Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 20 страница

Конфиденциальность отношений, конспиративность общения субъектов ОРД— важный специфический элемент социально-психологической характеристики, базирующийся на принципах ОРД. Конфиденциальность и конспиративность влияют на индивидуально-психологические характеристики оперативников и конфидентов (повышают уровень тревожности, эмоциональной напряженности, активности психических познавательных процессов, вызывают психическую и физическую утомляемость, негативные состояния стресса, подавленности, депрессии, фрустрации и т.д.), детерминируют специфику социально-психологического содержания ОРД (установление психологических контактов и доверительных отношений, распределение вымышленных и открытых социальных ролей, статусной иерархии и т.д.).

Разнообразие ролевого поведения субъектов ОРД предполагает частую смену оперативниками и конфидентами открытых и вымышленных социальных ролей, изменения межличностных коммуникаций, тактик взаимодействия с окружающими. Необходимость сочетания открытых и вымышленных социальных ролей накладывает определенный отпечаток на психическую сферу субъектов, требует развития у них умений и навыков вхождения в роль (часто криминальной направленности), перевоплощения, пластичности познавательных психических процессов и других психологических характеристик. Частая смена социальных ролей и моделей поведения также должна сопровождаться психокоррекционными мероприятиями, направленными на предупреждение и снятие негативных психических состояний, преодоление тенденции раскола целостности личности, развития психопатических свойств характера, «мании преследования», параноидальных проявлений и т.п.

Экстремальный, эмоционально насыщенный характер ОРД определяется факторами, ее сопровождающими.

Наиболее распространенными из них являются:

большой объем специфических действий при остром дефиците информации и времени;

профессиональный риск, связанный с выполнением оперативных заданий; активное противодействие преступников;

частое изменение условий труда, сопровождающееся нарушением суточной физиологической активности организма;

высокий эмоциональный фон межличностного общения субъектов ОРД с лицами, представляющими оперативный интерес, и др.

Указанные факторы существенно влияют на содержание психологических характеристик оперативников и конфидентов, способствуют развитию устойчивых негативных психических состояний, появлению невротических реакций, психопатических и функциональных расстройств.

Творческий характер деятельности субъектов ОРД обусловлен разнообразием ситуаций, возникающих в процессе ее осуществления. Предусмотреть все возможные варианты развития ситуаций весьма сложно, поэтому оперативники и конфиденты осуществляют планирование и прогнозирование тактики и линии поведения по нескольким направлениям.

Самостоятельность, персональная ответственность оперативников за результаты труда, судьбу конфидентов — важный элемент социально-психологической характеристики ОРД. Согласно ФЗ об ОРД (ст. 15) ОРО предоставлен весьма широкие права, подчеркивающие и* значимость, возможность самостоятельного принятия ими важных решений. Поведение оперативников в этом направлении формируется в соответствии с рекомендациями профессиональной этики, учетом психологических характеристик конфидентов, их личностных свойств и качеств.

ОРД протекает в режиме состязательности, противодействия проверяемых. Состязательность предполагает умение «переиграть» преступников, документировать их поведение и преодолеть психологическое воздействие. Противодействие — это осуществление проверяемыми различных специальных мероприятий, провокаций в отношении оперативников и конфидентов с целью обеспечения безопасности лица (ОПФ), в определении вымышленных социальных ролей конфидентов, уличении их в сотрудничестве с ОРО. Нередко подобное противодействие создает реальную угрозу здоровью и жизни оперативников и конфидентов, увеличивает степень их профессионального риска. Поэтому необходимо уделять значительное внимание формированию у оперативников и конфидентов волевых качеств, психологической готовности к выполнению оперативных заданий, артистизма при исполнении вымышленных криминальных ролей.

Указанные элементы социально-психологической характеристики ОРД взаимосвязаны между собой; изменение их содержания влияет не только на «рисунок» вымышленной социальной роли, линию поведения конфидентов, но и на их психологические характеристики, детерминирует наступление профессиональной деформации и т.д.

