Реальный ВНП 3 страница

Федеральное Собрание – призван выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

В систему федеральных исполнительных органов власти входят:

1) Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, федеральных министров;

2) министерства РФ;

3) другие органы исполнительной власти: Центральный банк РФ, налоговая, таможенная службы, агентстваи др.

Правительство разрабатывает и представляет в Государственную Думу бюджет, обеспечивает его исполнение, проведение единой политики в области финансово-денежных, кредитных отношений, культуры, образования, здравоохранения, осуществляет меры по управлению федеральной собственностью, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с законодательной властью.

В субъектах РФ система органов государственного управления формируется самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя.

Законодательный орган государственной власти представляет собой постоянно действующий выборный орган власти субъектов РФ. Его наименование, структура, численность депутатского корпуса устанавливаются конституцией (в республиках) или уставом (в краях и областях) субъекта РФ.

Законодательный орган принимает конституцию (устав), законы субъекта РФ и поправки к ним, утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и сборы, относящиеся к компетенции субъекта РФ, порядок управления региональной собственностью, административно-территориальное устройство и схему управления субъектом РФ. Принятые законодательным органом законы направляются на утверждение высшему должностному лицу – главе администрации области.

Полномочия законодательного органа могут быть прекращены досрочно в случаях: принятия решения о самороспуске; по решению высшего должностного лица субъекта РФ; решения суда о неправомочности данного состава.

Систему органов исполнительной власти возглавляет высшее должностное лицо, которое избиралось населением на срок не более пяти лет и не могло избираться более двух сроков под ряд. В соответствии с принятыми в последнее время в системе формирования исполнительной власти субъектов РФ законодательными документами глава администрации избирается законодательной властью субъектов федерации по предложению кандидатуры Президентом РФ.

Высший исполнительный орган субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ.

Структура высшего исполнительного органа определяется уставом или конституцией субъекта РФ. Этот орган разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, разрабатывает проекты бюджета, программы развития, обеспечивает исполнение бюджета и программ, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, формирует исполнительные органы субъекта.

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти.

Основные полномочия центра включают вопросы общегосударственного значения: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; защиту прав и свобод человека; управление федеральной собственностью и организацию федеральной власти; разработку общенациональной стратегии социального и экономического развития Российской Федерации, основан ной на учете целей социального развития, ресурсных возможностей страны, состояния внутреннего рынка и возможности эффективного участия в мирохозяйственных связях; организацию функционирования финансовой, кредитной и денежной систем, валютное и таможенное регулирование, ценовую политику; регулирование деятельности федеральных энергетических и транспортных систем; внешнюю политику, оборону и безопасность; судоустройство, прокуратуру, метеослужбу, официальную статистику.

В совместном ведении федерального и регионального уровней находятся следующие вопросы: обеспечения соответствия конституций и законов субъектов РФ законам и Конституции РФ; защиты прав и свобод человека, режима пограничных зон; владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами; разграничения собственности, общих принципов налогообложения; образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной защиты, другие вопросы.

К полномочиям субъектов РФ относятся: разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития; разработка и исполнение бюджета; пространственное развитие территории; формирование и реализация программ внешнеэкономической деятельности; заключение соглашений в области внешнеторговых соглашений; содержание представительств за рубежом; управление региональной собственностью.

Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление, представляющее собой основу демократического строя, важнейший элемент гражданского общества. Местное самоуправление означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей. Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы.

22. Сущность предпринимательской деятельности. Сферы предпринимательской деятельности и ее организационно-правовые формы.

Согласно ГК РФ предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке.

Таким образом, предпринимательство – это: процесс создания нового, обладающего ценностью; процесс принятия на себя финансовой, моральной и социальной ответственности; процесс, приносящий в результате денежный доход и личное удовлетворение достигнутым.

Рассматривая содержание предпринимательской деятельности можно выделить четыре этапа: 1) поиск новой идеи и ее оценка; 2) составление бизнес-плана; 3) поиск необходимых ресурсов; 4) управление созданным предприятием.

Главная цель предпринимательства – получение экономической выгоды.

По своей экономической природе предпринимательство неразрывно связано с рыночным хозяйством и является его продуктом. Экономическая природа предпринимательства характеризуется такими функциональными признаками, как: инициатива, коммерческий риск, ответственность, комбинирование факторов производства, новаторство и др.

1.Предпринимательская инициатива. Предпринимательство постоянно стремится к производству новых товаров (услуг), поиску новых возможностей извлечения и реализации экономической выгоды. Инициатива требует известной хозяйственной свободы.

2. Экономическая свобода – определенный признак предпринимательской среды. Для предпринимателя наличие экономической свободы – это возможность заниматься тем или иным видом деятельности, иметь равный доступ к ресурсам рынка, реализовать себя как личность, как специалист, удовлетворять морально-этическую потребность.

