Виды, сущность и назначение оперативно-розыскных мероприятий

«Там, где начинается ОРД, там кончается сфера

социалистической законности»…, «это парал-

лельная процессу деятельность не может ис-

пользоваться в доказывании», «оперативно-ро-

зыскные мероприятия являются, по сути де-

ла, разрешенным законом суррогатом след-

ственных действий».

Опубликованные суждения отдельных

ученых советского периода

Федеральный закон при определении оперативно-розыскной деятельности указывает, что она осуществляется посредством оперативно-розыскных мероприятий. Из этого нетрудно понять, что ОРМ – это основная центральная часть (подсистема) оперативно-розыскной деятельности как сложной системы. В отдельной норме закона дан перечень оперативно-розыскных мероприятий. Он выглядит следующим образом (ст. 6):

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Указанные ОРМ, образно говоря, - движущая сила, механизм ОРД. И, давая характеристику ОРД, чаще всего подвергают анализу именно ОРМ. Например, обеспечение законности в ОРД – это прежде всего строгое следование правовым основаниям и условиям проведения ОРМ, получение юридически значимой оперативно-розыскной информации – это результат технологии ОРМ и т.д. Как показывают исторические источники, эволюция понимания оперативно-розыскной деятельности исходила, прежде всего, из сути поисковой деятельностной специальных органов – «сыскать допряма», «гонение следа», «производить первоначальные изыскания», «меры полицейского изыскания», «осуществлять сыск» и т.д. В предшествующем уголовно-процессуальном законодательстве уже четко говорится об оперативно-розыскных мерах. Так, в Основах уголовного судопроизводства (ст.29 в ред. от 12.06.1990 г.) на органы дознания возлагалось «принятие необходимых оперативно-розыскных мер», точно такое же предписание и оказалось в ст.118 УПК РСФСР.

Прямо скажем, не очень удачная формулировка. Неудачность ее прежде всего в том, что законодатель пытался закрепить то, что в правовом отношении было не определено и не конкретизировано. В связи с чем ни теоретики, ни практики не приходили к однозначному пониманию «необходимых оперативно-розыскных мер». Иначе говоря, то, что было выработано вековой разведывательно-поисковой деятельностью, то и вошло в ведомственные нормативные акты в качестве понимания «необходимых» мер. В этой связи постоянно возникали серьезные проблемы с обеспечением законности хотя бы потому, что ввиду отсутствия законодательного перечня этих мер, ведомственные нормативные акты пытались представить для практики, образно говоря, довольно условный их перечень, и, конечно же, без определения каких-либо оснований проведения, в том числе и тех, которые непо-средственно входили в сферу прав и свобод человека.

Все это давало повод к разной, но часто обоснованной критике оперативно-розыскных действий. Многие ОРМ по своей сути напоминали следственные действия, проводимые непрофессиональным путем. Отсутствие специального закона об ОРД, закрытость ведомственных нормативных актов существенно тормозили научные исследования, особенно со стороны процессуалистов, основных институтов ОРД и прежде всего оперативно-розыскных материалов, с помощью которых добывались сведения для раскрытия и расследования преступлений. Беспокойство о правильном понимании ОРД, ее месте и роли в системе юридических дисциплин побуждает автора напоминать исторически сложившуюся закономерность и необходимость теснейшего законного сочетания многих оперативно-розыскных и следственных действий.

Кстати, в ряде цивилизованных в правовом отношении государств вопрос ставится не о сочетании, а о переплетении этих видов деятельности, и решение проблемы с обеспечением прав человека в сфере борьбы с преступностью, как известно, не самое худшее. Всем давно уже ясно, что человечество пока еще не выработало более эффективных методов борьбы с преступностью, чем ОРД, и вряд ли когда-либо выработает[110].

Объективная тенденция сближения оперативно-розыскной и процессуальной деятельности очевидна, это прослеживается и в международных правовых актах, призывающих мировую общественность и ее правоохранительные органы обратить внимание на усиление борьбы с транснациональной преступностью, с организованными ее формами, с коррупцией, с наркопреступностью и др. средствами негласной (оперативно-розыскной деятельности). В этой ситуации и нам необходимо более активно отыскивать связи и соотношения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Уже хорошо то, что законодатель сформулировал, наконец, правовую норму, в которой дает перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст.6 ФЗ об ОРД), тем самым ясно указывая, какие это «необходимые» меры.

Следует сразу же оговориться, что этимологическое толкование сути таких понятий, как «мероприятие», «меры», «действия» имеют практически одинаковое значение[111].

В теории ОРД длительное время оперативно-розыскные меры как в теоретическом, так и практическом аспектах рассматривались как методы. Ничего в этом плохого не было, но методы, более распространенные в науке как способы теоретического исследования, с трудом отличались от методов как совокупности практических приемов и операций и особенно в ситуациях, когда речь шла об одном и том же предмете рассмотрения, как, например, с агентурным методом. Полагаю, что вполне правомерно использовать указанные термины в научных источниках и на практике, вкладывая в них соответствующий смысл, близкий по значению.

