Численность занятых в экономике Новосибирска

Рисунок 4. Трудовые ресурсы и занятость

Основные отрасли экономики города: промышленность, строительство, транспорт, связь, торговля и услуги, наука и научное обслуживание представлены на рис.5

Рисунок 5.Структура предприятий и организаций г. Новосибирска.

Среди отраслей промышленности ведущее место принадлежит машиностроению и металлообработке (25,4% произведенной продукции города), электроэнергетике (22,4%), пищевой промышленности (20,6%).

Являясь срединной географической точкой на карте между угольным Кузбассом с юга и нефтегазодобывающими районами с севера, между промышленными городами с запада и востока, находясь в эпицентре обширной сельскохозяйственной зоны, будучи расположенным на перекрестке важнейших магистралей западно-восточного и южного направлений, по которым осуществляются транспортно-экономические связи российских регионов, Новосибирск сформировался и развивается как центральное скрепляющее звено всего экономического каркаса сибирских территорий.

Если определить место Новосибирска в системе российских городов, то он, несомненно, войдет в элиту мегаполисов страны. Он сопоставим, прежде всего, с такими крупнейшими городами-миллионниками как Нижний Новгород, Екатеринбург, Самара и другими. Среди них по численности населения Новосибирск занимает первое место (третье в России после Москвы и Санкт-Петербурга), но разница по этому показателю между названными городами невелика.

Одновременно Новосибирск сохранил свой статус крупнейшего в России центра науки и образования. Он остался ядром фундаментальных сибирских научных школ, источником многих технологических новаций в промышленности, строительстве, транспортных отраслях, а также медицине и образовании.

Наука, наукоемкие технологии, информация, коммуникации и образование в течение последних десятилетий являются наиболее перспективными направлениями развития мировой экономики. В 2001 году Новосибирск, единственный из российских городов, стал полноправным членом Всемирной ассоциации технополисов. Это признание мирового сообщества высокого научного и технологического потенциала города. Стоит задача рационального использования этого потенциала.

С открытием города для посещения иностранцами в 1990 году Новосибирск стал центром региона, достаточно интенсивно развивающего сотрудничество с зарубежными государствами. В настоящее время в Новосибирске налажены экономические связи с 83-мя странами ближнего и дальнего зарубежья. Международная экономическая активность развивается по двум главным направлениям: во-первых, поиск партнеров-инвесторов, поставщиков новейших технологий и инфраструктуры бизнеса, организация их участия в развитии города, и, во-вторых, организация целенаправленного экономического влияния на смежные территории.

Новосибирск – открытый и, несмотря на трудности, развивающийся город, важнейший форпост России на Азиатском континенте, ее мощный промышленный и научный центр, крупнейший на востоке страны товаропроводящий транспортный узел.

Общее описание стратегического плана

Стратегический план Новосибирска начал разрабатываться в 2002 году, был принят в 2004 году и выглядит следующим образом:

Обращение мэра Новосибирска В.Ф.Городецкого

1. НОВОСИБИРСК НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ

1.1. Особенности исторического развития Новосибирска

1.2. Основные проблемы и стратегический потенциал города и его агломерации

1.3. Новосибирск в системе региональных, общероссийских и мировых взаимоотношений

2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

2.1. Система ценностей

2.2. Иерархия стратегических целей при переходе к устойчивому развитию

2.3. Маркетинг города Новосибирска

3. ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

3.1. Принципы сбалансированности экономической, экологической и социальной сфер

3.2. Принципы ресурсосбережения и создание условий для жизни будущих поколений

4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1-ая стратегическая цель – рост благосостояния жителей города

1.1 Сохранение и укрепление здоровья жителей города

1.2. Высокая занятость и рост доходов населения

1.3. Полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах

1.4. Рост образовательного и культурного уровня жителей города

1.5. Повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе

2-я стратегическая цель – рост экономического потенциала

2.1. Обеспечение роста платежеспособного спроса горожан на товары и услуги

2.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд

2.3. Повышение потенциала производства за счет привлечения инвестиций

2.4. Обеспечение активного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг

2.5. Финансовые ресурсы города и повышение их доступности

3-я стратегическая цель – рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала

3.1. Формирование и развитие системы непрерывного образования

3.2. Развитие фундаментальной и прикладной науки

3.3. Развитие города как центра культуры

3.4. Интегрирование Новосибирска в информационное общество

3.5. Развитие региональных, межрегиональных и международных связей в сфере науки, культуры, образования

