Тема 1 Понятие, предмет, метод трудового права

План:

1 Понятие общественной организации труда

2 Предмет трудового права

3 Метод трудового права

4 Система трудового права

5 Понятие и виды трудовых правоотношений

1. Труд является жизненно важным условием существования людей, удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Все, что создано человеком, начиная от величайших открытий и до простейших предметов обыденной жизни, является результатом его целенаправлен­ной, осознанной трудовой деятельности. В широком плане трудовая де­ятельность людей выступает естественной потребностью жизни обще­ства, формирования его материальной основы.

Труд – деятельность человека, направленная на создание материальных, духовных и других ценностей, необходимых для жизни и удовлетворения потребностей человека и общества (ст. 1 ТК РК).

Совокупность всех отношений, которые складываются между людьми по поводу применения их труда в процессе совместной трудовой деятельности, называется общественной организацией труда (в масштабе общества или от­дельной организации). При этом от технической оснащенности произ­водства зависит эффективность совместной деятельности людей.

К элементам общественной организации труда относятся: наличие и состояние трудовых ресурсов общества; разделение и кооперация труда; обеспечение трудовой дисциплины и управление процессом совместно­го труда; установление меры труда и других условий производства; по­рядок распределения произведенного продукта и степень участия самих производителей в этом процессе; воспроизводство рабочей силы (про­фессиональная подготовка).

Особо следует отметить возрастающую роль трудового права в регу­лировании общественной организации труда на современном этапе ста­новления рыночной экономики Республики Казахстан. Правовым регу­лированием охватывается широкий круг вопросов, связанных с органи­зацией производства, распределения и обмена продуктами труда, обес­печением согласованной деятельности работников в процессе совмест­ного труда, подчинением поведения отдельного работника общему ре­жиму производства. Трудовое право регулирует отношения между людь­ми в процессе производства путем установления прав и соответствую­щих юридических обязанностей участников этих отношений, придавая им устойчивую форму и стабильный характер. Правовая форма трудо­вых отношений обеспечивается в необходимых случаях соответствующим принуждением. Таким образом, общественная организация труда выступает объективным фактором построения системы тру­дового права.

2. Предмет трудового права. Для уяснения предмета трудового права следует опре­делить круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Дело в том, что труд как целесообразная деятельность людей по производству материальных и духовных благ служит родо­вым понятием. В основе любой человеческой деятельности лежит труд.

В широком смысле речь идет о реализации человеком своих способнос­тей к труду. Это порождает, в свою очередь, многочисленные отноше­ния, которые регулируются нормами различных отраслей права.

Предметом трудового права является строго определенная группа общественных отношений, которая отличается от других, связанных с применением труда, своими сущностными признаками и общими грани­цами правового регулирования. Для характеристики трудовых отношений как предмета трудового права важна регламентация самого процесса труда и условий его приме­нения. Дело в том, что имеются общественные отношения, где труд выс­тупает лишь способом выполнения обязательств (например, выполне­ние отдельных поручений, подрядных работ, оказание услуги и т.п.). После выполнения таких поручений, работ, услуг отношения прекраща­ются. В этих случаях отношения, возникающие по поводу применения труда и его конечных результатов, находятся за пределами предмета тру­дового права.

К предмету трудового права относятся те общественные отношения, в которых сам процесс труда в его общественной форме становится пред­метом обязательств. Здесь применение труда, его условия и организация выступают основным содержанием правового регулирования.

