Тема 2 Принципы трудового права Республики Казахстан

План:

1 Понятие и роль принципов трудового права

2 Классификация принципов трудового права: межотраслевые и отраслевые принципы

3 Характеристика отраслевых принципов трудового права

4 Понятие источника трудового права

5 Виды источников трудового права

6 Действие НПА о труде во времени, пространстве и по лицам

1. Понятие источника трудового права есть то, что дает начало нормам трудового права, откуда исходит и чем опреде­ляется содержание правовых норм о труде.

Источник трудового права в формальном (юридическом) смысле ха­рактеризуется следующими основными положениями: 1) обще­обязательность является сущностным свойством правовых норм, что позволяет отличать их от других социальных норм (например, служеб­ной этики); 2) имеют место особые формы вы­ражения и способы закрепления правовых норм о труде (кодекс, законы, указы, постановления и т.д.).

Правовые нормы, регулирующие трудовые отно­шения, находят свое закрепление в многочисленных НПА. В своей совокупности эти акты составляют законодатель­ство о труде.

Систему трудового законодательства и сис­тему трудового права объединяет одно общее начало: трудовое право как относительно обособленная по предмету и методу правового регулирования совокупность правовых норм, в своем единстве составляю­щих самостоятельную отрасль права. Система трудового законодатель­ства в этом случае выступает в качестве внешней формы выражения тру­дового права, его внутреннего, отраслевого содержания.

В то же время единство трудового права и трудового законодатель­ства не исключает их относительно самостоятельного развития. Соот­ветствие отрасли трудового права и отрасли законодательства все же не есть их тождество. Развитие отрасли трудового права связано с объективными факторами ее формирования. Речь идет о закономерных свя­зях в целом с общественно-трудовыми отношениями, их структурой, эле­ментами общественной организации труда. В условиях экономической реформы и становления рыночных отношений в РК возрастает социальная роль трудового права как эффективного инстру­мента преобразования трудовых отношений, удовлетворения обществен­ной потребности в рациональном использовании трудовых ресурсов. Что касается развития отрасти трудового законодательства, то здесь при­сутствуют субъективные факторы. Это проявляется, например, в правотворческой деятельности, а также в деятельности по систематизации тру­дового законодательства. По усмотрению законодателя правовая нор­ма о труде может быть закреплена в отраслевом или комплексном зако­нодательном акте. Общая правовая норма о труде, установленная зако­ном, может получить свою конкретизацию в подзаконных нормативных актах.

Система трудового законодательства - это сложное, многоуровне­вое образование, включающее совокупность взаимосвязанных НПА о труде различной юридической силы, отражающие внутреннее единство системы правовых норм и структуры трудо­вых отношений как предмета регулирования (и соответственно структуры отрасли трудового права). Законодательство о труде основывается на Конституции РК и состоит из Трудового кодекса РК и иных НПА, регулирующих трудовые отно­шения отдельных категорий работников. Международные договоры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед национальным законодательством о труде и применяются непосредствен­но, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание ЗРК (ст.2 ТК РК).

Особое значение для формирования источников трудового права имеют конвенции Международной организации труда (МОТ). К онвенция не является источником трудового права, скорее это международный документ (договор) рекомендательного ха­рактера и как таковой он не имеет цели вмешательства во внутреннее трудовое законодательство страны. Однако если та или иная конвенция ратифицирована парламентом страны, то она переходит в разряд источ­ника трудового права и становится составной частью национального законодательства о труде.

Характерной особенностью формирования источников трудового права является сложившаяся практика локального нормотворчества с участием трудовых коллективов и профсоюзов (коллективные догово­ры, соглашения). Таким образом, целостное представление об источнике трудового права можно получить путем анализа органического единства генезиса (материального основания возникновения), формирования (разработки и утверждения) и закрепления в определенной форме правовых норм о труде.

2. Действующее законодательство о труде РК осно­вывается на следующих основных конституционных положениях: во-первых, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое дей­ствие на всей территории республики; во-вторых, международные дого­воры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, ког­да из международного договора следует, что для его применения требу­ется издание закона; в-третьих, все законы, международные договоры, участником которых является РК, публикуются. Офи­циальное опубликование НПА, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения (п. 4 ст. 4 Конституции); в-четвертых, в зависимости от юридической силы НПА устанавливается стро­гая их иерархия (ст.4 ЗРК от 24.03.98. "О НПА"); в-пятых, действующее законодатель­ство о труде основывается на принципе законности. Это означает, с од­ной стороны, верховенство закона по отношению к подзаконным ак­там, а с другой - что все госорганы, общественные ассо­циации, работодатели, должностные лица и граждане обязаны действовать на основе, в соответствии и во исполнение законов.