3. Личная заинтересованность – движущий мотив предпринимательства. Поэтому обеспечение условий для присвоения полученных результатов, извлечения и накопления дохода – определяющее условие предпринимательской среды.

4. Комбинирование факторов производства. Предприниматель всегда стремится к повышению доходности от используемых факторов производства, следовательно, к более рациональному их применению. Суть комбинирования состоит в поиске наиболее рационального (оптимального) варианта сочетания факторов путем замещения одного из них другим.

5. Новаторство – это практическое применение принципиально новых товаров, технологий, новых форм организации производства и сбыта.

6. Коммерческий риск и хозяйственная ответственность. Неопределенность в деятельности предпринимательства возникает в связи с изменением конъюнктуры рынка, цен и предпочтений потребителей, непредсказуемостью реакции рынка на предлагаемые решения, отсутствием объективной информации на рынке. Это и порождает коммерческий риск, основанный на расчете и учете возможных отрицательных последствий.

7. Рыночное пространство определяет возможности реализации функциональных признаков предпринимательства. Чем более развит рынок, тем с меньшими препятствиями сталкивается предприниматель в своей деятельности и тем полнее раскрывается его потенциал.

8. Конкуренция выступает основной силой, регулирующей рынок. Рынок – экономический инструмент установления пределов реализации личного интереса. Особенность рынка в том, что требование экономической свободы для себя довольно часто связано со стремлением ограничить ее для других.

Предпринимательство функционирует в условиях: неопределенности, постоянного изменения рынка, к которому необходимо непрерывно адаптироваться; неустойчивости, (ни один хозяйствующий субъект рынка не находится на нем бесконечно); риска, требующего собственной интуиции и логического анализа ситуации.

Различают внешние условия, обусловленные характером окружающей предпринимателя среды, и внутренние, обусловленные особенностями внутренней организации факторов предпринимательства.

К внешней среде предпринимательства относятся следующие факторы:

1) природно-демографические – климатические условия и качество земель, сырьевая база, численность и половозрастная структура населения и др. Эти факторы определяют отраслевую организацию и размещение предприятий, уровень издержек и возможности использования рабочей силы;

2) технологические – уровень развития науки и техники, наличие современных технологий и их применение и др. Обусловливают не только характер и формы осуществления предпринимательства, но и способы предпринимательской деятельности;

3) экономические – степень развития рынков, объем совокупного спроса, уровень рыночной конкуренции, устойчивость денежной системы, уровень доходов и характер их распределения, уровень сбережений, налоговая политика и т.д. Определяют уровень распределения ограниченных ресурсов и уровень предпринимательской активности;

4) правовые – степень развития хозяйственного права, регулирование взаимоотношений агентов хозяйственного оборота, законодательная защита предпринимательства, характер регулирующего вмешательства государства. Не только обеспечивают предпосылки предпринимательской деятельности, но и определяют уровень их активности;

5) институциональные – развитие банковской системы, страхового дела, развитость каналов снабжения и сбыта, наличие рыночных посредников (консультационные, юридические, рекламные и другие агентства), развитие средств связи и информационного обеспечения. Обусловливают интенсивность товарообмена, расширенные возможности ведения предпринимательской деятельности;

6) социально-культурные – нравственные и моральные нормы, образовательный уровень населения. Влияют на формирование потребностей и особенности спроса, на специфику организации предпринимательства и деловую этику, на отношение к предпринимательству.

К внутренней среде предпринимательства относятся особенности внутренней организации хозяйствующего субъекта, непосредственно влияющие на содержание и формы реализации функциональных признаков предпринимательства (масштабы организации, формы и характер управления организацией и др.).

Предпринимательская деятельность подразделяется на:

1) По формам собственности – имущество быть государственным или муниципальным, коллективным, частным, находиться в собственности общественных объединений, а так же основано на совместной или смешенной форме собственности.

2) По количеству собственников – индивидуальная и коллективная деятельность.

3) По виду и назначению выделяют: коммерческое предпринимательство (главную роль в нем играют товарно-денежные, торгово-обменные операции); финансовое предпринимательство (основное поле его деятельности – коммерческие банки и фондовые биржи, страх. дело и д.р.); консультативное предпринимательство (предоставлении независимых советов и помощи по вопросам управления); производственное предпринимательство.

Выбор конкретной сферы предпринимательской деятельности связан с делением народного хозяйства на сферы и области, а также с ограничениями государства относительно определенных видов деятельности.

Основными сферами для занятия предпринимательской деятельностью являются материальное производство, сфера услуг, торгово-посредническая сфера.