4-я стратегическая цель – обеспечение безопасной жизни в городе

4.1. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка

4.2. Обеспечение охраны здоровья населения

4.3. Продовольственная безопасность города

4.4. Снижение опасности техногенных и природных катастроф

4.5. Обеспечение энергетической безопасности Новосибирска

4.6. Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды

5-я стратегическая цель – улучшение качества городской среды

5.1. Развитие территории города

5.2. Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры

5.3. Развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта

5. РОЛЬ И МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И САМОДЕЯТЕЛЬНОГО НАСЕЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

5.1. Развитие гражданского общества - стратегический императив муниципальной политики

5.2. Механизмы реализации стратегического плана

ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКА

Приложение 1 ГЛОССАРИЙ

Приложение 2 КАК СОЗДАВАЛСЯ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

Приложение 3 СОСТАВ Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска

Приложение 4 СОСТАВ Программного комитета общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска

Выходные данные издания. Аннотация

Следует отметить, что стратегический план Новосибирска достаточно объемный, но в нем присутствует много той информации, которую включать в его состав было необязательно.

Анализ методологии стратегических планов

В рассматриваемом документе (проект «Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска») сформулировано видение будущего города, основанное на опросах и рабочих группах, проведённых в рамках общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города.

В целом, Новосибирск представляется городом, обеспечивающим высокое качество жизни его жителям. Городом, где люди живут в комфортной и безопасной среде, с благоприятным микроклиматом (экологическим, экономическим, психологическим, духовным, интеллектуальным, информационным и т.д.). Городом, имеющим в России и мире привлекательный имидж включенного в мирохозяйственный процесс мегаполиса, занимающего центральное место в восточной части Российской Федерации, являющимся форпостом современной фундаментальной и прикладной науки, производителем наукоемкой продукции и услуг, мощнейшим транспортным товаропроводящим узлом, торговым и административным центром всего Зауралья, фокусирующим в себе богатую культуру и высокое искусство».

Авторы стратегического плана особо отмечают, что не ставят своей целью получение всевозможных директив администрации с подробным изложением заданий, сроков, исполнителей и ресурсов, а точно выверенные стратегические цели городского сообщества по развитию города и намеченные для достижения этих целей направления действий.

Структурно стратегический план включает пять основных разделов. В первом разделе очень сжато дается общая характеристика города, основные стратегические проблемы Новосибирска, являющиеся типичными для всех городов-миллионников. Представлены диаграммы стратегического потенциала города, в том числе его градостроительного потенциала. Показан удельный вес Новосибирска по общим социально-экономическим показателям в Новосибирской области, Сибирском федеральном округе, Российской Федерации.

Фактически, в первой части плана проводится внутренний аудит (в частности выявление проблем, т.е. внутренних КФУ) и частично внешний (показатели города сопоставляются с показателями более высокого уровня).

Два следующих, относительно коротких раздела, носят концептуальный характер. Они содержат общее представление об иерархии стратегических целей и задач, а также обоснования их выбора, исходя из трех базовых концепций: ценностного подхода, устойчивого развития, маркетинга города.

Анализ интересов различных групп населения и их значимости проводился по методике Саати, что позволило учесть их при определении относительной важности стратегических целей.

Особое внимание заслуживает механизм маркетингового анализа. Маркетинговый подход к обоснованию выбора стратегических целей основывался на классическом анализе конкурентоспособности Новосибирска. Были получены предложения по обеспечению роста привлекательности города на внешнем и внутреннем рынке, улучшению его стратегического положения за счет использования конкурентных преимуществ и возможностей новосибирских геополитических, производственных, технологических, научно-образовательных, презентационных и т.д. систем. В рамках маркетингового подхода выполнен SWOT-анализ города, т.е. определены сильные и слабые стороны социально-экономического положения Новосибирска, выявлены угрозы его устойчивому развитию, а также сформированы стратегии, обеспечивающие усиление наиболее эффективных направлений развития города, снижающие влияние негативных факторов и блокирующих угрозы развитию. Это позволило сформулировать наиболее приоритетные стратегические направления развития города.

Таким образом, можно констатировать, что одно из ключевых мест занимает SWOT-анализ города как инструмент внутреннего аудита.

Результатом работы совета и итогом подготовленного документа стало выделение иерархии стратегических целей развития города:

1. Рост благосостояния жителей города;

2. Рост экономического потенциала города;

3. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала;

4. Обеспечение безопасной жизни в городе;

5. Улучшение качества городской среды.

В качестве механизмов реализации намеченного плана выступают комплексные целевые программы.