НПА подразделяются на основные и произ­водные.

К основным НПА в области трудово­го законодательства относятся Конституция РК, конституционные законы, Трудовой кодекс РК, отдельные законодательные акты, нормативные правовые указы Президента РК, нормативные постановления Правительства, Конституционного совета и Верховного суда РК; нормативные приказы министерств и иных руково­дителей центральных государственных органов, нормативные постанов­ления госкомитетов и иных центральных госорганов по вопросам отраслевых условий труда; нормативные пра­вовые решения маслихатов и акимов по вопросам установления региональных условий организации труда.

К производным НПА в области трудового законодательства относятся различные правила, положения, инструкции. рекомендации и др. Они принимаются или утверждаются посредством НПА основных видов и составляют с ними еди­ное целое. Место НПА о труде производного вида в иерархии НПА определяется уровнем акта основного вида.

По своей юридической силе НПА о труде неодинаковы. Это объясняется тем, что эти акты изда­ются в пределах компетенции соответствующих госорга­нов и должностных лиц.

В области трудового законодательства имеется ряд НПА производного характера от основных актов. К ним относятся:

а) правила - НПА, определяющие порядок орга­низации и осуществления определенного вида деятельности в области обще­ственной организации труда. Например, Правила возмещения предприятия­ми, учреждениями, организациями всех форм собственности ущерба, при­чиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоро­вья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные постановлением КМ РК от 17.03.93.;

б) положение (примерное положение, типовое положение) - НПА, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения, а также порядок осуществления конкретного вида деятельности;

в) инструкция - НПА, детализирующий при­менение трудового законодательства в области общественной органи­зации труда.

Все указанные нормативные правовые акты производного характе­ра идут в качестве приложений к основным актам.

3. Время введения в действие НПА о труде яв­ляется важным процедурным моментом, когда правовые нормы получа­ют реальную возможность для их применения. НПА вводятся в действие в определенные сроки, установленные законо­дательством. Это зависит от места конкретного акта в иерархии НПА о труде. Трудовой кодекс РК, Законы РК, УПРК и ППРК вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликова­ния, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки. Например, Трудовой кодекс РК введен в действие по истечении десяти календарных дней со дня его официального опубликования 15 мая 2007 года (ст.1 ЗРК «О введении в действие ТК РК» от 15.05.2007г.).

Постановления Парламента РК, его палат вводят­ся в действие со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки, а постановления Конституционного сове­та РК - со дня их принятия.

НПА центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, как входящих, так и не входя­щих в состав Правительства РК, в том числе Верховного суда и Национального банка РК, вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки. Такие же сроки установлены для введения в действие НПА местных представительных и исполнительных органов.

В НПА или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие их отдельных час­тей, глав и статей, чем установленные для всего акта в целом. Например, ст.1 Закона РК «О введении в действие Трудового кодекса РК» от 15.05.2007г. устанавливает, что п.2 ст.122, ст.204, п.1 ст.239, пп.5) п.5 ст.276 вводятся в действие с 01 января 2008 года.

Действие НПА о труде может быть: бессроч­ным; временным.

НПА считается действующим бессрочно, если в самом акте или акте о введении его в действие не предусмотрено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего акта или его отдельных частей (части). В этом случае обязательно указывается, на какой срок НПА о труде (или его часть) сохраняет действие. До истечения этого срока орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бес­срочный характер.

В законодательстве и правоприменительной практике используется понятие действия НПА в пространстве. Действие НПА в пространстве можно рас­сматривать в качестве одной из форм реализации принципа единства и дифференциации трудового права. Обширность территории Казахстана с различными ее природно-климатическими условиями, несомненно, предопределяет сферу действия НПА о труде. С учетом особенностей условий труда в отдельных местностях (безводность, высокогорность и т. п.) принимаются специальные правовые акты, предусматривающие районные коэффициенты к зара­ботной плате отдельных категорий работников, различные льготы, га­рантии и т. д. Причем особо возрастает роль локального регулирования (коллективные договоры, соглашения) условий труда в таких местностях. Следовательно, действие НПА в простран­стве предполагает наличие специальных актов о труде, распространяю­щихся лишь на отдельные территории республики.

С учетом сказанного законодательство о труде можно классифици­ровать на: общее законодательство о труде; специальноезаконодательство о труде.

Общее законодательство распространяется на всех работ­ников независимо от отрасли экономики и условий труда, специальное - рассчитано только на особые условия труда. В основу такого деления трудового законодательства положены объективные факторы производ­ства (в данном случае - тяжелые природно-климатические условия от­дельных районов Казахстана).

