Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства

Гуманистическая психология выступает против построения психологии по образцу естественных наук и доказывает, что человек, даже будучи объектом исследования, должен изучаться как активный субъект, оценивающий экспериментальную ситуацию и выбирающий способ поведения.

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства.

1. Понятие финансов.

2. Финансовая деятельность государства.

3. Методы и формы финансовой деятельности.

4. Финансовая система.

Понятие финансов.

Предмет ФП определяется по средствам таких экономических категорий как финансы, финансовая система, финансовая деятельность государства.

Финансы использовались в качестве термина в Средневековой латыни для обозначения наличности, дохода, обязательных денежных платежей. В русском языке появление термина финансы относиться к 18 веку. Его значение было близким к понятию казна. 1881 Даль определение: это все то, что относиться до прихода и расхода государства. В настоящее время категорию финансов рассматривают в двух аспектах: экономическом (как систему общественных отношений) и материальном (как совокупность денежных фондов государства). Рассмотрим экономический аспект финансов. ФИНАНСЫ – это экономические отношения, связанные с формированием, распределением, использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства.

Деньги и финансы. Надо разграничивать. Финансы – это не все денежные отношения в обществе, а только их часть. Финансы выступают инструментом распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП). Деньги – это всеобщий эквивалент, основная функция – мера стоимости. Деньги не = финансы. Финансы всегда денежные отношения, но не все денежные отношения относятся к финансовым. Главный критерий – цель. Если они направлены на образование, распределение и использование финансовых фондов государства – финансовые отношения.

Признаки финансов:

1. Распределительные отношения (возникают на стадии распределения);

2. Денежные отношения;

3. Безэквивалентные отношения;

4. Цель – образование, распределение, использование денежных фондов.

Пример финансовых отношений – уплата налогов, выделение средств из бюджета (в виде дотаций …), распределение денежных средств между звеньями бюджетной системы.

Распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем кредита. В экономической литературе кредит – движение ссудного фонда, которое осуществляется через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Пример: указ президента № 13 от 16.01.2012; ПСМ РБ от 30.04.2002 № 555.

Виды финансов.

В мат смысле – совокупность денежных средств или денежные фонды. В зависимости от формы собственности делятся на государственные (публичные) и частные. 1 точка зрения: государственные (централизованные) и частные (децентрализованные). Вторая точка зрения: государственные (централизованные и централизованные) и частные (всегда децентрализованные).

Функции финансов.

1. Р аспределительная – состоит в перераспределении национального дохода между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отдельными регионами, отраслями материального производства, социальными группами населения. Существует внутрихозяйственный уровень распределения (фонд зарплаты, прибыль, материальные затраты), межотраслевой уровень распределения (распределение финансовых ресурсов между отраслями: промышленность, с/х), межтерриториальный уровень (в выделении средств отдельным регионам для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности).

2. Контрольная – проявляется в способности финансов отслеживать мобилизацию финансовых ресурсов в различные денежные фонды. При ее осуществлении происходит проверка соблюдения финансового законодательства.

Это основные функции финансов. Дополнительные: стабилизационная (обеспечение стабильных условий), воспроизводственная (Бабич, Павлова – обеспечивает сбалансированность материальных, трудовых, денежных ресурсов), стимулирующая (Архипов – государство с помощью финансов оказывает воздействие на развитие предприятий, отраслей экономики в нужном ему направлении) – в РБ указ Президента № 1 от 3.01.07 г.

2.Финансовая деятельность государства.

- это деятельность органов государственной власти в области мобилизации денежных ресурсов в денежные фонда государства, их распределение и использование в целях реализации публичных интересов. Элементами финансовой деятельности государства является: образование фондов денежных средств, распределение фондов денежных средств, использования этих фондов.

Худяков предложил вместо «использования» - организация использования», так как конечное использования в рамках гражданско-правовых отношений.

Дискуссионные аспекты: некоторые 2 элемента, некоторые – все 3 (Гурвич, превалирующая позиция).

Содержание финансовой деятельности (Ашмарина). В отношении централизованных фондов содержание ФД представляет собой организационную работу компетентных органов государства по образованию, распределению и использованию централизованных фондов.

В отношении децентрализованных фондов ФД – это организационная деятельность компетентных органов государства по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к распределению и использованию децентрализованных денежных фондов в целях реализации государственных задач (венчурные организации – очень льготные условия хозяйственной деятельности).

Принципы финансовой деятельности:

1. Законность – детальная регламентация финансовых отношений нормами ФП и в возможности применения мер государственного принуждения в случае нарушения этих норм;

2. Гласность – состоит в обеспечении информирования общественности обо всех сторонах финансовой деятельности (ежегодное опубликование бюджета и отчета об его исполнении);

3. Плановость – финансовая деятельность осуществляется на основе финансово-плановых актов. Основные – бюджеты;

4. Социальная направленность – согласно Конституции РБ –социальное правовое государство. Наиболее крупными бюджетными расходами являются расходы на социальные нужды;

5. Сочетание централизации и самостоятельности финансовой деятельности местных органов власти – в РБ и каждой АТЕ применяются единые основы бюджетной, налоговой политики, существует единая денежная система, в тоже время МСД обладают значительной самостоятельностью в финансовой сфере, в частности имеют право на местный бюджет, могут устанавливать местные налоги и сборы.

