Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации»

Задачи № 1.1 «Противодействие незаконной миграции»

Основным направлением деятельности миграционной службы в рамках данной задачи, как в текущем периоде, так и в перспективе, является минимизация нарушений действующего миграционного законодательства со стороны иностранных граждан, прибывающих в Пермский край.

Анализ информации об экономической и миграционной ситуации за предыдущие годы, позволяет предположить, что в 2013 году количество иностранных граждан, прибывающих на территорию края, продолжит оставаться на прежнем уровне. В связи с этим, а так же с поправками, внесенными Федеральным законом от 25 марта 2011 г. № 42-ФЗ и в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в части ответственности иностранных граждан за нарушения правил миграционного учета, количество выявленных нарушений правил пребывания, допускаемых иностранными гражданами, не увеличится.

Продолжится падение количества выявленных нарушений, допускаемых со стороны принимающей стороны, так как после отмены административной ответственности иностранных граждан за нарушения правил миграционного учета, у сотрудников органов внутренних дел и миграционной службы отсутствуют основания для задержания иностранных граждан и установления их фактического места пребывания.

Изменения в ст. 322 УК Российской Федерации с 01 января 2013 года устанавливают уголовную ответственность за пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен. С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в ст. 26 Федерального Закона от 15 августа 1996 г. № ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно введено новое основание ограничения въезда на территорию Российской Федерации, которое может быть применено к тем иностранным гражданам, которые в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания.

Вышеуказанные изменения федерального законодательства увеличат количество лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации будет не разрешен, а уголовная ответственность за незаконный въезд в Российскую Федерацию послужит существенным сдерживающим фактором для иностранных граждан, нарушавших миграционное законодательство.

Для выявления и недопущения нарушений миграционного законодательства при постановке иностранных граждан на миграционный учет в 2013 году планируется провести мониторинг адресов массовой постановки иностранных граждан на миграционный учет в Пермском крае; провести анализ выполнения требований Приказа ГУВД по Пермскому краю и УФМС России по Пермскому краю от 16 октября 2009 г. № 1182/217 «Об осуществлении контроля прибытия иностранных граждан и лиц без гражданства в г. Перми и Пермском районе». На основе проведенного анализа планируется оценить полноту и повысить качество проведённых совместно с сотрудниками полиции проверок мест постановок иностранных граждан на миграционный учёт.

Необходимо постоянно повышать уровень эффективности работы, направленной на выявление и документирование административных правонарушений в сфере миграции. В связи с этим планируется провести обучающие семинары:

- для руководителей высших учебных заведений по исполнению требований миграционного законодательства Российской Федерации;

- с сотрудниками территориальных структурных подразделений УФМС России по Пермскому краю, выполняющих обязанности по контролю исполнения требований миграционного законодательства;

- с сотрудниками полиции, осуществляющих контроль пребывания иностранных граждан.

Рабочие встречи с представителями ГУФСИН России по Пермскому краю с участием ГУ МВД России по Пермскому краю, а также, с представителями Пермского Краевого суда, должны разрешить проблему несвоевременного предоставления документов и повысить качество их оформления. Темы запланированных встреч:

- организация работы по депортации и реадмиссии граждан, в отношении которых Минюстом России принято решение о нежелательности пребывания;

- документирование иностранных граждан, в отношении которых Минюстом России принято решение о нежелательности пребывания;

- выдворение и депортация иностранных граждан с территории Российской Федерации.

Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, планируется в 2013 году – 83,0%, в 2014 году – 85,0%, в 2015 году – 87,0%;

количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, запланировано по 1 человеку ежегодно;

количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, запланировано по 2 человека ежегодно.

В планируемом периоде необходимо активизировать такое важное направление, как предупреждение и пресечение преступлений в сфере миграции. В связи с этим запланировано проведение рабочих встреч с представителями Прокуратуры Пермского края и ГУ МВД России по Пермскому краю по вопросу применения статьи 322.1 УК Российской Федерации «Организация незаконной миграции», предварительно проанализировав судебную практику других регионов.

Как показал анализ, доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов УФМС России по Пермскому краю по делам об административных правонарушениях в сфере миграции постоянно увеличивается. Несмотря на это, необходимо продолжать работу над повышением эффективности взыскания денежных средств. Для достижения этой цели планируется обсуждение в ходе рабочих встреч следующих вопросов с представителями УФССП России по Пермскому краю:

- организация работы по взысканию денежных средств с лиц, добровольно не оплативших штраф в установленные законом сроки, в I и II полугодии 2013 года;

- выдворение иностранных граждан в I и II полугодии 2013 года.

Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, планируется на 2013-2015 годы – 87,5% ежегодно.

Для повышение эффективности совместной работы с ГУ МВД России по Пермскому краю по привлечению к административной ответственности иностранных граждан за нарушение требований миграционного законодательства запланировано рассмотреть на селекторном совещании при заместителе начальника ГУ МВД России по Пермскому краю – начальнике полиции результаты совместной деятельности по привлечению к административной ответственности иностранных граждан за нарушение режима пребывания по итогам I полугодия 2013 года.

В очередном и последующих плановых периодах будет продолжена работа среди иностранных граждан и лиц без гражданства с привлечением национальных объединений по разъяснению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, для обеспечения соблюдения действующего законодательства работодателями в отношении иностранных работников, прав и законных интересов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, будут проведены совместно с Государственной инспекцией труда Пермского края внеплановые проверки деятельности работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу при поступлении информации о нарушении ими требования законодательства Российской Федерации в сфере трудовой миграции.

Задачи № 1.2 «Содействие развитию внутренней миграции»

Основные направления деятельности в 2013-2015 годах по реализации задачи:

разработка порядка предоставления государственных услуг: «Прием документов для регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и выдача свидетельства о регистрации по месту пребывания»; «Прием документов для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания» на базе многофункционального центра (2013 – 2014 годы);

совершенствование информационно-разъяснительной работы о возможности обращения в электронном виде по вопросам предоставления государственных услуг, связанных с оформлением внутренних паспортов гражданина Российской Федерации и регистрационным учетом граждан Российской Федерации;

взаимодействие с органами внутренних дел по выявлению нарушений требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Реализация данных направлений деятельности позволит обеспечить: повышение качества предоставления государственных услуг по оформлению внутренних паспортов гражданина Российской Федерации и регистрационному учету граждан Российской Федерации; взаимодействие с органами внутренних дел по выявлению нарушений в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Анализ результатов работы по основным направлениям деятельности обеспечения паспортной и регистрационной работы за прошедший период позволяет с большой долей вероятности планировать показали по данному направлению работы на среднесрочную перспективу. Исходя из результатов работы прошлых лет количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Пермскому краю на плановый период 2013 — 2015 годов составит не менее 460 000 на каждый год, в том числе:

- 180 000 фактов регистрации граждан по месту жительства;

- 180 000 фактов снятия с регистрации граждан по месту жительства;

- 100 000 фактов регистрации граждан по месту пребывания.

Кроме того, в течение прошлых лет при оформлении регистрационных действий нарушений сроков допущено не было, что позволяет планировать на 2013-2015 годы нулевые показатели рассмотрения обращений граждан по вопросам регистрации по месту жительства, месту пребывания, а также снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Анализ работы за предыдущие годы показал, что в 2013 - 2015 годах

количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками структурных подразделений УФМС России по Пермскому краю, составит не менее 150 000 в год.

Снижение количества выявленных паспортов, выданных в нарушение установленного порядка за истекший период, а также принятие Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 182 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»» позволяет планировать снижение количества выявленных паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, до 15 штук к 2015 году. Оформление паспортов гражданина Российской Федерации сотрудниками УФМС России по Пермскому краю с нарушением сроков оформления также не планируется.

Анализ количества поверок мест пребывания (проживания) граждан Российской Федерации за предыдущие годы позволяет предположить, что в среднесрочной перспективе для осуществления контроля исполнения требований законодательства Российской Федерации о проживании граждан по месту жительства и месту пребывания в 2013-2015 годах необходимо будет проводить не менее 10 000 мероприятий в год.

Для повышения качества государственных услуг по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, регистрационного учёта по месту жительства и месту пребывания в 2013 году запланировано провести семинар-обучение с сотрудниками территориальных структурных подразделений по вопросам обеспечения паспортной и регистрационной работы. По результатам обучения будет проведено тестирование.

Кроме того, необходимо повышение правовой грамотности населения Пермского края. В связи с этим, представители УФМС примут участие в работе краевого консультационного центра для населения при уполномоченном по правам человека в Пермском крае по теме «Жилищному вопросу – квартирный ответ». Результаты работы будут освещены на сайте УФМС России по Пермскому краю.

В 2013-2015 годах необходимо уделить большее внимание обеспечению доступности государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Для этого планируется изучить и проанализировать организацию и результаты деятельности по данному направлению.