XII. Механизм и мониторинг реализации федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»

Программа мелиорации, разрабатываемая согласно принципам комплексности, должна объединять широкий набор установленных мер, направленных на действенность механизмов распределения бюджетных средств по конечным результатам. Для успешной реализации Программы мелиорации необходимо принятие мер, обеспечивающих заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в проведении мелиорации и эффективном использовании мелиорированных угодий, включая:

- отнесение мелиорированных земель к особо ценным землям и усиление ответственности за их сохранность и целевое использование;

- выработка механизма изъятия мелиорированных земель при ненадлежащем использовании, угрожающем их сохранности;

- проведение мелиоративных работ в соответствии с земельным, водным и бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивающим создание гарантированных зон производства сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях;

- выявление бесхозных мелиоративных систем по результатам проведения инвентаризации мелиоративного фонда.

Государственный заказчик – координатор Программы мелиорации осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы мелиорации, ее нормативное правовое и методическое обеспечение. Механизм управления Программой мелиорации включает в себя управление и взаимодействие её с региональными программами, а также государственных заказчиков и исполнителей.

Государственный заказчик — координатор Программы мелиорации осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для реализации Программы мелиорации, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный заказчик — координатор Программы мелиорации совместно с Федеральной службой государственной статистики обобщает и анализирует статистическую отчетность по её реализации и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации доклады о выполнении Программы мелиорации.

Государственный заказчик — координатор Программы мелиорации на основе ежегодных докладов государственных заказчиков подготавливает и представляет ежегодно в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) по установленной форме отчет о ходе реализации Программы мелиорации, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств.

Государственный заказчик — координатор ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы мелиорации средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы мелиорации, механизм её реализации и состав исполнителей, а также при необходимости вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) предложения о корректировке, продлении срока её реализации, либо прекращении её выполнения. По завершении Программы мелиорации государственный заказчик — координатор подготавливает доклад о выполнении Программы мелиорации и об эффективности использования средств за весь период ее реализации и представляет его до 1 марта 2021 года в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации.

Управление реализацией Программы мелиорации осуществляется её государственными заказчиками. Государственные заказчики Программы мелиорации заключают до 1 мая 2012 года соглашения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (на весь срок ее реализации) о софинансировании Программы мелиорации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников в увязке с общей стоимостью работ.

Финансирование мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального бюджета по статье «Прочие расходы» осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых с субъектами Российской Федерации только на условиях софинансирования.

В субъектах Российской Федерации реализация Программы мелиорации обеспечивается на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых федеральными государственными учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, выполняющими функции государственных заказчиков по техническому перевооружению, реконструкции и строительству строек и объектов, находящихся на их балансе или в оперативном управлении, и являющимися получателями средств федерального бюджета по осуществлению бюджетных инвестиций в стройки и объекты, с исполнителями работ в рамках отдельных мероприятий Программы мелиорации.

Исполнители указанных работ определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В заключаемых государственных контрактах (договорах) определяются объемы соответствующих мероприятий и источники их финансирования, перечни хозяйств и объектов, где намечается выполнение работ.

Задачей государственного контроля реализации Программы мелиорации является обеспечение выполнения предусмотренных в ней показателей, соблюдения собственниками, владельцами и пользователями, включая арендаторов земельных участков, требований законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности в части сохранения мелиоративных систем и сооружений и улучшения мелиоративного состояния земель, повышения плодородия почв, рационального использования водных ресурсов, сохранения существующего агроландшафта и улучшения экологической обстановки.

Учет этих показателей осуществляется федеральными государственными учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, федеральными государственными учреждениями, центрами и станциями агрохимической службы, центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии в соответствии с существующими правилами государственного учета показателей. Федеральные государственные учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, в установленном порядке выполняют функции государственного заказчика по строительству и реконструкции мелиоративных объектов, относящихся к федеральной собственности. Федеральные научные и образовательные учреждения в области мелиорации земель, химизации и радиологии, подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, выполняют функции государственного заказчика по реконструкции производственных баз, учебных и лабораторных корпусов, находящихся на их балансе или в оперативном управлении, и оснащают их необходимым оборудованием.

Федеральное государственное учреждение центр по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения «Россельхозземмониторинг» и федеральные государственные учреждения агрохимической службы и сельскохозяйственной радиологии, подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, в установленном порядке осуществляют функции государственного заказчика по мониторингу мелиорированных и прилегающих к ним земель, созданию электронных карт гидротехнических сооружений и мелиорируемых земель, проведению агрохимического и эколого-токсикологического обследования, формированию информационных ресурсов, а также оснащают лаборатории необходимым оборудованием для выполнения работ по мониторингу.