Действие нормативных правовых актов по ли­цам. Так, действие Трудового кодекса РК распространяется не только на граждан республики, но и на иностранцев и лиц без гражданства, осуще­ствляющих трудовую деятельность в РК (если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными догово­рами, ратифицированными РК). На работников организаций, расположенных на территории Казахстана, учредителями или собственниками (полностью или частично) которых является ино­странные юридические или физические лица, также распространяется тру­довое законодательство РК. Наряду с этим здесь следует вести речь о дифференциации трудового права с учетом особенно­стей трудовой правосубъектности физических и юридических лиц и в связи с этим о наличии специальных правовых норм о труде отдельных категорий работников (государственных служащих, инвалидов, несовер­шеннолетних и др.).

Министерству труда и социальной защиты населения РК предоставлено право давать разъяснения по применению за­конодательства в сфере труда, трудоустройства и социальной защиты населе­ния.

4. Вопрос о принципах трудового права как отправных научных и пра­вовых категориях, выражающих сущность и внутреннее единство меха­низма правового регулирования трудовых отношений, имеет важное те­оретическое и практическое значение. Соблюдение принципов выступа­ет необходимым условием правильного применения норм трудового пра­ва, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адек­ватны происходящим в республике социально-экономическим преобра­зованиям.

Принцип трудового права - это основополагающее, руководящее нача­ло, выражающее сущность и внутреннюю согласованность правовых норм трудового права и ее институтов.

Принципы выражают внутреннюю связь и согласованность правовых норм в границах отрасли трудового права в целом и отдельных ее институтов. В этом качестве принципы могут выступать самостоятельным и объективным критерием отграни­чения трудового права от других отраслей национального права наряду с предметом и методом правового регулирования.

Роль принципов трудового права заключается в сле­дующих основных положениях:

а) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для субъектов трудового права, ибо они закреплены в нормах трудового права и направляют поведение участников в соответствии с руководя­щими идеями правовой политики государства в области общественной организации труда;

б) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования трудовых отношений. В этом качестве прин­ципы предопределяют сущность и содержание действующего законода­тельства о труде и практику его применения, а также ориентируют зако­нодателя на то, чтобы при разработке новых правовых норм о труде предусматривался механизм реализации этих руководящие идей:

в) принципы придают стабильность правовым устоям общественной организации труда. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в об­ласти подготовки, распределения и эффективного использования тру­довых ресурсов, организации охраны труда и безопасности производ­ства и других элементов организации общественного труда, государство обеспечивает создание фундаментальной правовой ос­новы для всего механизма управления трудом, устойчивых форм трудо­вых отношений;

г) принципы, наряду с предметом и методом правового регулирова­ния, выступают объективным критерием отграничения трудового права от других отраслей национального права, ибо выражают сущностные особенности этой отрасли права;

д) принципы оказывают воспитательное воздействие на граждан, должностных лиц и других сотрудников государственного аппарата, работников организаций. Заключая трудовой договор, стороны следуют предписаниям право­вых норм и условиям соглашения, добровольно подчиняются предъяв­ляемым им правилам поведения, уясняя таким образом смысл действую­щего законодательства и усваивая заложенные в правовых нормах принципы трудового права.

Принципы в области организации и применения труда неоднознач­ны по своему содержанию, сфере действия и целевой направленности. Они могут быть общими (межотраслевыми), отраслевыми (трудового права) и принципами отдельных институтов трудового права. Указан­ные группы принципов взаимосвязаны, дополняют друг друга и в своем единстве составляют фундаментальную основу для правового регулиро­вания общественной организации труда.

Общие принципы права являются базовыми для правово­го регулирования труда и соответственно отрасли трудового права. Зак­репление их в Конституции РК свидетельствует об их всеобщем характере. К числу общих (межотраслевых) принципов права мож­но отнести: законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равный доступ к государствен­ной службе; учет общественного мнения и гласность; международное со­трудничество.

5. На базе дей­ствующей правовой системы организации общественного труда можно выделить следующие межотраслевые принципы трудового права: свобода труда, выбора рода деятельности и профессии; охрана здоровья и безопасность усло­вий труда; вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; все­общность права на отдых; гарантированность получения образования; свобода объединений граждан по профессиональным и иным интересам; гарантированность защиты прав и свобод всеми способами, не запре­щенными законом; гарантированность социального обеспечения граж­дан.

Межотраслевые принципы конкретизируются в отраслевых право­вых нормах (трудового, гражданского, административного и других отраслей права).

