Понятие, источники и объекты правопреемства в международном праве

Правопреемство как смена одного субъекта другим в несении соответствующих прав и

обязанностей берёт истоки в римском праве и предполагает два обязательных условия:

смерть наследодателя и переход правовых отношений от последнего к законному наследни-

ку.

Правопреемство в международном праве связано с территориальными изменениями, т.е. с

заменой на определенной территории суверенитета одного государства суверенитетом дру-

гого. Изменения численности населения или организации характера государственной власти

таких последствий не порождают.

Правопреемство может иметь место и в отношениях между другими субъектами между-

народного права, в частности, международными организациями. Но правопреемство между-

народных организаций, в отличие от правопреемства государств, осуществляется не на тер-

риториальной, а на функциональной основе. Отсутствие территориального элемента ограни-

чивает правопреемство международных организаций «замещением правомочий» и суще-

ственно отличает его от правопреемства государств

С теоретической точки зрения понятие правопреемства государств включает два компо-

нента, известных в англосаксонской доктрине как фактическое правопреемство и юридиче-

ское правопреемство. Г. Кельзен определил их следующим образом: во-первых, правопреем-

ство как территориальное изменение и, во-вторых, правопреемство как переход прав и обя-

занностей от одного государства к другому в результате этого изменения.

Действие юридического механизма регулирования правопреемства государств распро-

страняется на последствия только тех территориальных изменений, которые наступили пра-

вомерно, т.е. в соответствии с международным правом. Последствия неправомерных терри-

ториальных изменений (аннексии, незаконной оккупации, других форм необоснованного

ограничения суверенитета государств на всей или части его территории) вообще не могут

быть объектом правового регулирования, так как эти действия, являясь изначально ничтож-

ными юридически, не вызывают правовых последствий.

Правопреемство – это переход прав и обязанностей в результате смены одного государ-

ства (предшественника) другим (преемником) в несении ответственности за международные

отношения какой-либо территории.

На сегодняшний день при помощи Комиссии международного права ООН выделены не-

которые объекты правопреемства государств: правопреемство в отношении договоров; пра-

вопреемство в отношении государственной собственности, государственных долгов, госу-

дарственных архивов; правопреемство в отношении гражданства физических и государ-

ственной принадлежности юридических лиц; правопреемство в отношении членства в меж-

дународных организациях; правопреемство правительств. За рамками нормотворческого

процесса до сих пор остается такая сфера последствий территориальных изменений, как пра-

вопреемство в отношении международно-правовой ответственности государств.

Лишь на двух направлениях работы над проблемами правопреемства государств Комис-

сии ООН удалось добиться успеха. На многосторонних дипломатических конференциях, со-

званных ООН, были приняты: в 1978 году - Венская конвенция о правопреемстве государств

в отношении международных договоров (вступила в силу в 1996 г.), в 1983 году – Венская

конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, госу-

дарственных архивов и государственных долгов. В 1999 году Комиссией был принят проект

статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств.

Основное назначение института правопреемства состоит в обеспечении максимальной

стабильности и предсказуемости международных отношений при территориальных измене-

ниях, иначе говоря – в сведении к минимуму международно-правовых и политических по-

следствий таких изменений. Стремлением к достижению этой цели и обусловлено общее

правило правопреемства, согласно которому «права и обязанности старого субъекта права не

умирают, а переходят к новому».

Венские конвенции предусматривают два принципа при решении вопросов, связанных с

правопреемством международных обязательств: 1) принцип континуитета (непрерывности)

– международные обязательства государства-предшественника в отношении территории, яв-

ляющейся объектом правопреемства, переходят к государству-преемнику и 2) принцип tabula

rasa (чистой доски) – государство-преемник не связано международными обязательствами

государства-предшественника.