Одним из важнейших факторов успешной реализации мероприятий Программы мелиорации является их информационно-аналитическое обеспечение, основой которого являются формирование и эффективное использование информационных ресурсов, современных технических средств и информационных технологий в целях создания оптимальных условий для анализа текущего состояния и контроля хода выполнения Программы мелиорации. Это необходимо для максимально полного удовлетворения информационных потребностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое обеспечение деятельности в области сохранения мелиоративных систем и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения будет осуществляться по направлениям, определенным федеральными законами и другими нормативными актами.

XIII. Возможные варианты форм и методов управления реализацией федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года».

Реализация Программы мелиорации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами, уполномоченными на такую деятельность высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации на основе Программы мелиорации разрабатывают и утверждают региональные программы развития мелиорации сельскохозяйственных земель на период до 2020 года.

Осуществление мероприятий Программы мелиорации выполняется на основе соглашений, заключенных государственным заказчиком – координатором Программы мелиорации с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы мелиорации. Соглашения предусматривают обязательства субъектов Российской Федерации по финансированию мероприятий Программы мелиорации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлеченных внебюджетных средств, а также по выполнению субъектами Российской Федерации показателей мероприятий Программы мелиорации.

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы мелиорации, в свою очередь, заключают с исполнителями Программы мелиорации в субъектах Российской Федерации соглашения о комплексном участии в Программе мелиорации. В интересах концентрации и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы мелиорации, в этих соглашениях оговариваются объемы предоставляемой государственной поддержки на приобретение современной поливной техники, удобрений, семян и других материально- технических средств, требующихся для развития растениеводства на мелиорируемых землях, обеспечивающего достижение конечных результатов, предусмотренных в региональных программах.

Участие средств федерального бюджета в финансировании мероприятий, осуществляемых регионами, производится по их предложениям с учетом уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приложение № 1

к Концепции Программы

Потребность и потребление основных продуктов питания в России

Основные продукты питания	Потребность, млн. т1) Всего	Производство***, млн. т	Потребление*** млн.т	Дефицит производства отечественных продуктов питания
млн. т	%
Мясо*, всего	9,85	5,71	8,66	4,14	42,03
Молоко*	40,62	32,2	34,36	8,42	20,73
Рис-крупа**	0,9	0,45		0,55	55,56
Овощи**	20,5	15,5	15,6	5,0	24,3

¹⁾ Расчеты выполнены на численность населения 142 млн. человек

* Потребность в продукте определена согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

** Потребность в продукте определена согласно медицинским нормам

*** Данные Минсельхоза РФ из документа «Агропромышленный комплекс России в 2007»

Приложение № 2

к Концепции Программы

Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем на 01.01.2009 г.

№ п/п	Федеральные округа	Общая площадь орошаемых земель, тыс. га	в том числе, тыс. га
не поливалось	требуется проведение капитальных работ	требуется проведение мониторинга земель
1.	Центральный	485,5	326,2	352,5	485,5
2.	Южный	2112,6	631,1	1110,3	2112,6
3.	Приволжский	900,6	418,0	453,4	900,6
4.	Уральский	125,2	99,7	72,4	125,2
5.	Сибирский	505,5	240,5	228,5	505,5
6.	Дальневосточный	122,2	114,4	66,3	122,2
7.	Северо-Западный	18,3	18,0	10,8	18,3
8.	Россия	4269,9	1847,9	2294,2	4269,9

Приложение № 3

к Концепции Программы

Показатели наличия осушенных земель и состояние осушительных систем на 01.01.2009 г.

№ п/п	Федеральные округа	Общая площадь осушаемых земель, тыс. га	в том числе площадь, на которой требуется, тыс. га
реконструкция (восстановление)	культуртехнические работы	ремонт дренажной сети	химические мелиорации	проведение мониторинга земель
1.	Центральный	1436,8	366,0	264,7	243,2	586,0	1436,8
2.	Южный	70,5	18,8	-	6,4	5,0	70,5
3.	Приволжский	415,3	113,0	27,7	13,5	55,7	415,3
4.	Уральский	151,2	50,1	11,0	21,5	6,1	151,2
5.	Сибирский	229,8	84,0	41,6	28,2	20,3	229,8
6.	Дальневосточный	644,1	221,9	120,2	80,1	278,3	644,1
7.	Северо-Западный	1840,1	378,3	235,3	288,3	802,7	1840,1
8.	Россия	4787,8	1232,1	700,5	681,2	1676,7	4787,8

* Приводится по данным Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции по ведению учета мелиорированных земель и технического состояния гидромелиоративных систем по состоянию на 1 января 2009 г.