§ 2. Психологическая характеристика оперативников и конфидентов

Повышение эффективности ОРД, профессионализма ее субъектов предусматривает не только совершенствование нормативно-правовой базы, организации и тактических приемов, но и активизацию «человеческого фактора» — психологических характеристик оперативников и конфидентов. Такая активизация предполагает всестороннее изучение их индивидуально-психологических особенностей, свойств и качеств, соответствующих ОРД. Важным шагом в этом направлении является создание психологического портрета личности участников ОРД, адаптация существующих и подготовка новых методик, позволяющих определить критерии и выработать модель психологической пригодности к этому специфическому виду деятельности, совершенствовать отбор оперативников и конфидентов на основе анализа и оценки психологических факторов. В юридической психологии имеются попытки осуществления анализа структурных элементов следственной, прокурорской, судебной, юрисконсультской, пенитенциарной деятельности. Однако ОРД является специфическим видом человеческой деятельности и имеет неповторимые особенности, влияющие на содержание ее подструктур. Классифицируя деятельность сотрудников подобным образом, целесообразно использовать методолого - теоретический подход, изученный В.В. Романовым, дополнив и развив его основные положения. (См Романов В В Юридическая психология. М Юрист, 1998 -С 157-159).

Существуют следующие группы профессионально значимых психологических характеристик: развитые коммуникативные качества и умения; развитые волевые качества; внимание и наблюдательность; развитые интеллектуальные качества; профессиональная память; высокая профессиональная мотивация и социальная адаптация; эмоциональные особенности; наличие привычек и моторные свойства. Наиболее актуальными группами профессионально значимых психологических характеристик участников ОРД являются коммуникативные качества и умения, волевые качества, внимание и наблюдательность и интеллектуальные качества, наименее актуальными — привычки и моторные свойства.

Развитые коммуникативные качества и умения — это способность располагать к себе людей, вызывать у них чувство доверия; умение слушать собеседника; умение согласовывать свое поведение с действиями других участников ОРД; способность разумно сочетать деловые и личные контакты с окружающими; способность к быстрому установлению психологических контактов с новыми людьми; умение быстро найти нужный тон, целесообразную форму общения в зависимости от психического состояния и индивидуальных особенностей собеседника.

К отрицательным коммуникативным качествам и умениям относятся замкнутость, повышенная сосредоточенность на своих проблемах, переживаниях, отсутствие навыков установления психологического контакта и доверительных отношений.

Развитые волевые качества — это уравновешенность и самообладание в конфликтных ситуациях, осторожность, серьезность, решительность, настойчивость.

Волевыми качествами, негативно влияющими на ОРД, являются неуравновешенность, легкомыслие, нерешительность.

Внимание и наблюдательность — это оперативная наблюдательность, способность быстро переключать внимание с одного вида деятельности на другой, подмечать изменения в окружающей обстановке, не сосредоточивая сознательно на них внимания. К отрицательным качествам относятся невнимательность, неустойчивость, рассеянность внимания и др.

Развитые интеллектуальные качества — это знание преступных традиций, обычаев, жаргона, фамилий, имен, кличек судимых лиц, криминальных «авторитетов»; сообразительность; способность оценивать и анализировать оперативную ситуацию, изменения оперативной обстановки; умение выбрать из большого объема оперативной информации ту, которая необходима для решения данной задачи; Умение оказывать внушающее воздействие; умение убеждать; способность анализировать изменяющуюся оперативную ситуацию, делать для себя соответствующие выводы, умственная работоспособность; умение выделять главное; актерские способности (представлять и переживать вымышленную социальную роль, вживаться в нее, перевоплощаться, использовать мимические и пантомимические средства, выражения и т.д.). Отрицательно влияют на развитие интеллектуальных качеств отсутствие знаний о криминальном опыте и актерских способностей у конфидентов, низкая умственная работоспособность и сообразительность.

Профессиональная память — это способность точно воспроизводить информацию в нужный момент; легко запоминать словесно-логический материал (термины, цифры, фамилии); точно передать однажды услышанное; запоминать внешность и поведение человека; запоминать цвет, форму, величину, движение, расположение объектов, предметов; запоминать и своевременно воспроизводить мельчайшие детали ситуации общения, по которым впоследствии можно составить целостный образ. Отрицательно оцениваются низкий уровень развития долговременной словесно-логической и наглядно-образной памяти, а также отсутствие стремления к ее совершенствованию.

Высокая профессиональная мотивация - это правдивость, смелость, энергичность, добросовестность, исполнительность, дисциплинированность.

Профессиональная непригодность к поисковой деятельности может детерминироваться лживостью, скептицизмом, грубостью, неисполнительностью.

Эмоциональные особенности: эмоциональная устойчивость при принятии ответственных решений; умение преодолевать чувство страха и неопределенности; устойчивость к стрессу.

Низкая устойчивость к стрессу, эмоциональная лабильность, тревожность, невротизм, психопатические свойства характера, импульсивность отрицательно влияют на профессиональную пригодность оперативников и конфидентов Симптомокомплекс — моторные свойства — это работоспособность, активность, высокая моторная реактивность (быстрая реакция на внезапное зрительное впечатление посредством определенных движений).