В сфере материального производства предприниматель может ориентироваться на построение предприятий, которые будут изготовлять средства производства (машины, станки, оборудования, транспортные средства, здания, сооружения, дороги и т.п.) или предметы потребления (одежда, обувь, продукты питания, предметы широкого потребления: посуда, стиральные машины и т.п.).

В сфере услуг предприниматель может ориентироваться на оказание услуг в сфере науки, образования, здравоохранения, хозяйственного использования недвижимости, страхования, а так же юридических, финансовых, страховых, гостиничных услуг и т.д. В развитых странах мира в сфере услуг заняты почти 75% трудоспособного населения, что свидетельствует о лучших возможностях создания в этой сфере собственного дела. В сфере услуг вообще нужны меньшая сумма начального (стартового) капитала для создания предприятия, во многих случаях для этого можно использовать собственные дома и квартиры, меньшая необходимость специфических знаний (о технологии производства, способы управления и т.п.).

Субъекты предпринимательства: индивидуальные предприниматели (продавцы, адвокаты) и юридические лица – коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, АО, унитарные предприятия, кооперативы), некоммерческие (учреждения, ассоциации, союзы, фонды и пр.).

Коммерческая организация – это юридическое лицо, имеющее основной целью получение прибыли. Могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

Без образования юридического лица. Индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Преимущества: легкость создания, низкий уровень организационных издержек, единоличное принятие решений и пр. Недостатки: ограниченность источников финансирования, ограниченность возможности развития и пр. В основном заняты в сфере услуг.

Путем создания юридического лица:

Хозяйственные товарищества и общества – коммерческие организации с разделённым на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом. Преимущества: легкость создания и функционирования фирмы, использование преимуществ юридического лица (единство при сохранении интересов),большие возможности развития и пр. Недостатки – связаны с возможностью конфликта внутри общества.

Полное товарищество – товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам не только в размере вкладов в складочный капитал, а всем принадлежащим им имуществом, то есть «полную», неограниченную ответственность.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – коммерческая организация, основанная на складочном капитале, в которой две категории членов: полные товарищи и вкладчики-коммандитисты. Полные товарищи осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и отвечают по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Вкладчики-коммандитисты отвечают только своим вкладом.

Общество с ограниченной ответственностью – учрежденное одним или несколькими юридическими и/или физическими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделён на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Общество с дополнительной ответственностью – учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества.

Акционерные общества – коммерческая организация, уставный капитал которой разделён на определённое число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Закрытое акционерное общество – акционерное общество, акции которого распределяются только среди учредителей или заранее определенного круга лиц.

Открытое акционерное общество – акционерное общество, акционеры которого пользуются правом отчуждать свои акции. Преимущества – возможность роста и развития (привлечение источников финансирования, квалифицированных специалистов, использование лучших ресурсов). Недостатки – управленческая особенность, которая выражена в расхождении между функциями собственности и контроля.

Производственный кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии, объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов и несущих полную материальную ответственность.

Государственное унитарное предприятие и Муниципальное унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное предприятие). В основном заняты в сфере общественных услуг при этом оплачиваются потребителем (ДЭЗ).

Некоммерческие организации создаются для достижения общественно-значимых целей и производства товаров и услуг, которые не могут быть объектом купли – продажи повсеместно. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

Учреждения и автономные некоммерческие организации – создаются собственником для оказания услуг (собственниками могут быть и государство, и частное лицо).

Общественные и религиозные объединения, организации движения, ассоциации, союзы, ТСЖ, коллегии адвокатов, некоммерческие партнерства создаются участниками для защиты общих интересов. Деятельность финансируется через взносы участников.

Фонды аккумулируют ресурсы и перераспределяют их в зависимости от основного направления деятельности.

23. Собственность: понятия и вид. Отношения собственности (владение, распоряжение, использование)

Понятие «собственность» имеет двусторонний подход:

1. Собственность в юридическом смысле, или собственность de jure (юридически, по праву) – наиболее полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества. Конституция РФ и ГК РФ признают и гарантируют любые формы собственности, при этом нормативно установлены три формы: частная, государственная (федеральная и субъектов РФ) и муниципальная собственность.

Частная собственность – одна из форм собственности, которая подразумевает защищенное законом право физического или юридического лица, либо их группы на предмет собственности. К частной собственности относят индивидуальную, корпоративную, акционерную и любую другую негосударственную форму собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального назначения, автономным областям, автономным округам (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Это форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежит государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Это имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ;

2. Собственность в экономическом смысле, или собственность de facto (на деле, фактически) – исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности. Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет имущество соответствующего лица, поэтому отношения собственности называются также имущественными отношениями.

В экономическом содержании собственности надо различать две стороны: материально-вещественную (объекты собственности, имущество); социально-экономическую (отношения между людьми в связи с их присвоением).

