Тема 9. Бюрократические и небюрократические организации

Бюрократия — узаконенное господство в организации формаль­ных норм и правил, которыми руководствуются в своих действиях и взаимоотношениях должностные лица. Макс Вебер предложил нормативную модель рациональной бюрократии Принципы идеального типа бюрократии: разделение функций между должностями, функции и обязанности регламентируются формальными правилами; нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим; найм на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данной должности, а не с субъективными оценками. Бюрократические структуры управления эффективны в крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо обеспечивать слаженную четкую работу больших коллективов людей, работающих на единую цель.

ТЕОРИЯ БЮРОКРАТИИ М. ВЕБЕРА. ФУНКЦИИ И ДИСФУНКЦИИ БЮРОКРАТИИ. ДЕГРАДАЦИЯ ЭЛИТНЫХ ГРУПП

Бюрократия сравнивается Вебером с другими организациями как "машина с немеханическим способом производства".

На практике лишь некоторым бюрократическим организациям присущи все черты ее идеального типа, так как влияет неформальная структура бюрократии, которую Вебер предпочел не учитывать, считая неформальные аспекты бюрократической организации ее дисфункциями.

Функции неформальной структуры изучил Э. Мэйо. Он пока­зал, что в реальности люди обращаются друг к другу не только и не столько как должностные лица, сколько как индивиды, уста­навливающие между собой первичные, доверительные отноше­ния, часто нарушая или обходя законные нормы и правила, не обращая внимания на иерархические статусы. Чиновники неред­ко пренебрегают служебными обязанностями, выдвигая на пер­вый план личные, неофициальные отношения. Они нарушают закон, чтобы помочь тому, кто вызывает у них симпатии.

Нормальный тип западной бюрократии как организационного устройства:

Власть руководителей основывается на экспертных знаниях и делегируется с верхних уровней иерархии. Нижестоящие должны отчитываться перед вышестоящими за свои действия или действия подчиненных.

2. Найм на работу в бюрократическую организацию основан на технической квалификации, что защищает специалиста от произвола начальства при увольнении. Найм в организацию рассматривается как карьера на протяжении всей жизни. Начальник не может по своему усмотрению, без доста­точных на то оснований уволить сотрудника. Индивиды нанимаются на основе контракта на длительный срок, наделяется правами, размер зарплаты зависит от занимаемого ими уровня в иерархии, а не от личной активности.