VII. Объемы и источники финансирования

Система государственного финансирования мелиоративных мероприятий является важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность реализации Программы мелиорации и привлечения внебюджетных инвестиций. При разработке Программы мелиорации определяются объемы ресурсов из федерального бюджета в целом на период ее выполнения и ежегодный объем поддержки мелиоративного комплекса из федерального бюджета, а также софинансирование мероприятий Программы мелиорации со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации. Это не только увеличит ресурсное обеспечение Программы, но и синхронизирует действия федеральных и региональных властей, будет содействовать формированию единого экономического пространства. Структура и бюджетные параметры Программы мелиорации согласуются с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Финансирование мероприятий Программы мелиорации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе региональных программ развития мелиорации сельскохозяйственных земель региона на период до 2020 года и соглашений (договоров) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию Программы мелиорации, в которых будут предусматриваться:

- обязательства сторон по финансированию мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального, регионального бюджетов и средств внебюджетных источников;

- фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты в результате реализации программных мероприятий;

- последствия неисполнения своих гарантий по инвестициям мероприятий Программы мелиорации.

При формировании годовых лимитов финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета учитываются фактические объемы финансирования. Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета осуществляется исключительно при условии выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. При уменьшении согласованных объемов финансирования субъектами Российской Федерации пропорционально сокращаются и средства федерального бюджета.

В сводных экспертных заключениях инвестиционных мелиоративных проектов определяются источники и объемы финансирования как федеральной, так и региональной части проектов. В титульных списках строек и объектов объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников выделяются отдельной строкой, что обеспечивает их консолидированное финансирование.

В последние годы фактически прекращено государственное финансирование капитальных затрат на строительство и реконструкцию мелиоративных объектов. В Программе мелиорации предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета:

- строительства, реконструкции и технического перевооружения крупных мелиоративных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных оросительных и осушительных систем и защитных гидротехнических сооружений. Указанные объекты будут включены в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы мелиорации. Для решения вопросов безопасности гидротехнических сооружений предусматривается финансирование технологически связанных объектов* Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов в объемах, представленных в Приложении № 10;

- строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем, проведение агрохимических и противопаводковых мероприятий, мероприятий по реабилитации почв, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, мелиоративных мероприятий на рыбохозяйственных водоемах, агролесомелиоративных и фитомелиоративных и других мероприятий Программы мелиорации. Финансирование осуществляется на долевой основе в процентном соотношении 30:30:40 соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

- приобретение минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования мероприятия за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер средств федерального бюджета - не менее 30%;

- проведение инвентаризации существующих мелиоративных систем и их технического уровня;

- проведения мониторинга мелиорируемых и прилегающих к ним земель с использованием ГЛОНАСС при наземных обследованиях, ГИС-технологий, данных ДЗЗ высокого разрешения (не более 6м/пиксель) в единой системе координат и формирование информационного ресурса;

- создание электронного (цифрового) реестра и электронных карт векторного слоя размещения мелиорированных систем, гидротехнических сооружений, полигонов мелиорируемых земельных участков;

- приобретение современных технологий и технических средств, проведения научных исследований и их внедрения в практику проектирования, строительства и эксплуатации оросительных и осушительных систем. Развитие инновационной инфраструктуры мелиорации (инвестиционных фондов, центров информационно-консультативной службы и пр.);

- разработка и реализация экономически-значимых региональных и муниципальных программ развития кормопроизводства на мелиорируемых землях, рисоводства, овощеводства и других водоемких культур на орошаемых землях.

Финансирование научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса осуществляется из федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для обеспечения реализации Программы мелиорации необходимо решить вопрос о выделении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение внутрихозяйственной мелиоративной сети для производства кормов, овощей, риса и других культур. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки обязательств субъектов Российской Федерации на проведение мелиоративных работ согласно соглашениям между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и субъектами Российской Федерации и наличию региональных программ по развитию мелиорации. Обязательным условием предоставления субсидий должна стать гарантия сохранности мелиоративных систем и их эффективного использования.

Потребность в инвестициях для реализации Программы мелиорации, дифференцированная по источникам, годам и периодам приведена в Приложении № 9.

Объем финансирования мероприятий Программы мелиорации по направлению «капитальные вложения» (строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности; собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями) определялся согласно проектно-сметной документации, на основе удельной стоимости указанных мероприятий в проектах-аналогах, а также укрупненных нормативов затрат материально-технических ресурсов, действующих в мелиоративной отрасли.

Одной из форм государственной поддержки выполнения Программы мелиорации должны стать: льготное инвестиционное кредитование, возмещение процентных ставок из бюджетов, а также льготное страхование и лизинг. При этом обеспечение указанных форм государственной поддержки потребует внесения изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Источниками средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей могут быть: льготное регулирование таможенных пошлин при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; регулирование арендной платы за использование сельскохозяйственных земель; компенсация платы за пользование водными ресурсами и водными объектами; освобождение сельскохозяйственных товаропроизводителей от оплаты налогов на мелиоративные системы.

Перечисленные источники средств государственной поддержки могут быть использованы при внесении изменений в соответствующие законодательные акты Российской Федерации.

Результаты расчетов по ресурсному обеспечению мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального бюджета (финансируемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации), средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников приводятся в Приложении № 10.

В ходе реализации отдельных мероприятий Программы мелиорации, объемы и источники финансирования подлежат уточнению и корректировке.

VIII. Оценка эффективности и результативности вариантов решения проблемы.

При подготовке Концепции Программы в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом по строительной, архитектурной и жилищной политики Российской Федерации от 21.06.1999 № ВК 477, с учетом особенностей мелиоративных мероприятий, отраженных в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель (РД–АПК 3.00.01.003-03), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.01.2003, проведена оценка ожидаемой эффективности и результативности развития мелиоративного комплекса (Приложение № 13). Расчеты показали эффективность мероприятий, так как дисконтированное сальдо денежного потока положительно в расчетах общественной, коммерческой и бюджетной эффективности вариантов (Таблица № 5).

Основные объемы инвестиций в размере 738,39 млрд. рублей будут использованы на гидромелиорацию для технического перевооружения действующих мелиоративных систем на площади 1881 тыс. га орошаемых и 2905 тыс. га осушаемых земель, реконструкции существующих систем соответственно на площади 2458 и 1865 тыс. га и нового строительства соответственно на 574 и 623 тыс.га.

На проведение агролесомелиоративных работ потребуется 9 млрд. рублей, на культуртехнические работы – 26,25 млрд. рублей, на химические мелиорации - 40,8 млрд. рублей.

Таблица 5.

Эффективность техноэкономических показателей Программы мелиорации

Наименование показателей	Ед. измерений	Эффективность
Общественная	Коммерческая	Бюджетная
Размер инвестиций	млрд. руб.	850,74
Сальдо денежного потока в годы эффективного функционирования	млрд. руб./год	107,87	73,30	45,46
Дисконтированное сальдо денежного потока на первый год эффективного функционирования	млрд. руб./год	46,55	36,67	26,9
Срок окупаемости	лет		12,5*
Эколого-экономический результат в годы эффективного функционирования системы	млрд. руб./год	24,8	-	-
Социально-экономический результат (среднегодовой за период функционирования системы)	млрд. руб./год.	17,4	-	12,04

* При обеспечении государственной поддержки срок окупаемости сократиться до 3 лет.

Осуществление этих мероприятий позволит достичь следующих показателей:

- рост орошаемых земель до 4913 тыс. га, осушаемых до 5393 тыс.га. Площади других видов мелиораций увеличиваются на 3010 тыс. га;

- увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях до 6,5 т.к.е./га и на осушаемых до 4,7 т. к.е. /га;

- повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год (коэффициент вариации объемов ежегодного производства сельскохозяйственной продукции составит менее 0,2), что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;

- получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012-2020 годах) в объеме 48,92 млрд. руб. и 77,98 млрд.руб. в период эффективного функционирования системы;

- обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в период с 2012 по 2020 годы в размере 425,02 млрд.руб. (49,97% от всех инвестиций в мелиорацию);

- создание новых рабочих мест к 2020 году в связи с увеличение рабочих мест при реконструкции и новом строительстве составит 692,29 тыс. человек.

Реализация Программы мелиорации позволит ликвидировать дефицит производства отечественного мяса к 2020 году, а дефицит молока - к 2018 году (График №1)*.

Анализ дисконтированного сальдо приростного потока развития мелиораций показывает высокую общественную эффективность инвестиций, т.к. положительный баланс денежных потоков наступает уже на пятый год после начала их вложения (Приложение № 11 и № 12).

Расчеты коммерческой эффективности свидетельствуют о необходимости государственной поддержки мероприятий технического перевооружения, реконструкции и нового строительства мелиоративных систем в размере 60 % бюджетного финансирования и 50% - компенсации затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на восстановление внутрихозяйственной сети. Это обеспечит резкое снижение срока окупаемости с 12,5 до 3 лет (Приложение № 12) и повысит инвестиционную привлекательность сферы мелиорации, что послужит пусковым механизмом для внебюджетного финансирования.