Разграничение трудовых отношений и других смежных отношений, связанных с применением труда, проводится по следующим основным признакам:

а) включение работника в трудовой коллектив организации. В трудовом правоотношении прием на работу офор­мляется приказом (или иным решением исполнительного органа) и зачислением работника в штат (списочный состав) организации на работу. В других отношениях, связанных с применением труда, исполнитель рабо­ты в штат не зачисляется. В последнем случае заказчика интересует только результат труда (изготовление вещи, оказание услуг и т.п.), а не сам про­цесс его достижения;

б) выполнение работником закрепленной за ним трудовой функции внутри коллектива (структурного подразделения) организации. Причем данная функция носит постоянный харак­тер и не завершается конечным результатом. Иначе говоря, трудовые отношения - отношения длительного характера. Что касается других отношений, связанных с применением труда, то здесь исполнитель рабо­ты имеет индивидуально-конкретное задание, после выполнения кото­рого погашается обязательство;

в) участие работника личным трудом в производственной деятельно­сти коллектива организации Трудовое от­ношение предполагает непосредственное участие работника своим трудом в совместной деятельности трудового коллектива;

г) выполнение работы в условиях определенного внутреннего распо­рядка работы (трудового режима). Правилами внутреннего трудового распорядка устанавливаются условия и порядок совместной деятельно­сти членов коллектива организации. В каче­стве одного из характерных элементов внутреннего распорядка являет­ся подчинение работника распоряжениям работодателя, непосредствен­ного руководителя в процессе выполнения своей трудовой функции. Данный элемент отсутствует в других общественных отношениях, свя­занных с применением труда, например, гражданско-правового типа (вы­полнение подрядных работ, оказание услуг и т.п.). Здесь исполнитель не подчиняется внутреннему трудовому режиму заказчика, а связан лишь обязательством по поводу своевременного и качественного изготовле­ния конечной продукции.

Таким образом, приведенные сущностные признаки характеризуют качественные особенности трудовых отношений, в связи с чем они ста­новятся предметом трудового права. В случае возникновения споров по поводу применения труда, его условий и организации необхо­дим анализ именно сущностных признаков трудового отношения с тем, чтобы ответить на вопрос, относится ли данный спор к предмету трудо­вого права либо спор должен рассматриваться по нормам другой отрас­ли права. В зависимости от этого наступают соответствующие право­вые последствия.

Наиболее близки трудовые отношения с некоторыми отношениями гражданско-правового типа, связанными с выполнением определенной работы или оказанием услуг (например, подряд, поручение и др.). В обоих случаях отношения между сторонами устанавливаются на дого­ворных началах. Общим для них является также элемент возмездности в случае выполнения обязательств. В то же время трудовые отношения и отношения гражданско-правового типа существенным образом разли­чаются.

Предметом гражданского права являются имущественные отношения в сфере товарного оборота, выражаемые в стоимостной форме. Соглас­но Гражданскому кодексу Республики Казахстан (ст. 1) гражданским за­конодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные, а также связанные с имуще­ственными личные неимущественные отношения. Что касается трудовых отношений, то здесь объектом правовой регламентации выступают не имущественные обязательства, а способность человека к труду. Специфика трудовых отношений состоит в том, что спо­собность к труду неотделима от личности и имеет индивидуальный ха­рактер. Их содержанием является непосредственное соединение способности человека к труду со средствами производства в рамках определенного коллектива организации с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Все это характеризует своеобразие предмета трудового права и соответственно порождает целый ряд правовых институтов и норм, отсутствующих в гражданском праве (правовое регулирование рабочего времени и време­ни отдыха, трудовой дисциплины, охраны труда и т.д.).

Следовательно, разграничение трудовых отношений и отношений гражданско-правового типа, связанных с применением труда, проводится по линии их содержания. Если предметом трудового права является сам процесс труда (живой труд), то в гражданском праве объектом имуще­ственных отношений выступает овеществленный труд. Причем в спор­ных случаях разграничения близких трудовых отношений и отношений гражданско-правового типа законодательство отдает предпочтение нор­мам трудового права. Так, в соответствии с ГК РК (ст.1) к трудовым отношениям, сходным с граждан­ско-правовыми, гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются трудовым законодательством.

Трудовое право имеет черты сходства и различия также с админист­ративным правом в той части, где речь идет об организации труда уп­равленческого персонала, правосубъектности государственных служа­щих и администрации организаций.

Государственная служба - разновидность трудовой деятельности граждан, элемент общественного разделения труда. Деятельность госслужащих по своему социальному назначению и содержанию вид профессиональной деятельности, где сочетается одновременно при­менение норм трудового и административного права.