Приложение № 4

к Концепции Программы

Площади комплексной мелиорации земель на базе инженерных гидромелиоративных систем, отводимые под сельскохозяйственные культуры к 2020 году, тыс. га

Выращиваемые культуры	действующая	реконструкция	новое строительство	Всего
тыс. га	%
Корма			1068,4	7809,4
Рис				309,0	3,3
Овощи	470,5	613,9		1084,4	9,8
Плодово-ягодные	131,15	265,5	83,44	480,09	2,8
Прочие	335,95	241,2		623,2	7,1
Итого	4785,6	4322,6	1197,84	10306,04

Приложение № 5

к Концепции Программы

Прогнозная оценка на 2015-2020 годы изменений водообеспеченности и нагрузки на водные ресурсы

(в % по отношению к современному уровню)

I - Север ЕТР, II - Северо-запад ЕТР, III - Север ЦФО, IV - ЦЧО ЦФО, Y - Южный ФО, YI - Приволжский ФО, YII - Юг Уральского ФО, YIII - Север Уральского ФО, IX - Юго-запад Сибирского ФО, X - Юг Сибирского ФО, XI - Север Сибирского ФО, XII - Центр и север ДВ ФО, XIII - Северо-восток ДВ ФО XIY - Юг и юго-восток ДВ ФО, XY - Юго-восток ДВ ФО

Приложение № 6

к Концепции Программы

Объемы инвестиций на техническое перевооружение, реконструкцию и новое строительство, дифференцированные по видам мелиораций, млрд. руб.

	2012-2016	2017-2020	Всего
Зона орошения
Комплексная мелиорация на базе инженерных оросительных систем
Капитальный ремонт
Техническое перевооружение	111,66	1,2	112,86
Реконструкция	201,60	93,36	294,96
Новое строительство	13,50	115,88	129,38
Другие виды мелиораций
Агролесомелиорация и фитомелиорация, всего	9,0		9,0
в том числе: лесомелиорация	7,5		7,5
предотвращение опустынивания	1,5		1,5
Мелиорация (гипсование) солонцов	3,60	4,20	7,8
Итого по зоне орошения	339,36	214,64	554,0
Зона осушения
Комплексная мелиорация на базе инженерных осушительных систем
Капитальный ремонт
Техническое перевооружение	55,50	2,60	58,10
Реконструкция	10,0	83,25	93,25
Новое строительство	6,40	43,44	49,84
Культуртехника на осушительных системах		28,0	28,0
Другие виды мелиораций
Известкование	15,0	18,0	33,0
Культуртехника неосушаемых угодий	26,25		26,25
Итого по зоне осушения	113,15	147,29	260,44
Итого комплексная мелиорация	452,51	361,93	814,44
Инфраструктура	18,10	18,20	36,30
ВСЕГО	470,61	380,13	850,74

Приложение № 7

к Концепции Программы

Объемы работ по видам мелиораций, тыс. га

	2012-2016	2017-2020	Всего
Зона орошения
Комплексная мелиорация на базе инженерных оросительных систем
Капитальный ремонт
Техническое перевооружение
Реконструкция
Новое строительство
Другие виды мелиораций
Фитомелиорация, всего
в том числе: лесомелиорация
предотвращение опустынивания
Мелиорация (гипсование) солонцов
Итого по зоне орошения
Зона осушения
Комплексная мелиорация на базе инженерных осушительных систем
Капитальный ремонт
Техническое перевооружение
Реконструкция
Новое строительство
Культуртехника на осушительных системах		900,6	900,6
Другие виды мелиораций
Известкование
Культуртехника неорошаемых угодий
Итого по зоне осушения
Всего

