Реформы Петра I

Цель петровских реформ состояла в превращении патриархальной Московии в европейскую державу, мощную в экономическом и военном отношении, путем всеохватывающей модернизации по западным образцам. Не имея широкой поддержки и даже встречая сопротивление, эти реформы проводились сверху принудительно, при помощи законов, деспотическо-бюрократической власти, под ее жестким надзором и при личном участии монарха. Западные по смыслу реформы осуществлялись азиатскими методами. Все реформы начались и шли примерно одновременно, но с разной скоростью, и вначале несколько хаотично. До перелома в Северной войне реформы подчинялись главной задаче – создать вооруженные силы (сухопутные и морские), способные сокрушить сильную шведскую армию и флот Карла XII, главного соперника России на юго-западных границах и на Балтике.

Военная реформа. Неудачи в военных кампаниях на рубеже столетий, а также знакомство с сильным голландским и английским флотами во время «великого посольства» определили направление военной реформы.

В западноевропейских армиях широко использовались наемные солдаты. У российского государства не было средств для оплаты наемников, поэтому был использован иной способ комплектования армии. Вместо прежнего дворянского поместного войска (ополчения) и распущенных стрелецких полков создавалась регулярная (т. е. постоянная) армия на основе периодических наборов рекрутов из крепостных крестьян (одного от 20 крестьянских дворов, позже от определенного количества мужчин) на пожизненную солдатскую службу, на государственном содержании и за счет населения. Для подготовки офицеров создавались военные школы, формировались специализированные части – гвардейские полки, пехотные, драгунские, гренадерские, артиллерийские, гарнизонные. Впервые в России создавался военно-морской флот. Создавалась единая система управления войсками и флотом через приказы, коллегии, Генеральный штаб, военные советы. Закреплялась структура армии и флота, вводилась постоянная воинская учеба, осуществлялось техническое переоснащение войска, были приняты военный и морской уставы. Эти принципы организации вооруженных сил в основном сохранялись до военной реформы 1870-х гг. Победа в Северной войне со Швецией выдвинула русскую армию и флот в число сильнейших в Европе.

Реформа государственного управления. Административная реформа. Система управления уездами из центра, унаследованная от XVII в., не обеспечивала эффективной борьбы с бегством крестьян, приказы и подчиненные им воеводы слабо справлялись со сбором налогов, так что недоимки росли из года в год. Реформа государственного управления включала областную реформу, реорганизацию высших органов власти и управления, а также изменения в сословной политике. В 1708-1710 гг. правительство провело областную реформу. Ее сущность состояла в том, что между уездами, ранее непосредственно подчинявшимися центру, и приказами появились промежуточные административные единицы - губернии и провинции. Страна была поделена на губерний во главе с губернаторами (с четырьмя помощниками), облеченными правами главнокомандующих расположенных на их территориях войск и всей полнотой административной и судебной власти. Губернии делились на провинции (50), а последние - на уезды во главе с воеводами и комендантами. Областная реформа значительно увеличила штат чиновников.

В 1711 г. аристократическая Боярская дума была заменена Сенатом члены которого – сенаторы назначались царем) – высший (после монарха) законодательный, административный, судебный и контрольный орган, действовавший под наблюдением генерал-прокурора. Одновременно учреждалась должность фискалов при Сенате (обер-фискалы) и в провинции для негласного надзора за деятельностью учреждений. В 1717-1721гг. была проведена замена 44 старых приказов новыми центральными учреждениями - 11 коллегиями (военной, адмиралтейской, иностранной, коммерц-, берг-, мануфактур-, ревизион-, юстиц-, вотчинной и др.). Коллегию составляли президент, вице-президент, советники, асессоры, секретари. На правах коллегии находились Главный магистрат и Синод. Коллегиями подчинялась мест ная админист рация. Государственный контроль осуществляли прокурор, ревизоры и фискалы. Политическими делами ведали Тайная канцелярия и Преображенский приказ. Контроль за население больших городов осуществляла полиция. Деятельность государственных учреждений и лиц определялась регламентами. В итоге административных преобразований в России завершилось оформление абсолютной монархии. В отличие от XVII в., теперь неограниченная власть монарха опиралась на регулярную армию, централизованный аппарат. Неограниченная власть монарха законодательно закреплялась в Воинском уставе и Духовном регламенте, и получила внешнее выражение в принятии Петром I в 1721 г. титула императора и наименования «Великий». Другим результатом административной реформы стало завершение складывание бюрократии.

Церковная реформа. Консервативное московское духовенство во главе с патриархом Адрианом не сочувствовало нововведениям молодого Петра, сопротивлялось начавшимся реформам, после смерти Адриана в 1700 г. Петр не допустил избрания нового патриарха. Ему нужен был не противник преобразовательных планов, а активный помощник. Не найдя таковых среди духовных иерархов и чтобы не обрести второго Никона, он решил вместо избрания патриарха назначить местоблюстителя патриаршего престола. Выбор пал на рязанского митрополита Стефана Яворского, который не отваживался на открытое осуждение преобразований, но был тайным их недоброжелателем, что не раз проявлялось и в его проповедях. В 1718 г. была учреждена Духовная коллегия – Святейший Синод, заменившая патриарха, утвержден его регламент (автор – епископ Феофан Прокопович, сподвижник Петра I), президентом коллегии был назначен Стефан Яворский, членами – верные Петру I иерархи, надзор осуществлял обер-прокурор. Отменялась тайна исповеди, священники обязывались сообщать властям о злоумышлениях исповедующихся. Несмотря на внутреннее несогласие, все 87 духовных лиц безропотно подписали Духовный регламент. Церковная реформа лишила церковь остатков самостоятельности, окончательно подчинила ее государству и обязала освящать все действия власти. Реформа отрицательно повлияла как на церковь, так и на государство и верующих.

Внешняя политика. В результате побед над Швецией Россия получила надежный выход к балтийскому морю, вышла на широкую международную арену, превратилась в великую европейскую державу, без участия которой не мог решаться ни один вопрос международной жизни. После окончания Северной войны Россия получила возможность активизировать внешнюю политику в Закавказье и стала проявлять интерес к Средней Азии, через которую шел транзитный путь в Индию. В 1716 г. Петр I направил через Каспий в Среднюю Азию 6-тысячный отряд князя А. Бековича-Черкасского с целью склонить хивинского хана к подданству, разведать путь в Индию и залежи золота в низовьях Амударьи. Однако поход закончился трагедией: князь и его отряд, расположившийся в городах Хивы, были уничтожены по приказу хана, Летом 1722 г, Петр I возглавил Персидский поход 31-тысячного войска, а в следующем году возобновил его. Результатом чего стал отход к России прикаспийских иранских провинций с городами Дербент, Решт и Астрабат. По договору с Портой 1724 г. султан признал приобретения России в Прикаспии, а Россия – права султана на Западное Закавказье. Провозглашение Петра I в 1721 г. императором стало внешним выражением достигнутых в его царствование международных успехов России.