На уровне организации управление выступает объективно необходимым фактором организации производства Управление имеет место там, где осуществляется коллективная, совместная деятельность людей. Если трудовое право регулирует трудовые отношения работников как участников производственного процесса, то административное право связано с регулированием вопросов организации производства и трудового процесса с позиции своего предмета, т.е. компетенции соот­ветствующих должностных лиц (обладающих правом приема и увольнения работников, наложения дисциплинарных взысканий и т.д.). Ад­министративное право связано с регулированием общественных отно­шений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, управленческих отношений.

3. Помимо предмета правового регулирования каждая отрасль права характеризуется своимметодом - способом воздействия дан­ной отрасли права на соответствующую группу общественных отноше­ний. Если предмет дает представление о том, какую группу обществен­ных отношений регулирует та или иная отрасль права, то метод опреде­ляет, какими юридическими способами обеспечивается это регулирова­ние.

Метод трудового права также зависит от особенностей предмета ре­гулирования, правового положения субъектов трудовых отношений, механизма обеспечения обязательств сторон. Метод как совокупность юридических способов воздействия на трудовые отношения - категория динамичная, подвижная, зависит от многих факторов и, прежде всего, от социально-экономических и конкретно-исторических условий развития страны. Например, период Великой Отечественной войны требовал при­менения жестких методов правового регулирования условий труда (вчастности, имело место введение всеобщей трудовой мобилизации, ус­тановление уголовной ответственности за самовольный уход с работы и др.). Напротив, в современных условиях перехода к рыночным отноше­ниям требуются иные способы регулирования трудовых отношений (сво­бода предпринимательской деятельности, новые организационно-пра­вовые формы хозяйствования, система социального партнерства, установление договорных условий труда).

Отраслевые особенности метода трудового права раскрываются пу­тем анализа следующих его характерных признаков: а) порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений; б) правовое положение субъектов трудового права; в) характер установления прав и обязанностей сторон трудового пра­воотношения; г) юридические средства обеспечения обязанностей сторон.

В основу первого признака метода трудового права положен дого­ворный порядок заключения, изменения и прекращения трудовых пра­воотношений. Это особые юридические формы, при помощи которых обеспечивается, с одной стороны, решение вопросов подбора, распреде­ления и перераспределения рабочей силы в пределах как отдельной организации, так и общества в целом, удовлетво­рения потребности отраслей экономики в рабочей силе, а с другой - ре­ализация конституционного права граждан на свободу труда, свобод­ный выбор рода деятельности и профессии. В порядке исключения до­пускается принудительный труд, но только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

Вторым элементом, характеризующим метод трудового права, является общий правовой статус субъектов трудовых правоотношений. Имеются в виду характер и степень зависимости сторон трудовых пра­воотношений друг от друга в процессе производства, а также участие других субъектов трудового права (например, профсоюзных организа­ций) в установлении правового положения сторон трудовых правоотно­шений. Для метода трудового права характерным является юридическая кон­струкция - сочетание равенства сторон при установлении трудового правоотношения с последующим подчинением одной стороны (работ­ника) другой (нанимателю) в процессе производственной деятельности.

Третьим элементом метода трудового права является характер установления прав и обязанностей сторон трудового правоотношения. Речь идет о порядке принятия правовых норм о труде и установлении содержания трудовых правоотношений с учетом видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, а также участия тру­довых коллективов и профессиональных союзов в регулировании усло­вий труда.

Под условиями труда понимаются условия оплаты, нормирования труда, режима рабочего времени и времени отдыха, порядок совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, безопасности и охраны труда, технические, производственно-бытовые условия, а также иные по согласованию сторон условия труда (ст.1 ТК РК).

Для нормативно-правовой базы общественной организации труда характерно сочетание централизованного нормирования существенных условий труда в масштабе республики с отраслевым и локальным регу­лированием местных условий труда.

