ая стратегическая цель - рост благосостояния жителей города

Цель	Подцели	Задачи	Удельный вес целей и задач
1. РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА (период: 2003 – 2020 гг)	0,247
	1.1. Сохранение и укрепление здоровья жителей города	0,085
	1.1.1. Укрепление репродуктивного здоровья жителей города и рост рождаемости	0,018
1.1.2. Снижение заболеваемости и совершенствование системы здравоохранения.	0,040
1.1.3. Воспроизводство физического и психического здоровья горожан за счет физической культуры и спорта, физической рекреации и реабилитации	0,015
1.1.4. Широкое внедрение в практику оказания медицинской помощи населению и профилактики заболеваемости высоких медицинских технологий и высокоэффективных лекарств	0,012
1.2. Высокая занятость и рост доходов населения	0,046
	1.2.1. Развитие рынка труда в городе	0,020
1.2.2. Развитие форм стратегического партнерства работодателей, профсоюзов и администрации, в т.ч. по вопросам межотраслевого регулирования оплаты труда	0,010
1.2.3. Обеспечение социальных гарантий и охрана труда	0,016
1.3. Полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах	0,048
	1.3.1. Создание нормальных жилищных условий в соответствии с социальными стандартами	0,014
1.3.2. Расширение номенклатуры продуктов питания.	0,012
1.3.3. Оптимизация структуры потребления товаров и услуг	0,008
1.3.4. Рост потенциала потребления товаров, благ и услуг	0,014
1.4. Рост образовательного и культурного уровней жителей	0,045
	1.4.1. Воспитание у жителей города стремлений к интеллектуальному развитию и освоению достижений отечественной и мировой культуры	0,012
1.4.2. Создание условий для получения требуемого общего и специального образования	0,018
1.4.3. Приумножение в городе культурных ценностей и сохранение культурного наследия для следующих поколений	0,015
1.5. Повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе	0,043
	1.5.1. Воспитание любви к городу	0,014
1.5.2. Совершенствование городской системы социализации детей, подростков и молодежи	0,015
1.5.3. Обеспечение равных социальных возможностей жителям города	0,014

Каждая задача включает в себя целый набор действий, необходимых для выполнения задач, достижения результатов и достижения целей.

Способ построения всей иерархии («дерева») выбран правильный. Также является верным, что в процессе определения стратегических целей учитывались специфика региона, его потенциал, особенности и ценностные установки общества. Тем не менее, сам подход построения иерархии не был изучен, поэтому цели и проблемы несколько не соответствуют друг другу, иерархия построена несколько упрощенно, а логика самого подхода не сохраняется.

В данном стратегическом плане получилось, что проблемы подгоняются к целям, цели и задачи, а также соответствующие действия существуют сами по себе. Необходимо было сначала выделить проблемы и построить «дерево проблем», на основе которого строилось бы «дерево» целей.

Более того, в стратегическом плане не отмечены конкретные результаты, которые должны приводить к целям.

Кроме того, важным замечанием является формулировка цели и задач. Большинство западных организаций выдвигает тезис об унификации самой формулировки. Необходимо отметить, что эта унификация должна производиться не в рамках целей, подцелей, задач и действий в совокупности, а в отдельности в рамках каждой категории. Так, Мировой Банк предлагает следующую систему унификации, которая на наш взгляд, кажется достаточно эффективной:

- цели формулируются глаголом: «сделать что-то»;

- результаты: «что-то должно быть сделано», это конкретные материальные продукты или услуги;

- действия также «сделать что-либо».

Таким образом, формулировки становятся более точными и можно сразу определить, о какой категории идет речь.

Что касается индикаторов, то они присутствуют только на уровне задач (и то не для всех задач). Не обозначены индикаторы на уровне подцелей, целей и стратегической цели, что является существенным упущением данного стратегического плана. Необходимо отметить один положительный аспект: к некоторым индикаторам даны бенчмарки на основе прогнозных значений.

Также следует отметить, что индикаторы используются преимущественно количественные. Безусловно, такие индикаторы помогают более объективно оценить ситуацию, но при некоторых целях, с нашей точки зрения, необходимо было бы сочетать количественные и качественные индикаторы, тем более, что стратегическая цель поставлена качественно. Так, например, при цели, связанной с безопасностью жизни в городе, рекомендовалось бы провести социологическое исследование, в котором один из вопрос звучал бы так: «Чувствуете ли Вы себя в большей безопасности, чем … количество лет назад?».

Или, например, при цели, связанной с ростом культуры в обществе, индикатором ставиться количество людей творческих профессий. Это свидетельствует о том, что индикатор как измеритель поставлен не верно. Он не будет отражать динамики.

