является:

а) уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

б) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности;

в) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

К полномочиям Росприроднадзора относятся:

1) осуществление контроля и надзора:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

- организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов;

- использованием и охраной водных объектов;

- соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

- рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

2) осуществление государственного земельного контроля в пределах своей компетенции в отношении территорий лесного фонда; водных объектов; земель; лесов, не входящих в лесной фонд; особо охраняемых природных территорий;

3) выполнение функций:

- административного органа РФ в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся иод угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб (в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под утрозой исчезновения, Вашингтон, 1973);

- федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;

4) выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на обращение с объектами животного и растительного мира и по вопросам, связанным с недропользованием;

5) осуществление:

- в пределах своей компетенции мониторинга состояния объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- ведения Красной книги РФ;

- ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, а также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Росприроднадзор в период со второй половины 2004 г. и по 2006 г. осуществлял организацию и проведение государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов по размещению, строительству, реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов.

С 1 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отменяется согласование проектной документации. Государственная экспертиза проектной документации и государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов будет проводиться только в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Таким образом, экологическая экспертиза проектной документации становится составной частью единой государственной экспертизы проектной документации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон "Об экологической экспертизе"), отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы с 1 января 2007 г. передаются органам государственной власти субъектов РФ.

В связи с передачей функций но проведению экологической экспертизы проектов капитального строительства в единую государственную экспертизу проектной документации, а также передачей отдельных полномочий РФ в области экологической экспертизы органам государственной власти субъектов РФ в перечень полномочий Росприроднадзора правительством РФ будут внесены соответствующие изменения.

Согласно Положению, свою деятельность Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Дтя выполнения полномочий и функций в субъектах РФ Росприроднадзором образованы территориальные органы:

- региональные управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в федеральных округах (например, Региональное управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу);

-управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в субъектах Российской Федерации (например, Управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования но Мурманской области (далее - Управление)).

Управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Мурманской области осуществляет следующие функции:

а) контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного, растительного мира и среды их обитания; в сфере лесных, водных ресурсов и в сфере недропользования;

б) контроль соблюдения законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, рационального использования минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

в) надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС), кроме ГТС промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений; осуществляет государственный земельный контроль в отношении земель водного, лесного фондов, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых территорий.

Управление занимается также разрешительной деятельностью на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими и другими вопросами.

До внесения изменений Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ" в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" Управление осуществляло и проводило государственную экологическую экспертизу проектов территориальных комплексных схем охраны природы и схем охраны и использования различных природных ресурсов; документации, обосновывающей различные договоры и соглашения; проектов, предусматривающих использование природных ресурсов, находящихся в ведении органов самоуправления Мурманской области.

С 1 января 2007 г. в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы, в том числе в сфере природопользования, переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Полномочии и функции Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 283, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В круг полномочий Рослесхоза входят:

1) организация предоставления гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде РФ;

2) осуществление государственного мониторинга состояния лесов и государственного учета лесного фонда;

3) ведение государственного лесного кадастра;

4) владение, пользование, распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета;

5) установление возраста рубок;

6) утверждение расчетных лесосек;

7) отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы или категории защитности соответственно в другую группу или категорию;

8) рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

9) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведения мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;

10) организация:

- оказания лесопользавателям помощи в выборе способов воспроизводства лесов и обеспечении посевными и посадочными материалами;

- проведения лесоустройства;

-деятельности государственной лесной охраны РФ (за исключением функций государственного контроля и надзора);

11) подготовка предложений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

12) проведение в установленном порядке лесных конкурсов и аукционов; предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование; заключение соответствующих договоров;

13) согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние воспроизводства лесов;

14) выдача разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

15) наземная и авиационная охрана лесов от пожаров и их тушение;

16) осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:

- обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративным работам и иным работам по ведению лесного хозяйства, рациональному использованию земель лесного фонда, сохранению и усилению средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

- предоставление прав пользования участками лесного фонда;

- обеспечение проведения лесоустройства;

- оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда и организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

- осуществление государственного мониторинга состояния лесов;

- ведение государственного учета лесного фонда; отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной труппы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

- ведение государственного лесного кадастра;

- рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В период со второй половины 2004 г. и по 2006 г. Рослесхоз осуществлял свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Для этих целей соответствующими приказами Рослесхоза были созданы управления по лесному хозяйству в субъектах РФ.

Так, Управление по лесному хозяйству но Мурманской области с конца 2004 г. но 2006 г. выполняло следующие функции:

- оказание государственных услуг по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, а также управление государственным имуществом в сфере лесных ресурсов;

- ведение государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра;

- рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в лесах первой группы, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

- подготовка в установленном законодательством РФ порядке предложений по расчетной лесосеке главного пользования, представляемых на утверждение Федеральному агентству лесного хозяйства;

- осуществление мониторинга состояния земель;

- организация деятельности государственной лесной охраны на территории Мурманской области;

- проведение работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, повышению продуктивности лесов, созданию и эффективному использованию постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидромелиорации земель лесного фонда;

- осуществление мероприятий по охране и защите лесов;

- представление предложений о параметрах особо защитных участков леса и о запрещении применения рубок главного пользования на особо защитных участках леса на утверждение органу государственной власти Мурманской области;

- подготовка представлений органу государственной власти Мурманской области о передаче участков лесного бонда в аренду и безвозмездное пользование;

- организация и проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов по распределению лесных участков.

В связи с вступлением в силу нового Лесного кодекса РФ в системе государственного управления лесным хозяйством осуществляется реорганизация. Согласно новому Лесному кодексу РФ, с 1 января 2007 г. полномочия по управлению государственным лесным фондом передаются в ведение субъектов РФ.

В субъектах РФ создаются специальные подразделения по управлению лесным хозяйством региона. Бывшие федеральные государственные учреждения переименовываются в областные государственные учреждения (лесхозы) с последующей их постановкой на учет в качестве объектов государственной собственности региона.

Основные полномочия вновь создаваемых подразделений но управлению лесным хозяйством региона на примере полномочий комитета по лесному хозяйству Мурманской области (Мурмансккомлес) рассмотрим ниже (в гл. 5 "Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды").

Для реализации положений нового Лесного кодекса РФ Рослесхоз разрабатывает проект концепции развития лесного хозяйства РФ до 2017 г.

В проекте концепции предусматриваются индикаторы оценки лесных планов субъектов РФ и процесса их исполнения, а также другие меры, направленные на повышение эффективности использования лесов в новых правовых условиях.

Полномочии и функции Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 [27], Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов относятся:

1) организация:

- перераспределения водных ресурсов, водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

- подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

- подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, а также мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

- проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также подготовки предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

2) ведение:

- государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством РФ;

- государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством РФ;

- Российского регистра гидротехнических сооружений;

3) осуществление:

- владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управления водным фондом;

-выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование, распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;

- взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной атасти субъектов РФ предложений по определению размера указанного сбора;

-разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;