Приложение № 8 к Концепции Программы   Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации федеральной целевой программы в области мелиорации «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года».
№ пп	Наименование	2012-2020гг. – всего	Из них
первый этап 2012-2016 гг. – всего	в том числе	второй этап 2017-2020 гг. – всего	в том числе
2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет нового строительства гидромелиоративных систем, тыс. га
в том числе:
а) орошаемых, тыс. га;
б) осушаемых, тыс. га
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет реконструкции гидромелиоративных систем, тыс. га
в том числе:
а) орошаемых, тыс. га;
б) осушаемых, тыс. га
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет технического перевооружения гидромелиоративных систем, тыс. га
в том числе
а) орошаемых, тыс. га;
б) осушаемых, тыс. га
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет известкования, тыс. га
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет гипсования, тыс. га
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет культуртехнических работ, тыс. га
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет лесомелиорации опустыненных земель, тыс. га
	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет создаваемых лесополос, тыс. га
	Защита земель от затопления и подтопления, тыс. га			1,6			6,7	5,7		4,1		3,5	2,424
	Снижение объема водозабора путем повышения КПД и КИВ оросительных систем, %			0,8	4,3	7,9	11,3			15,1		18,7
	Снижение водосброса путем сокращения объема дренажно-сбросных вод, %		9,7	0,6	3,2	5,8	8,3	9,7	5,3	11,3	12,7
	Строительство водопроводов для сельскохозяйственного водоснабжения, тыс.км		1,3	0,1	0,3	0,3	0,5	0,1	0,7	0,21	0,19	0,18	0,12
	Обводнение территорий, в том числе для обеспечения водопоя животных на площади, тыс. га
	Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, тыс.чел.	692,3	432,3	17,3
	Подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для мелиорации, тыс. чел.		9,3	0,4	2,1	2,1	2,5	2,2	5,7	1,8	1,5	1,2	1,2

Приложение № 9 к Концепции Программы
Объемы и источники финансирования федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года», млрд. руб.
Годы	2012 г.	2013 г.	2014г.	2015г.	2016г.	Итого 2012-2016г.г.	2017г.	2018г.	2019г.	2020г.	Итого 2017-2020г.г.	Всего 2012-2020г.г.
Всего, в т. ч.	20,00	105,28	105,58	119,53	120,24	470,61	114,65	107,50	95,36	62,62	380,13	850,74
средства федерального бюджета	6,00	31,58	31,67	35,86	36,07	141,18	34,40	32,25	28,61	18,78	114,04	255,22
средства субъектов федерации	6,00	31,58	31,67	35,86	36,07	141,18	34,40	32,25	28,61	18,78	114,04	255,22
внебюджетное финансирование	8,00	42,11	42,23	47,81	48,09	188,24	45,86	43,00	38,14	25,05	152,05	340,29

Приложение № 10

к Концепции Программы

Финансирование мероприятий

федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» по направлениям

Основные разделы	Единица измерения, млрд. руб.
1. Капитальные вложения	836,98
1.1 Капитальные вложения в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем и отдельно расположенных ГТС	836,05
1.1.1 Капитальные вложения, финансируемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации
1.2 Капитальные вложения на приобретение машин и оборудования для строительства и эксплуатации оросительных систем	0,54
1.3 Капитальные вложения на создание систем поддержки решений по развитию сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях	0,39
2. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы	1,94
2.1 Работы по созданию информационных технологий поддержки решений по развитию сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях	0,54
3. Прочие нужды	81,82
3.1 Инвентаризация существующих мелиоративных систем и их технического уровня. Государственный мониторинг состояния мелиорированных земель и создание консультационных центров	0,37
3.2 Подготовка и переподготовка и повышения квалификации специалистов	0,32
3.3 Привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной политики в сфере мелиораций	0,05
3.4 Известкование кислых почв
3.5 Культуртехнические мероприятия	26,25
3.6 Мелиорация (гипсование) солонцов	7,8
3.7 Лесомелиорация	7,5
3.8 Предотвращение опустынивания	1,5
3.9 Финансирование экономически-значимых региональных программ развития кормопроизводства, рисоводства и овощеводства на мелиорируемых землях	1,3
3.10 Субсидирование процентных ставок и частичная компенсация кредитов, в том числе краткосрочных, среднесрочных, инвестиционных, земельно-ипотечных	0,75
3.11 Субсидирование процентных ставок и частичная компенсация кредита на приобретение современных технологий и технических средств, проведение НИР, НИОКР, развитие инновационной инфраструктуры мелиорации	1,14
3.12 Субсидирование агрохимических мероприятий, включая приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений на мелиорируемых землях	1,53
3.13 Оплата страхования доходов от производства кормов на орошаемых землях и выплата страховых сумм	0,51
ИТОГО	920,74

Приложение № 11

к Концепции Программы

Экономическая эффективность развития мелиораций*

Приложение № 12 к Концепции Программы     Расчет коммерческой эффективности*

* Расчеты выполнены для условий 60 % бюджетного финансирования строительства мелиоративной системы и 50% компенсации затрат на внутрихозяйственную сеть.

Приложение № 13

к Концепции Программы