Также в стратегическом плане не выделены риски и допущения, которые могут препятствовать или способствовать достижению целей соответственно.

Следует отметить, что в стратегическом плане не обозначено, как будет происходить мониторинг и контроль достижения целей (сами процедуры, в общем). Также не отмечены источники информации для индикаторов.

В общем, в данном стратегическом плане большее значение отведено не самим целям, задачам и результатам, а описанию существующей ситуации, но даже не с критической точки зрения, а также описанию потенциала города.

Сами же цели выделены достаточно правильно и охватывают все сферы жизни.

Подводя промежуточный итог, можно указать на следующие особенности:

• Представленные в стратегическом плане цели охватывают все сферы жизни в городе, что в совокупности, в принципе, должны привести к достижению генеральной цели;
• Грамотно выделена иерархия целей и иерархия различных категорий: от целей до действий;
• Проблемы и цели существуют параллельно, они не увязаны в причинно-следственную связь;
• Формулировка целей не является достаточно эффективной, они сформулированы достаточно широко;
• Индикаторы присутствуют только на уровне задач;
• Индикаторам соответствуют бенчмарки;
• Не всегда используются все возможные индикаторы (почти не используются качественные);
• Отсутствует система мониторинга и оценки;
• Отсутствуют риски и допущения;

Модель структуры целей стратегического плана Новосибирска представляет собой пирамиду (для анализа моделей мы будем пользоваться термином пирамида):

Анализ стратегического плана Новосибирска (по целям, задачам и моделям, в общем)

	Новосибирск
База стратегического плана	Ценностные установки ->принципы устойчивого развития - > направления обеспечения конкурентоспособности -> интересы групп населения
Наличие генеральной стратегической цели	+
Причинно-следственная связь	Прослеживается, но не четко. В основном, проблемы, цели, задачи и действия существуют независимо друг от друга
Формулировка целей	Широкая и размытая
Индикаторы	Присутствуют на уровне задач (не везде), преимущественно количественные, есть индикаторы, е отражающие тенденций развития по данной задаче
Роль индикатора	Для оценки, бенчмарки
Наличие конкретных результатов, которые необходимо достичь	--
Подход к построению целей	«дерево»
Модель построения стратегического плана	Пирамида
Концепция мониторинга и оценки	--
Предусмотрена ли адаптация плана под изменяющуюся внешнюю среду?	--/+
Наличие рисков и допущений	--
Наличие стратегических проектов	--

Заключение

В результате проведённой работы можно сделать ряд практических выводов.

Анализ стратегического плана города Новосибирск показал, что в целом основные концептуальные положения (миссия (видение будущего) города, внутренний и внешний аудит) отражены.

В соответствии с определёнными приоритетами выстроены иерархии целей, задач, мероприятий, разработаны показатели и индикаторы оценки реализации и т.д. Следует также отметить, что новосибирский стратегический план устойчивого развития имеет под собой достаточно значительную теоретическую базу в плане разработки методологии и инструментов реализации стратегии, а также построения иерархии (пирамиды) целей.

С другой стороны, поставленные стратегические цели выражены менее конкретно, а выбранные для их оценки индикаторы и показатели не отображают сущность явлений

Среди отрицательных качеств стратегического плана также следует отметить то, что в процессе его разработки не рассматриваются альтернативные варианты развития событий, и не рассчитываются соответствующие вероятностные характеристики..

Следует отметить, что практика составления подобных документов в России пока не прижилась, что и обуславливает некую слабость постановки целей и задач, выбора индикаторов и показателей. Во-вторых, нельзя не отметить продуманность теоретической базы стратегического плана устойчивого развития.

В итоге, хочется выразить надежду, что подобные, безусловно, благие начинания не останутся без должного внимания муниципальных и региональных властей других городов и регионов, а также непосредственных исполнителей созданного стратегического плана.

Список литературы

1. Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска. Проект, – 2002. – 188 с., Мэрия города Новосибирска, 2002,

1. Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

2. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М.: Академия, 2009.

3. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П., Резанов Л.В. Муниципальное управление. Эффективность муниципального менеджмента. - М.: Андреевский Издательский дом, 2008.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2008.

5. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009.

6. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. - М.: Издательство Алтайского государственного университета, 2008.

7. Основы управления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом. Менеджмент / Под редакцией А. В. Сурина. - М.: КДУ, 2008.

8. http://strateg.novo-sibirsk.ru/

Приложение 1.

Краткий анализ стратегического плана Новосибирска