Особенность централизованного регулирования вопросов примене­ния труда состоит в том, что государство определяет единые принципы и нормы организации труда, которые должны применяться в организациях независимо от видов собственнос­ти и организационно-правовых форм хозяйствования. Трудовой кодекс РК обусловливает минимальные сроки и условия, регулирующие трудовые отношения. Стороны трудового, коллективного договоров могут изменить этот минимум в сторону улучшения (повышения).

В теории трудового права сложился принцип единства и дифферен­циации правового регулирования трудовых отношений. Имеется в виду конкретизация общих норм трудового права к особенностям производ­ственной деятельности организаций, видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. При этом установление договорных условий труда обеспечивается при по­мощи метода локального регулирования.

Правовая форма регулирования трудовых отношений охватывает содержание данных отношений, определяет трудо­вую правосубъектность сторон и гарантии реализации их интересов. В этой связи метод трудового права получает дополнительную характе­ристику через механизм действия императивных, дозволительных и ре­комендательных норм.

Императивные нормы выражаются в форме предписания или прямо­го запрета. Так, согласно действующему законодательству о труде не допускается привлекать работников моложе восемнадцати лет к сверх­урочным работам, принимать на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда и др. Такие нормы по своему характе­ру являются гарантийными, они направлены на установление условий труда без учета волеизъявления сторон.

Дозволительные нормы предоставляют сторонам трудовых правоот­ношений возможность устанавливать условия труда по своему усмотре­нию. Дозволительные нормы основываются на договорном способе уста­новления условий труда.

Рекомендательные нормы предусматривают такие образцы поведе­ния, которые с точки зрения законодателя желательны в сфере органи­зации труда.

Характеристику отраслевых особенностей метода трудово­го права завершают четвертый элемент - юридические средства обеспечения должного поведе­ния сторон трудовых правоотношений. Это материальные стимулы повышения производительности и качества труда, надлежаще­го выполнения работником своих трудовых обязанностей. Нормами трудового права предусматриваются спосо­бы защиты от нарушений правил внутреннего трудового распорядка, а именно специфические для трудового права способы - дисциплинарные взыскания, налагаемые на работников за неисполнение либо ненадле­жащее исполнение трудовых обязанностей (ст.72 ТК РК). Одним из существенных моментов характеристики метода трудового права является особый порядок защиты трудовых прав и законных интересов работников. Здесь имеются в виду процедура и органы разре­шения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Законодатель­ством определена процедура рассмотрения трудовых споров как в досудебном порядке (согласительная комиссия), так и в суде. Следует указать на расширение судебной практики защиты трудовых прав работни­ков и должностных лиц независимо от вида собственности и организа­ционно-правовых форм хозяйствования организаций, где они трудятся.

Исходя из вышесказанного, можно выделить три способа регулирования трудовых отношений: государственно-правовой; коллективно-договорной; индивидуально-договорной.

Таким образом, метод трудового права - совокупность следующих приемов и способов правового регулирования трудовых отношений: договорный порядок установления трудовых правоотношений; сочета­ние равенства сторон с подчиненностью работника работодателю в процессе производства; особый режим организации труда; сочетание цент­рализованного нормирования и локального регулирования организации и условий применения труда; участие трудовых коллективов и профсоюзов в установлении условий труда; единство и дифференциация право­вого регулирования трудовых отношений; особый механизм действия императивных, дозволительных и рекомендательных норм трудового права; специфические процессуальные формы защиты прав и законных интересов сторон трудовых правоотношений, а также применения санк­ций.

4. Система трудового права есть такая совокупность правовых норм, которая в своем единстве образует целостность, неразрывное единство структуры и содержания данной отрасли права.

Относительная обособ­ленность и качественные особенности трудовых отношений, составляю­щих предмет трудового права, наличие специфического метода, при по­мощи которого обеспечивается единый подход к правовому регулиро­ванию данных отношений, выступают системообразующими фактора­ми формирования трудового права. Отрасль трудового права как еди­ное целое определяет общие принципы и порядок правового регулиро­вания трудовых отношений в масштабе республики. Объективным критерием построения системы трудового права выступает структура трудовых отношений.