Данный в законе перечень ОРМ является исчерпывающим и всякое изменение его или дополнение возможно только по закону. Оперативно-розыскное мероприятие как уже отмечалось – это система организационно-тактических действий, проводимых в соответствии с законом и направленных на решение определенных законом задач. В зависимости от сложившейся оперативной ситуации они могут носить гласный, негласный и зашифрованный (при необходимости под соответствующей легендой) характер. Следует иметь в виду, что начавшееся одно мероприятие может повлечь за собой и другое либо целый комплекс взаимосвязанных необходимых ОРМ, влекущих за собой использование специальных технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей, различных информационных систем и т.п.

В ходе проведения ОРМ могут использоваться любые научно-технические достижения: информационно-поисковые системы, видео- и аудио-запись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни, здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД)[112].

Сотрудники оперативных подразделений в ходе проведения ОРМ при необходимости могут прибегнуть к помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Оперативно-розыскные мероприятия не должны создавать угрозу здоровью граждан, оскорблять их честь и достоинство, ущемлять права и законные интересы, не создавать без крайней необходимости условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, учреждений, а тем более их приостановление.

Весь достаточно сложный оперативно-розыскной механизм должен быть целенаправлен на обнаружение, получение и проверку оперативно-значимой информации о признаках подготавливаемых, совершаемых, совершенных преступлений, установлении лиц, к ним причастных, выявление предметов и документов, свидетельствующих о преступных деяниях, а также материальных ценностей, добытых преступным путем. Важно, чтобы в ходе ОРМ эти и иные сведения надлежащим образом были зафиксированы для последующего принятия необходимых мер в соответствии с законом.

Инициатива избрания того или иного оперативно-розыскного мероприятия принадлежит оперативному работнику с учетом всех составляющих оперативную обстановку факторов: времени, места, благоприятных либо, напротив, сложных условий. Руководитель оперативно-розыскного органа анализирует предварительное решение своего сотрудника, корректирует его, при необходимости обеспечивает исполнение (определение участников ОРМ, конкретизация задач, способы и средства поддержания связи, порядок взаимодействия, инструкции, материально-техническое обеспечение, документами прикрытия и т.д.), в зависимости от вида ОРМ и его правового регулирования, утверждает решение в форме специального постановления и контролирует исполнение ОРМ.

В случаях, не терпящих отлагательства, и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии сведений о событиях и действии (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, допускается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Об этом, думаю, лучше сказать применительно к соответствующему ОРМ рассмотрим вкратце суть каждого из них.

1. Опрос – специальная (разведывательная) беседа. Проводится в целях сбора и проверки информации, представляющей оперативный интерес, с лицами, которые располагают или могут располагать необходимыми для решения задач сведениями. Опрошены могут быть любые лица с их согласия независимо от гражданства, возраста и социального положения и в любом, подходящем для этого месте (служебные, жилые помещения, места отдыха и т.д.).

В зависимости от цели, сложившихся оперативных условий и личности опрашиваемого, опрос может иметь гласный (с представлением субъекта ОРД и открытых вопросов), негласный (втайне от проверяемых) и зашифрованный (с зашифровкой истинной цели, беседы, с возможной легендой сотрудника, о его профессиональной принадлежности, с документами прикрытия и т.д.) характер. Опрос может быть проведен и другим лицом по поручению оперативного работника.

Методика и тактика проведения опроса фактически ничем не отличается от следственной тактики допроса, широко освещенной в криминалистической литературе.

Однако опрос это не допрос – у них разная правовая природа, и на него не распространяются процессуальные предписания к допросу участника процесса.

В связи с этим лица, отказавшиеся явиться для беседы или, прибыв на нее, не желающие беседовать, не могут быть подвергнуты приводу, и на них не распространяются указания правовых норм об отказе или уклонении от дачи и за дачу заведомо ложных показаний.

Опрашиваемое лицо вправе по своему усмотрению решать свидетельствовать ли ему против себя и своих близких, знакомых, либо вообще отказаться от объяснений без каких – либо последствий для себя.

Для достижений поставленных целей опроса сотрудником применяются различные приемы выведывания информации, в том числе признательной, в зависимости от личности опрашиваемого, складывающейся ситуации, наличия определенных сведений, его личного профессионального опыта и мастерства. При этом запрещается применять угрозы, физическое воздействие на лиц, шантаж, причинять морально-нравственные страдания и т.п. Во всех случаях – это явное нарушение законности и утрата юридической силы получаемой информации.

В ходе опроса могут быть использованы технические средства информации (видео- и аудиозаписи и др.) как с согласия опрашиваемого, так и без его уведомления (негласно).