Субъекты финансовой деятельности – это органы, осуществляющие финансовую деятельность государства.

2 группы: органы общей компетенции, органы специальной компетенции.

Органы общей компетенции (в связи со своей деятельностью): Президент, Парламент, МСД, Правительство, Министерства и госкомитеты.

Органы специальной компетенции (которые непосредственно созданы для осуществления ФД государства): Минфин, КГК, министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, НацБанк, органы ФСЗН Минтруда и соцзащиты.

3.Методы и формы финансовой деятельности государства.

Методы – это конкретные приемы и способы посредствам которых государство осуществляет образование, распределение и использование денежных фондов. 2 задачи государства: создает, аккумулирует средства, а затем распределяет и использует.

Методы на 2 группы: 1. Методы образования денежных фондов (обязательные платежи – налоги, сборы, пошлины; добровольные платежи – пожертвования, займы, 2. Методы распределения и использования денежных фондов (финансирование (плановость, целевой характер, безвозмездность, безвозвратность; кредитование – плановость, целевой характер, платность, возвратность).

Формы финансовой деятельности: 2 точки зрения. 1 точка – издание НПА, издание ИПА (решение о предоставлении налогового кредита и так далее), финансово-технические операции (расчеты ассигнований из бюджетов, финансово-экономический анализ и другие). 2 точка – 2 формы – правовая (принятие правовых актов) и неправовая (обеспечивает реализацию отдельных процедур. Носит локальный характер).

4.Финансовая система.

- это совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию, распределению или использованию соответствующих денежных фондов.

В фин системе выделяют 2 элемента: экономический и институциональный.

Экономический означает, что финансовая система образована совокупностью финансово-правовых институтов, т.е. групп отношений, обладающих однородными признаками. Это бюджетная система, гос внебюджетные фонды, гос кредит, фонды страхования, финансы предприятий.

Институциональный означает, что в фин систему входит совокупность гос органов, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность государства.

Экономическая система.

Бюджетная система ст. 133 Конституции РБ «бюджетная система включает республиканский бюджет и местные бюджеты». Республиканский бюджет – главный, централизованный фонд денежных средств государства, через который перераспределяется большая часть национального дохода. Основные источники доходов респ. Бюджета – налоги. Местные бюджеты –самостоятельные (не входят в респ. Бюджет). Они формируются за счёт закрепленных за ними налогов, а так же посредствам отчислений из вышестоящих бюджетов. Сбалансирование местного бюджета – межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов (за последний год с 12 % до 19%). В бюджетную систему входят так же бюджетные фонды, например, фонд национального развития (за счет прибыли высокорентабельных предприятий), инновационные фонды (в соответствии с утреврж программой иновац развития).

Государственные внебюджетные фонды. Формируются с целью расходования их средств по целевому назначению на социальные услуги населению, стимулирование инфраструктуры, а также расходуются на цели обеспечения отдельных отраслей экономики дополнительными ресурсами. Самый крупный гос внебюдж фонд - ФСЗН. Этот фонд формируется Минтруда и соцзащиты РБ. Его средства расходуют на выплату пенсий, пособий и другие подобные платежи. Основной НА, регламентирующий формирование фонда – Указ Президента РБ от 16.01.2009 г. № 40 «О ФСЗН Минтруда и соцзащиты». 2 внебюджетный фонд – фонд гражданской авиации. В соответствии с Указом Президента от 23.10.2003 № 465 «об образовании гос внебюдж фонда гражд авиации». Средства фонда используются на приобретение новых воздушных судов, обучение персонала их эксплуатации, поддержание эксплуатационной годности аэропортов и аэродромов. 3 внебюдж фонд – фонд департамента исполнения наказаний МВД. Формируется в соответствии с Указом Президента от 2 июня 2006 г. № 373 «об образовании гос внебюдж фонда департамента исполнения наказаний МВД». Создается в целях развития производственной базы, производственных предприятий исправительных учреждений и ЛТП, подчиненных департаменту.

Фонды страхования.

Страхование – это отношение по защите имущественных интересов лиц при наступлении страховых случаев за счет страховых резервов, формируемых страховщиками из уплачиваемых страховых взносов (Указ Президента РБ от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности»). По объектам различают страхование личное, имущественное, экономических рисков и страхование ответственности. В РБ страхование бывает обязательным (владельца транспортных средств, перевозчика перед пассажирами, строений в сельской местности, урожая сельхоз культур, обязательное гос страхование –работники налоговых органов, прокурорские, следственного комитета, КГК и так далее) или добровольным.

Государственный кредит.

Как звено финн системы представляет собой форму кредитных отношений между государством с одной стороны, и ЮЛ и ФЛ. При которых государство выступает заемщиком денежных средств. Основная цель гос кредита – покрытие дефицита бюджета. Государство размещает гос ценные бумаги (ЦБ), гос краткосрочные облигации (ГКО) и долгосрочные (ГДО) и привлекает временно свободные средства Ю и ФЛ для финансирования бюджетного дефицита.

Финансы предприятий.

- совокупность экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств и накоплений предприятий, также с формированием. Распределением и использованием этих фондов и накоплений. Считается, что финансы предприятий – основа финансовой системы, так как они создают ВВП, формируют финансовые ресурсы.

Конституция в статье 132 закрепляет основы финансово-кредитной системы. В нее входит бюджетная система, банковская система, финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.