Понятие и международно-правовое регулирование положения населения

Под населением в международном праве понимается совокупность всех физических

лиц, проживающих на территории государства и подпадающих под его юрисдикцию. В

состав населения входят несколько групп лиц, существенно различающихся по своему

правовому статусу. Это, во-первых, граждане данного государства, составляющие подав-

ляющее большинство населения любой страны. Во-вторых, это иностранные граждане,

небольшая часть которых обладает дипломатическими иммунитетами и в силу этого изъ-

ята из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребы-

вания. В-третьих, это лица без гражданства, в-четвертых – лица, обладающие двойным

гражданством, а в крайне редких случаях – и множественным гражданством. Наконец, в

составе населения обычно имеются лица, получившие право политического убежища на

территории данной страны, беженцы, вынужденные переселенцы, а также трудящиеся

мигранты. Правовой статус каждой из вышеперечисленных категорий лиц обладает опре-

деленной спецификой.

Правовое регулирование положения различных категорий населения относится к ком-

петенции государства, на территории которого они проживают. Вместе с тем, государства

являются участниками универсальных и региональных международных договоров, в ко-

торых регламентируется статус различных групп населения. В силу этого, их правовой

статус определяется как национальным законодательством, так и нормами международ-

ного права.

Международно-правовые вопросы гражданства.

Под термином «гражданство» в науке международного и конституционного права по-

нимается устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством, влекущая

за собой их взаимные права и обязанности. В консультативном заключении Постоянной

палаты международного правосудия, принятом в 1923 г. по делу, касавшемуся декретов о

гражданстве в Тунисе и Марокко, подчеркивалось, что вопросы гражданства в принципе

относятся к исключительной юрисдикции каждого государства.

Двумя основными способами приобретения гражданства, признаваемыми междуна-

родным правом и закрепляемыми в национальных законодательствах, являются проис-

хождение от граждан данной страны – так называемое «право крови» (jus sanguinis) и

факт рождения в пределах государственной территории – так называемое «право почвы»

(jus soli). Государства, стремящиеся ужесточить порядок приобретения своего граждан-

ства, чаще применяют принцип «права крови» (большинство европейских стран). Госу-

дарства, заинтересованные в притоке иммигрантов, шире применяют приобретение граж-

данства по «праву почвы» (страны Латинской Америки). Во многих странах законода-

тельство сочетает оба принципа. Международно-правовые нормы исключают применение

«права почвы» в отношении детей сотрудников дипломатических представительств и

консульских учреждений, а также членов их семей, не являющихся гражданами страны

пребывания (ст.2 Факультативного протокола о приобретении гражданства к Венской

конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и ст.2 Факультативного протокола о

приобретении гражданства к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.).

Другим способом приобретения гражданства является натурализация, то есть получе-

ние гражданства на основе акта компетентного органа государства. В качестве условий

натурализации законодательство большинства государств предусматривает проживание

на своей территории в течение определенного времени, владение официальным языком,

наличие законных средств к существованию, отсутствие фактов нарушения законодатель-

ства и др.

Наиболее распространенными способами прекращения гражданства являются: экспат-

риация, утрата.

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой одновременное состояние лица

в гражданстве двух или нескольких государств. Правовое положение лица с двойным

гражданством характеризуется тем, что каждое из государств, считающих его своим

гражданином, может потребовать от него выполнения конституционных обязанностей,

например, воинской повинности, уплаты налогов и т.п. Поэтому большинство государств

отрицательно относятся к явлению бипатризма, что повлекло за собой принятие много-

численных двусторонних и многосторонних международных договоров в целях устране-

ния либо предотвращения двойного гражданства. Так, согласно Европейской конвенции о

сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многограж-

данства 1963 г. совершеннолетние граждане, которые приобрели гражданство путем

натурализации, оптации или реинтеграции, теряют предыдущее гражданство. Лицо, обла-

дающее гражданством двух или более государств, может отказаться от одного из них.

Ст.5 Конвенции предусматривает, что лица, обладающие гражданством двух или более

договаривающихся государств, выполняют воинскую обязанность только в одном из них.

Аналогичная норма содержится в ст.21 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

Под безгражданством понимается правовое положение лица, при котором оно не име-

ет никакого гражданства. Состояние апатризма возникает, например, в результате выхода

из гражданства или его утраты, если лицо не приобрело гражданство другой страны.

Апатриды пользуются ограниченной правоспособностью по сравнению с гражданами

государства, на территории которого они находятся. Они не обладают многими полити-

ческими правами (избирательным, правом участвовать в референдумах и др.), не могут

занимать большинства должностей, не пользуются правом на дипломатическую защиту

со стороны какого-либо государства. Поэтому в международных договорах предусматри-

ваются меры, направленные на ликвидацию негативных последствий безгражданства, а

также касающиеся сокращения или устранения этого

В 2006 г. была открыта для подписания Конвенция СЕ об избежании безгражданства

при правопреемстве государств. Этот документ, основанный на Европейской Конвенции

о гражданстве 1997 г., содержит более детальные правила, имеющие своей целью предот-

вратить либо свести к минимуму случаи безгражданства, связанные с правопреемством.