Общую часть трудового права составляют нормы, имеющие отношение ко всем элементам общественной организации труда. Общая часть трудового права охватывает предмет, метод и систему данной отрасли, принципы регулирования трудовых отношений, источ­ники трудового права, правовое положение субъектов, правоотношения в сфере трудового права, а также предмет и методологию науки трудо­вого права. Все эти вопросы составляют фундаментальную основу для глубокого изучения конкретных разделов (институтов) трудового пра­ва.

Особенную часть трудового права образуют правовые нормы, регламентирующие отдельные группы общественных отношений по при­менению труда граждан. Она включает правовые нормы, регламентирующие отдельные элементы общественной организации труда и устанавливающие правосубъектность участников трудовых отношений. В системе трудового права выделяются правовые инсти­туты, предметом регулирования ко­торых являются составные части трудовых отношений. В Особенную часть входят следующие основные институты трудового права: трудовой договор, коллективные договоры и соглашения, рабочее время и время отдыха, заработная пла­та, трудоустройство, материальная ответственность сторон трудового договора, трудовая дисциплина, охрана труда, профессиональная под­готовка и повышение квалификации кадров, трудовые споры.

Как видим, поми­мо правовых институтов, регламентирующих непосредственно трудовые отношения, имеются и такие, которые связаны с регулированием отно­шений, предшествующих и сопутствующих трудовым (институт трудоустройства, институт рассмотрения трудовых споров и др.).

Общая и Особенная части трудового права органически связаны меж­ду собой, дополняют друг друга. Их последовательное изучение позво­ляет лучше познать трудовое право, характер и содержание его норм, а также механизм правового регулирования трудовых отношений.

5. 1. Трудовыми правоотношениями называются общественные отношения, возникающие по поводу применения труда, а также отношения, тесно связанные с ними. Данные отношения регламентируются нормами трудового права и являются его предметом.

Различают следующие виды трудовых правоотношений:

а) трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем на основе трудовых и коллективных договоров, в силу которых устанавливаются взаимные права и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством РК;

б) отношения по трудоустройству, возникающие в связи с обращени­ем граждан в уполномоченные государственные органы по труду с це­лью получения работы в соответствии со своими способностями и про­фессиональной подготовкой, с учетом личных интересов и обществен­ных потребностей;

в) организационно-управленческие отношения, возникающие между администрацией и коллективом организации по поводу организации производства и управлением коллективом в процессе совместной трудовой деятельности;

г) отношения по профессиональному обучению работников, возни­кающие по поводу подготовки квалифицированных рабочих непосред­ственно на производстве; подготовки безработных к новым сферам при­менения труда в условиях развития рыночных отношений;

д) социально-экономические отношения, возникающие по поводу установления условий труда, его оплаты и социальных гарантий работ­ников на основе генерального, областных и отраслевых (тарифных) со­глашений, коллективных договоров и соглашений;

е) отношения по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, возникающие по поводу осуществления общего и спе­циализированного государственного надзора и контроля за соблюдени­ем законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и иных усло­вий безопасности труда с участием соответствующих компетентных ор­ганов;

ж) отношения по рассмотрению трудовых споров, возникающие по поводу разрешения разногласий по вопросам установления условий тру­да и применения норм трудового законодательства. Субъектами таких отношений могут быть работник и работодатель (индивидуальные тру­довые споры) либо трудовой коллектив и работодатель (коллективные трудовые споры).

Таким образом, трудовыми называются правоотношения, возникающие по поводу привлечения рабочей силы в общественное производство.

Контрольные вопросы:

1 Понятие общественной организации труда

2 Составные элементы общественной организации труда

3 Сущностные признаки предмета трудового права

4 Отграничение предмета трудового права от отношений гражданско-правового типа

5 Единство и соотношение трудовых и административных отношений

6 Особенности метода трудового права

7 Основные элементы и формы проявления метода трудового права

8 Система трудового права, их характеристика