Затрудняют реализацию моторных функций медлительность, пассивность, торопливость, низкая работоспособность.

§ 3. Психологическое содержание мотивации оперативников и конфидентов

Для объяснения индивидуальных различий в поведении и деятельности человека исследованы различные психологические характеристики человека: черты характера, установки, убеждения, интересы, способности, особенности темперамента. Однако особая роль в детерминации поведения и деятельности человека принадлежит мотивации, которая является центральным элементом психологической структуры ОРД, генератором внутренней и внешней активности сотрудников и конфидентов Она в значительной степени влияет на эффективность ОРД, детерминирует способы поведения и психологические характеристики ее субъектов.

Мотивация ОРД — это сложное психологическое явление, представляющее собой совокупность мотивов, выражающих предмет потребности оперативников и конфидентов и реализуемых ими в деятельности для достижения конкретных целей. Мотивацию участников ОРД составляют потребности, мотивы и цели. Основным элементом мотивации оперативников и конфидентов являются потребности, понимаемые как состояние нужды в конкретных условиях или обстоятельствах, которые необходимы им для жизнедеятельности и развития. Наличие определенной потребности вызывает у участников ОРД внутреннее чувство неудовлетворенности, желание устранить существующий диссонанс.

Участникам ОРД присущи следующие основные группы потребностей: органические (физиологические); материальные; социальные; познавательные; самовыражения; духовные; потребности в безопасности.

У конфидентов, например, материальные потребности удовлетворяются с помощью таких мотивов, как стремление получать материальные стимулы за эффективную деятельность. (Материальные стимулы выражены не только и не столько в возможности получить Денежное вознаграждение от ОРО Часто эти стимулы проявляются в стремлении захватить собственность конкурентов по бизнесу, завладеть пакетом акций интересующего конфидента предприятия и т.д. -Прим. ред.).

Для социальных потребностей конфидентов характерны альтруистические мотивы (стремление оказать помощь в борьбе с преступностью); чувство долга; личная симпатия к оперативнику; стремление сохранить и укрепить авторитет в социальной среде общения (в том числе криминальной); гражданская убежденность; патриотизм; религиозные убеждения. Конфиденты, испытывающие потребности в самовыражении, также удовлетворяют их с помощью мотивов: самоактуализация в секретном виде деятельности; самолюбие; стремления к власти; тщеславие. Для конфидентов, имеющих потребности в безопасности, характерны мотивы мести; страха; стремления избежать расправы со стороны преступников за нарушение неформальных норм поведения, стремления к собственной безопасности и безопасности близких людей, принуждения; озлобления на окружающих (начальников, сообщников партнеров, конкурентов по бизнесу и др.), стремления избежать ответственности за совершение антиобщественных поступков и преступлений. Конфиденты, испытывающие познавателъные потребности, удовлетворяют их с помощью различных мотивов: интереса (любознательности); романтики; игрового мотива.

Деятельность участников ОРД полимотивирована т.е. осуществляется на основе различных мотивов, которые имеют выраженное иерархическое строение.

Оперативникам присущи следующие основные группы мотивов:

познавательные (стремление к совершенствованию знаний, умений и навыков в ОРД, к познанию человеческих отношений; изучение сильных и слабых сторон человеческой психики);

социальные (стремление к борьбе со злом в его криминальных проявлениях, передаче жизненного и профессионального опыта другим сотрудникам, оказанию помощи людям, в ней нуждающимся);

романтики (внешняя привлекательность ОРД);

психофизического напряжения (склонность к риску, осуществлению секретного вида деятельности);

профессионального престижа (стремление к использованию в профессиональной деятельности сил и средств, неизвестных и недоступных другим людям, реализации социальных преимуществ, которые имеют оперативники, воздействию на различные кате гории лиц, к реализации служебного авторитета);

деловой карьеры (стремление к продвижению по службе, занятию должности, соответствующей самооценке сотрудника);

самовыражения (стремление к проявлению своих лучших качеств в сложных, опасных ситуациях, к власти);

материальной заинтересованности (стремление к назначению на высокооплачиваемую должность, использованию преимуществ служебного положения в личных целях, к возможности стабильного и регулярно выплачиваемого денежного содержания).

В среднем мотивации оперативника можно назвать позитивными: интерес, стремление бороться со злом в его криминальных проявлениях, понять содержание человеческих отношений, изучить различные стороны человеческой психики, проявить свои лучшие качества в сложных и опасных ситуациях ОРД, реализовать преимущества и авторитет, которыми обладают сотрудники ОРО. В то же время отмечаются и негативные мотивы: стремление использовать служебное положение в личных целях, получение материальной выгоды от* использования связей, устанавливаемых в ходе ОРД, стабильное и регулярно выплачиваемое денежное содержание.