Отраслевыми прин­ципами трудового права являются:

1) недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;

2) свобода труда;

3) запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда;

4) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

5) приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности;

6) обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы;

7) обеспечение права на отдых;

8) равенство прав и возможностей работников;

9) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

10) социальное партнерство;

11) государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда;

12) обеспечение права представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан (ст.4 ТК РК).

Принципы отдельных институтов трудового права имеют более уз­кую сферу действия. Они выражают такие руководящие положения (тре­бования), которые вбирают в себя специфические особенности отдель­ных групп правовых норм, регулирующих соответствующий вид отно­шений в сфере трудового права.

6. Принципы трудового права выступают как форма конкретизации и уточнения межотраслевых принципов. Изучение специфических особен­ностей отраслевых принципов является условием позна­ния теории трудового права, четкого отграничения его от других отрас­лей права, формирования методологических основ реформирования тру­довых отношений и законодательства о труде в Республике Казахстан. Например, гарантированность социального обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям (ст. 28 Конституции РК) является принципом самостоятель­ной отрасли - права социального обеспечения.

Принцип недопустимости ограничения прав человека и гражданина в сфере труда закреплен ст. 5 ТК РК и означает, что никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены Трудовым кодексом и иными законами Республики Казахстан.

Принцип свободы труда означает, что каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (ст.6 ТК РК).

Принцип запрещения дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда означает, что каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям. Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан. Принудительный труд запрещен (ст.ст. 7 и 8 ТК РК).

Принцип обеспечения права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены предусматривает право граждан на охрану здоровья, проявляется в виде права работников на условия труда, отвеча­ющие требованиям безопасности и гигиены.

Приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности – это принцип, заложенный в ТК РК впервые, его содержание позволяет реализовать конституционные положения о ценности жизни человека в нашем обществе, недопустимости пренебрежения жизнью и здоровьем человека ради получения предпринимательского дохода, связанного с извлечением прибыли.

Обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы. Конституция РК (п. 2 ст. 24) предусматривает пра­во граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер - оно распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих в трудовых правоотношениях. Применительно к трудовому праву приведенное конституционное положение можно сформулировать в виде отраслевого принципа - зара­ботная плата не ниже установленного законом минимального размера. Заработная плата максимальными размерами не ограничивается.

Принцип обеспечения права на отдых выражается в праве работников на отдых и ежегод­ный оплачиваемый отпуск. Целевая направленность данного принципа состоит в установлении такой про­должительности труда и его режима, который обеспечивает работникам право на свободное от работы время и отдых, создает необходимые ус­ловия для физического и духовного развития, повышения профессио­нального и культурного уровня, а также активного участия в обществен­ной жизни.

Принцип равенства прав и возможностей работников основан на конституционных положениях равенства граждан при реализации права на свободу труда, при поступлении на государствен­ную службу, при реализации всего комплекса трудовых прав, закрепленных нормами Трудового кодекса РК.

Принцип обеспечения права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, а также принцип социального партнерства основы­ваются на общем принципе свободы объединения граждан в обществен­ные ассоциации (ст. 23 Конституции РК, ЗРК от 31.05.96. «Об общественных объединениях»). Профессиональные союзы - это добровольные общественные объедине­ния, создаваемые гражданами на основе общности их профессиональ­ных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда (ст. 1 ЗРК от 09.04.93. «О профессиональных союзах»).

Государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда – это принцип, позволяющий: 1) определять основные направления государственной политики в области безопасности и охраны труда; 2) осуществлять государственное управление, контроль и надзор в области безопасности и охраны труда; 3) устанавливать требования по безопасности и охране труда путем разработки нормативных правовых актов, обязательных для исполнения работодателями и работниками при осуществлении ими деятельности на территории Республики Казахстан; 4) осуществлять мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда в целях комплексной оценки условий труда на рабочих местах, снижения производственного травматизма и предупреждения несчастных случаев на производстве (гл.33 ТК РК, ст.ст.306-309).

Принцип обеспечения права представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан означает, что общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществляется общественным инспектором по охране труда, избираемым профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза - общим собранием (конференцией) работников. Следует учесть, что республиканское, отраслевые, региональные объединения работников осуществляют общественный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях при условии закрепления такого права в соглашениях и коллективных договорах (ст.340 ТК РК()нцип РК, ст.ст.306-309ересоврудовых прав, закрепденных нормами трудовогои получения предпринимательского дохода, связанного).

Контрольные вопросы:

1 Понятие принципа трудового права, роль принципов трудового права

2 Основания классификации принципов трудового права

3 Общие (межотраслевые) принципы права

4 Отраслевые принципы трудового права и их виды

5 Понятие источника трудового права

6 Основные компоненты источника трудового права и их характе­ристика

/*