Собственность экономически реализуется, когда приносит доход ее владельцу. Такой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению средств производства. Это могут быть прибыль, налоги, различного вида платежи.

Экономическое содержание собственности имеет две стороны: субъект (собственник) и объект (имущество). Субъект собственности (собственник) – активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право владения объектом собственности. Объект собственности– пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту. В хозяйственной практике надо всегда учитывать единство этих двух сторон.

Дляболее полного представления о собственностиследует определить то место, которое принадлежит собственности в системе общественных отношений:

Во-первых, собственность – это основа, фундамент любой системы общественно-экономических отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

Во-вторых, от собственности зависят положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, собственность есть результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства, причем главная движущая сила этого изменения — развитие производительных сил.

В-четвертых, в пределах каждой социально-экономической системы существует основная специфическая для нее форма собственности, но это не исключает существования и других ее форм (как старых, так и новых).

В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, с постепенным вытеснением всего того, что отмирает. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности.

По мере развития общества совершенствовались отношения собственности, принимая самые разнообразные типы и формы. Под типом собственности понимается качественно особый этап в развитии собственности, а под ее формой – специфический характер принадлежности материальных факторов и результатов общественного производства его основным субъектам. Многообразие форм собственности отражает разную степень развития производительных сил и организационно-экономических отношений, неодинаковую меру обобществления производства в различных областях хозяйства. Каждая форма собственности существует в нескольких видах в зависимости от характера субъектов собственности.

По форме присвоения все многообразие видов собственности можно свести к трем группам: индивидуальная, коллективная и государственная.

Индивидуальная собственность включает в себя личную собственность на предметы потребления и домашнего обихода, личное подсобное хозяйство, индивидуальную трудовую деятельность. В этом типе собственности все ее аспекты представлены в одном лице или семье.

Коллективная собственность – форма собственности, при которой все члены общности имеют равные права на ее владение и использование, а также на равноправное участие в распоряжении результатами труда. Разновидностью коллективной собственности является акционерная собственность (групповая собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг), кооперативная собственность (долевая собственность, которая предполагает коллективно-групповой характер присвоения, совместное владение, пользование и распоряжение факторами и результатами производства) и пр.

Государственная собственность включает в себя федеральную, региональную и муниципальную собственность. Государственная собственность успешно функционирует в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования.

По форме права собственности различают: частную собственность (граждан и юридических лиц), государственную (федеральную, субъектов федерации и муниципальную) и смешанную или совместную форму собственности.

Также выделяют общую долевую собственность – в этом случае определена доля каждого из собственников в праве собственности (ООО, АО и т.д.) и общую совместную собственность – в этом случае доли сособственников в праве собственности не определены (муниципальная).

Со второй половины XX в. особое место занимает интеллектуальная собственность – отношения по поводу присвоения интеллектуальной деятельности в форме произведенийлитературы, искусства, науки, в т.ч. открытий, изобретений,рационализаторских предложений, промышленных образцов и т.д. Промышленная собственность – разновидность интеллектуальной собственности, касающаяся производственной и коммерческой деятельности.

По определению юристов собственность– это принадлежность каких-то объектов субъекту. В соответствии с ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право владения – предоставляемая законом возможность фактического обладания вещами, т.е. исключительного физического контроля за имуществом (вещью). При этом собственник может не иметь физической возможности обладать имуществом (например, лицо владеет недвижимостью за рубежом и не имеет возможности покинуть страну), однако юридически ему такая возможность обеспечена. Владение вещью может быть законным и незаконным.

Под законным владением следует понимать право на фактическое обладание вещью, вытекающее из правового основания. К законным владельцам относятся собственник, арендатор, хранитель, перевозчик, комиссионер и другие лица, обладающие вещью на основании закона либо договора. Правомочия собственника по владению ограничены только законом либо иными правовыми актами. Арендатор, комиссионер и другие законные владельцы могут владеть имуществом только в течение определенного времени и для определенных целей, предусмотренных условиями договора.

Владение, не имеющее правового основания, является незаконным. При незаконном владении владельцы могут быть добросовестными и недобросовестными. Владелец признается добросовестным, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец признается недобросовестным, если он знал или должен был знать о том, что его владение незаконно.

Право пользования – это основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и получения от него доходов, т.е. личного использования вещи. Характер и объем прав пользователя имуществом во многом зависят от свойств самой вещи и основания приобретения соответствующего права. Как и владение, пользование может быть правомерными неправомерным. Пользование называется правомерным, если пользователем является собственник, либо пользование основано на праве иного законного владения. Пользование является неправомерным, если оно основано на незаконном владении, либо действия пользователя противоречат действующему законодательству, иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (например, загрязнение окружающей природной среды).