Доминирующими мотивами оперативников являются познавательные, социальные и мотивы романтики.

Глава 11 КОНТРАКТ (ДОГОВОР) МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Оперативно-розыскной контракт и условия его заключения

Определение оперативно-розыскного контракта и его отличие от смежных видов договоров. Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативные подразделения могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Контракт есть разновидность договора, волевого соглашения двух субъектов ОРД об установлении субъективных прав и обязанностей -ОРО и человека, изъявившего желание сотрудничать с этим государственным органом. Это правовой акт, его заключение и вступление в силу влечет юридически значимые последствия для его участников. Отнесение контракта к договору достаточно определенно позволяет считать его разновидностью сделки и одновременно юридическим фактом, в результате которого между сторонами возникают специфические оперативно-розыскные правоотношения. Вместе с тем заключение контракта может вызвать к жизни и некоторые другие правоотношения (например, ими могут стать трудовые и гражданско-правовые отношения).

Итак, оперативно-розыскной контракт — это основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства и выработанный в публичных интересах в итоге добровольного согласования воли двух субъектов ОРД— оперативного подразделения (в лице оперативника) и совершеннолетнего дееспособного человека договор (как правило, документально оформленный), устанавливающий взаимные права и обязанности в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач. Контракт всегда влечет определенные юридически значимые последствия для обеих сторон. Оперативно-розыскной контракт следует отличать от административного и гражданско-правового договоров. Несмотря на присущие им многие общие черты, характерные для любого договора (в частности, наличия общеправовых принципов заключения соглашения, согласования воли сторон, правовых последствий), они не тождественны. Можно сказать, что оперативно-розыскной контракт является частным случаем как административного, так и гражданско-правового Договора. С первым из них его роднит публичный характер (государство в лице ОРО — обязательная сторона при заключении контракта).

Однако контракт заключают не в связи с реализацией административных отношений, а в связи с необходимостью обнаружения преступлений.

Сравнивая оперативно-розыскной контракт и гражданско-правовой договор, отметим, что обшим для них выступает равенство сторон (в отличие от административного договора). Вместе с тем коренным отличием контракта в ОРД от любого гражданско-правового договора является его публичный характер. Если при гражданской сделке стороны преследуют индивидуальный, частный интерес, то при заключении оперативно-розыскного контракта преследуется достижение общественно значимого результата — защита человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ об ОРД).

Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Для оказания помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два условия, дополнительных к общим: достижение конфидентом совершеннолетия и его дееспособность.

Дееспособность — это способность физического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами. Контракт заключается с человеком независимо от его гражданства. К сотрудничеству может привлекаться: гражданин РФ (в том числе лицо, имеющие двойное гражданство, т.е. одновременно состоящие в гражданстве другого государства); лицо без гражданства; иностранный гражданин или подданный иностранного государства. Конфиденциальные отношения с этими лицами устанавливаются независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России.

§ 2. Структура и содержание основных элементов оперативно- розыскного контракта

Как правило, в контракте указывают его предмет и срок действия, обязанности и права сторон, условия возмездности, а также условия и порядок его продления. Предмет контракта. В общих положениях указывают, какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач ОРД. Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну. Обязанности и права сторон. Прежде всего оговаривают требования к предмету договора, в том числе, в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет предоставлять информацию. Раскрывают также обязательства ОРО в создании благоприятных условий для выполнения конфидентом заданий, в его обучении и подготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обязательства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности членов его семьи, близких и др.

Особо отметим, что предусмотренные в контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).

Возмездность. В контракте прежде всего отражают вид, размер и порядок вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств. Вместе с тем в нем может быть предусмотрена и отражена какая-либо иная форма возмездности (например, предоставление работы или помощь в ее приобретении, передача в собственность движимого или недвижимого имущества, выдача соответствующих документов). Так как стороны несут обоюдную ответственность за выполнение условий контракта, в нем необходимо предусматривать возмещение понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального или морального вреда и др. (например, ограничение какого-либо права конфидента на тот или иной срок после окончания сотрудничества). Кроме того, в контракте оговаривают меры социального обеспечения конфидента и (или) членов его семьи и близких, а также другие обстоятельства в соответствии с ФЗ об ОРД и гражданским законодательством.

Особые условия. Контракт должен, в частности, содержать такие условия, которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно при сотрудничестве, и т.п.