Подводя итог анализу стратегического плана развития города Новосибирск, следует отметить, что:

* В нём, в целом, отражено видение горожанами будущего Новосибирска, хотя миссия (видение) сформулировано очень пространно и общё;

* SWOT-анализ сформулирован и, в целом, основные параметры внутреннего аудита в плане отражены;

* Внешний аудит в форме соответствующих выкладок так же проведён.

Однако простая констатация этих фактов, пожалуй, недостаточно полно характеризует сущность стратегического плана устойчивого развития Новосибирска, поэтому ниже приводятся существенные замечания:

1. Рассматриваемый план представляет собой достаточно объёмное творение, хотя функционально его вполне можно было бы сократить без значительного ущерба содержанию;

2. Анализ текста плана показывает, что, несмотря на нежелание авторов формально ставить цели для "сверху", гражданская инициатива носит достаточно ограниченный характер.

Анализ моделей формулировки стратегических планов и стратегических целей

Стратегический план Новосибирска

Цели в стратегическом плане Новосибирска построены по модели «дерева целей», то есть построения иерархии стратегических подцелей и задач, проекты, решения которых и должны составить содержание стратегического плана.

На данный момент в западном деловом сообществе этот способ построения целей считается одним из наиболее эффективных. Более того, в самом стратегическом плане представлены не только цели, но и способы, с помощью которых они выводились, а также обоснование порядка их приоритетности.

Для определения направлений достижения сформулированной генеральной цели использованы представления о системных установках городских жителей, которые ожидают улучшения своего благосостояния в связи с развитием экономики города и ростом её потенциала, дальнейшим развитием в городе науки, культуры и системы образования, а также обеспечением безопасной жизни и улучшением качества городской среды. В данных направлениях разработаны структуры стратегических целей и задач устойчивого развития Новосибирска и сформирована система показателей для постоянного мониторинга.

Разработанное «дерево целей» для стратегического плана устойчивого развития

города имеет шесть уровней иерархии. В основу декомпозиции указанный выше генеральной цели положены ценностные установки городского сообщества Новосибирска, всесторонне рассмотренные и оцененные общественным советом по стратегическим проблемам его устойчивого развития. На втором уровне произведена декомпозиция указанной генеральной цели, выделены основные стратегические цели. На всех последующих уровнях «дерева целей», при поиске направлений и подходов к выделению задач обеспечения устойчивого развития города применялись правила членения основных целей, соответствующие логике развития рассматриваемых целевых блоков.

На рисунке 6 представлены три верхних уровня «дерева целей» стратегического плана. Формулировки целей второго и третьего уровня определялись по направлениям декомпозиции генеральной цели устойчивого развития Новосибирска.

Рисунок 6. Дерево целей стратегического плана.

Фактически стратегический план Новосибирска построен по модели, известной в международной практике, которая может быть представлена в следующей схеме:

Данная модель построения иерархии целей, задач и действий широко разрабатывается Мировым банком, ООН и другими крупными международными организациями.

Соответственно, «дерево целей» стратегического плана Новосибирска выглядит следующим образом:

Для достижения генеральной стратегической цели устойчивого развития города «Стабильное улучшение качества жизни (повышения уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска» планируется обеспечить достижение таких стратегических целей, как «Рост благосостояния жителей города», «Рост экономического потенциала», «Рост образовательного, культурного и духовного потенциала», «Обеспечение безопасности жизни в городе», «Улучшение качества городской среды». Оценки их относительной значимости для достижения генеральной цели (или удельного веса) определены на основе экспертных оценок методом парных сравнений в процессе анализа иерархий (метод Саати). При этом учитывались общие ценностные установки городского сообщества, принципы устойчивого развития города, задачи обеспечения его конкурентоспособности (или маркетинга города), а также главные интересы основных групп жителей города.

Расчеты производились по уровням, выделенным на рисунке 7. При этом оценка значимости при попарном сравнении элементов на всех нижних уровнях производилась с точки зрения их взаимовлияния и влияния на эту оценку каждого элемента верхнего уровня. В результате получены выраженные в долях единицы оценки стратегических целей, определяющие относительную важность стратегических целей (порядковый номер
при этом не имеет значения):

Оценки удельного веса стратегических целей для обеспечения стабильного улучшения качества жизни (повышения жизненного потенциала) всех слоев населения города

1. Рост благосостояния жителей города	2. Рост экономического потенциала	3. Рост образовате­льного, культурного и духовного потенциала	4. Обеспечение безопасной жизни в городе	5. Улучшение качества городской среды
0,267	0,280	0,197	0,118	0,138

В стратегическом плане подробно описывается каждая цель вместе с подцелями, задачами и действиями (проектами).

Например, обратим внимание на первую цель: