Тема: финансовое право

1. Понятие, предмет и метод.

Предмет – общественные отношения, регулируемые нормами этой отрасли. Предмет ФП – это общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Существуют особенности данных отношений: 1. Властный характер 9обязательным участником финн отношений является гос-во, оно имеет право воздействовать на других участников отношений); 2. Являются имущественными (возникают по поводу финансов); 3. Направлены на образование, распределение, использование денежных фондов.

Виды отношений, входящих в предмет ФП – это бюджетные отношения, налоговые, отношения по формированию и использованию внебюджетных фондов, денежному обращению, валютному регулированию, по внутреннему и внешнему государственному долгу.

Метод ФП (служит отграничением этой отрасли права): метод властных предписаний.

Его признаки:

1. Императивный (субъекты ФП не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и устанавливать их содержание);

2. Предписания являются односторонне-властными (одна сторона – госорган обладает основным объемом прав, в то время как другая сторона финансового отношения не обладает властными полномочиями);

3. Предписания исходят преимущественно от уполномоченных финансово-кредитных органов (имеет место межотраслевое, а не отраслевое) управление.

ФП может использовать в качестве дополнительного метода диспозитивный. Однако, этот метод не является определяющим и при возникновении финансовых правоотношений договорного типа имеют место специфические особенности: государство диктует условия договора и может изменять их по своему усмотрению (государство выпускает ГЦБ, используется диспозитивный метод – инвестор на добровольной основе – рассчитывает на определенный доход и сроки, но государство в лице Минфина может продлить сроки займа, может измениться доходность по займу и т.п.).

Особенности предмета и метода дают определение ФП. ФП – это самостоятельная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе финансовой деятельности государства.

2. ФП в системе права.

Существует 2 точки зрения на возникновение ФП.

1. ФП выделилось из государственного и административного права. Подход Халфиной, Пискотина, Цыпкина.

2. ФП возникло как самостоятельная отрасль наряду с государственным и административным правом. Подход: Ровинского, Гурвича, Химичевой.

ФП занимает самостоятельное место в системе права.

Конституционные основы ФП – это ст. 56 Конституции РБ, которая закрепила обязанность граждан участвовать в финансировании расходов государства путем уплаты налогов и иных обязательных платежей; в Конституции установлены основы правового положения органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. Раздел 7 – «Финансово-кредитная система». В нем установлены основы бюджетного устройства (ст.133), бюджетного процесса (стст.134, 135), основы банковской системы (ст.136).

ФП сложно разграничить с АП, т.к. АП регламентирует все отношения, в сфере государственного управления (у них пересечения предметов правового регулирования, т.к. фин деятельность государства – это распорядительная и исполнительная деятельность). Разграничение: АП – все отношения в сфере ГУ, ФП – только связанные с финансовой деятельностью государства.

ФП от ГП. Связь ФП и ГП обусловлена тем, что большинство фин отношений – это имущественные отношения, а предмет ГП – имущественные и личные неимущественные отношения. Разграничение проводится по методу правового регулирования, ФП – императивный метод, а ГП – диспозитивный метод правового регулирования. И по предмету можно, так как не все денежные отношения, являются финансовыми.

3. Система ФП.

- это внутреннее его строение, объединение финансово-правовых норм в определенной последовательности, которая обусловлена системой общественных отношений, складывающихся в процессе финансовой деятельности государства.

Традиционно ФП делится на Общую и Особенную части.

Общая часть включает нормы, которые регулируют принципы, формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, а так же в Общую часть включается правовой институт «финансовый контроль».

Особенная часть охватывает подотрасли бюджетное право и налоговое право, а также правовые институты «государственный кредит, денежное обращение, валютное регулирование.

Сейчас – много новых теорий ФП. Шевелева указывает: бюджетное и налоговое право имеют свои общие части, следовательно, в ФП не существует общей части в традиционном понимании. Считает, что ФП – комплексное правовое образование (так же думает Карасева, доказывает, что выделение в отрасли Общей части возможно лишь, когда возникает одноименная отрасль законодательства, представленная единым кодифицированным актом. Так как ФП не имеет и не может иметь такого акта, то выделение Общей и Особенной части возможно лишь в рамках науки ФП).

Винницкий считает, что ФП – это своеобразная макро-отрасль права, т.е. аналог конституционного права для группы отраслей финансово-правового цикла. По его мнению, ФП не объединяет налоговое, бюджетное, банковское, валютное право путем механического поглощения по предметному критерию; оно самостоятельно по отношению к ним и интегрирует их на основе общих задач, которые вытекают из единой финансовой политики.

Мнение Лещенко – имеем ввиду, что каждая из подотраслей (бюджетное, налоговое) имеют к тенденции обособления, и скоро будет бюджетное и налоговое – как самостоятельные отрасли права. Рано или поздно не будет этих подотраслей.

4. Источники ФП.

- это форма выражения действующего права. В целом: НПА, правовой обычай, прецедент, нормативный договор и юр доктрина. Мы рассматриваем НПА.

Ведущий источник ФП - НПА, уполномоченного государственного органа, который регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства. В системе источников основное место:

1. Конституция РБ;

2. М-н договоры и принципы м-н права;

3. Конедсы;

4. Законы;

5. Декреты и Указы Президента РБ;

6. Постановления Совмина;

7. Акты РОГУ, органов МУ и СУ;

8. НА КС РБ, ВС, ВХС.

Примеры..