Вступление контракта в законную силу. Он вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами, если иное не указано в тексте контракта.

Окончание действия контракта. Его действие прекращается по истечении обговоренного срока или, при наличии основания для Досрочного расторжения, — досрочно. Досрочное расторжение контракта. Оно допустимо по различным основаниям.

Типичными являются:

досрочная реализация цели, ради которой заключался контракт;

объективное изменение оперативной обстановки (заболевание конфидента, утрата им оперативных возможностей, приобретение конфидентом статуса депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения и др.);

неисполнение условий контракта одной из сторон. Инициировать досрочное расторжение вправе обе стороны. Например, конфидент может по собственной инициативе расторгнуть контракт в случае невыполнения другой стороной одного или нескольких обязательств, предусмотренных контрактом.

Основанием же для досрочного расторжения контракта с конфидентом со стороны ОРО является:

разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального сотрудничества (в частности, объекту оперативной заинтересованности);

совершение конфидентом преступления или использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности; предоставление заведомо ложной информации;

умышленное искажение оперативно значимой информации или ее сокрытие;

уклонение от сотрудничества под различными предлогами и др.

Условия и требования к порядку заключения контракта с конфидентами излагается в нормативных правовых актах конкретного ОРО.

§ 3. Запреты на контрактное сотрудничество

Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативным подразделениям запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. В этом предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, привлечение которых ОРО к сотрудничеству на конфиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает. Список включает две категории лиц: представителей власти (депутатов, судей и прокуроров) и представителей общественных организаций.

В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимыми с конфиденциальным контрактным оказанием содействия ОРО, которые они должны контролировать или за которыми обязаны надзирать. Кроме того, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудничеству указанной категории граждан на контрактной основе использовалось ОРО для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи независимы и подчиняются только Конституции и ФЗ (в частности, обеспечению их независимости согласно ст. 294 УК 1рлужит уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия). I Наконец, государственные служащие не вправе заниматься другой Лкроме основной) оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (см. ч. 1 ст. 11 Закона об основах государственной службы).

Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами. В частности, именно по этическим соображениям недопустимо использовать ОРО специфических отношений, которые возникают между каким-либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально зарегистрированного религиозного объединения), в результате которого последние становятся обладателями информации о частной жизни лица (например, ставшей им известной из тайной исповеди верующего).

Глава 12 СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие социальной и правовой защиты участников оперативно-розыскной деятельности

Социальная и правовая защита должностных лиц ОРО и лиц, оказывающих им содействие, призвана реально способствовать более эффективному выполнению ими профессиональных обязанностей или добровольно взятых на себя обязательств. ФЗ об ОРД в основных чертах устанавливает статус штатных как гласных, так и негласных сотрудников, а также конфидентов. Этот статус имеет особенности, обусловленные спецификой решаемых задач, а также условиями их реализации. Выяснение вопросов социальной и правовой защиты участников ОРД предполагает предварительное осмысление значения этой защиты для ОРД, определение ее понятия. Социальная и правовая защита как понятийное образование состоит из двух взаимосвязанных понятий: 1) социальная защита; 2) правовая защита. От определения их соотношения и объема зависит правильное формулирование единого понятия социальной и правовой защиты в ОРД.

Понятия социальной защиты и правовой защиты взаимообусловлены. Правовые нормы не исключают норм общественных. При закреплении социальных мер защиты в нормах права они одновременно становятся мерами и правовой защиты. Следовательно, социальную и правовую защиту следует рассматривать как совокупность правовых положений, определяющих социальные гарантии участникам ОРД и обеспечивающих их реализацию.

В оперативно-розыскном законодательстве социальная защита выражается в виде льгот или преимуществ, предоставляемых участникам ОРД, и в форме определенных денежных выплат, материальных благ и услуг. Однако очевидно, что часть мер социальной защиты остается за пределами правового регулирования. Так, хотя социальная помощь (в частности, нравственно-психологическая поддержка), не является обязательной и гарантированной законом, тем не менее она не исключается и может быть реализована на межличностном уровне.

Социальная защита по своей сути является общественной. Она определяется исходящими от общества и отдельных его членов установками нравственного характера, сложившимися традициями, общепринятыми нормами поведения и др. По отношению к защите прав личности, общества и государства, на обеспечение которых направлены усилия участников ОРД, такая защита носит вторичный характер. Именно в связи с выполнением участниками ОРД ее задач им и предоставляются гарантии защиты их прав и законных интересов, без чего невозможно либо крайне затруднительно реализовать цели и задачи ОРД.