Если в процессе беседы гражданин попросит о конфиденциальности сообщенных им сведений, то оперативный работник может пойти навстречу его просьбе. Исключением могут быть случаи, требующие обязательного заявления о преступлениях.

Результаты опроса оформляются оперативно-служебными документами (рапорт, справка) или объяснением гражданина, данным им собственноручно или записанным с его слов, но во всех случаях удостоверенным его личной подписью, в которых объясняется и факт применения научно-технических средств. Объяснение гражданина, надлежащим образом оформленное, имеет предпочтение, на мой взгляд, перед другими формами сведений об опросе, потому что оно приобретает статус письменного документа, заверенного самим опрашиваемым. Объяснение после соответствующей процессуальной проверки может рассматриваться следователем как допустимые сведения в уголовном процессе с последующей оценкой показаний допрошенного в качестве доказательства. Сведения, полученные при опросе, проверяются путем допроса.

При проведении опроса, с согласия опрашиваемого может использоваться полиграф – специальное устройство, регистрирующее психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросы и позволяющие выявить тщательно скрываемые им факты. Этот много канальный медико-биологический прибор фиксирует эмоциональное состояние опрашиваемого словесными раздражителями или видовыми источниками информации (кино-фото-видеофрагменты). Процедура полиграфного опроса предусмотрена ведомственным нормативным актом. Результаты такого опроса доказательственного значения не имеют, но могут использоваться как ориентирующая информация при построении версий, в тактике проведения отдельных оперативно-розыскных или следственных действий.

В последнее время появляются мнения о возможности проведения опроса с привлечением врачей – гипнологов. Сущность опроса заключается в том, что специалисты с помощью репродукционного гипноза помогают добровольно согласившемуся на сеанс лицу восстанавливать и извлекать информацию о наблюдаемых им событиях из глубин его памяти. Разумеется, что ни о каком доказательственном значении такой информации речи не идет. Что же касается ориентирующей информации для определения возможного оптимального направления поисковой работы, то препятствий к этому, полагаю, нет. Думается, что такой не традиционный метод опроса, опирающийся на научные исследования, может иметь определенные перспективы, хотя бы в ОРД.

2. Наведение справок – это ОРМ, заключающиеся в сборе сведений, как по инициативе оперативных аппаратов, так и по поручению органов расследования для решения задач ОРД и уголовного судопроизводства. Наведение справок осуществляется путем непосредственного изучения документов, а также направления запросов в организации, предприятия, учреждения любой формы собственности, в другие правоохранительные органы и подразделения, органы государственной власти и местного управления, юридическим и физическим лицам, в том числе в соответствующие информационные системы.

При наведении справок с использованием государственных и негосударственных ресурсов следует иметь в виду, что они в основе своей общедоступны, кроме информации ограничительного доступа, имеющей особые правила ее получения. Эти сведения, отнесенные к государственной тайне, и конфиденциальные регламентируются специальными федеральными законами.

Законодательство о тайне основывается на Конституции (ст. 29), Законе о безопасности (1992 г.), «О государственной тайне» (1993 г.) и ряде других актов.

Запрещается распространять конфиденциальную информацию, прежде всего о частной жизни, нарушающую личную или семейную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну (ст. 139 ГК), банковскую и тайну денежных вкладов (ст. 26 закона «О банках и банковской деятельности»), нотариальную тайну (ст. 16 закона «О нотариате»), врачебную тайну (ст. 35 и 61 закона «Об охране здоровья граждан»), журналистскую (ст. 41 закона «О средствах массовой информации») или иную, специально охраняемую законом тайну. Существенную роль в регулировании порядка циркуляции информации и ее защите играет закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 08.07.2006 г.).

Наведение справок о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обеспечивается внутрисистемной информацией правоохранительных органов. С этими целями создаются автоматизированные банки данных – информационные системы: информационно-поисковые системы; информационно-справочные системы; экспертные системы; автоматизированные системы управления; информационно-обучающие системы и др.

Остановимся вкратце лишь на автоматизированных информационно-поисковых системах (АИПС), по которым чаще всего наводят справки сотрудники оперативно-розыскных органов, следователи, при необходимости и сотрудники подразделений других правоохранительных органов. Основная оперативно-справочная и розыскная информация формируется в горрайорганах ОВД. Часть ее оседает на месте, а другая направляется в ИЦ и ГИАЦ для формирования соответствующих централизованных банков данных.

Наведение справок проводится прежде всего в отношении лиц, имеющих устойчиво выраженную криминогенную ориентацию («воры в законе», преступные авторитеты, неоднократно судимые и т.п.); совершивших особо опасные преступления с межрегиональной направленностью; применяющих оружие, отличающихся профессионализмом исполнения, особой дерзостью, исключительным цинизмом, особой жестокостью; совершающих серийные преступления и т.п. При этом учет особо опасных преступников (рецидивисты, «гастролеры», организаторы преступных формирований) связан с централизованной фото- и видеотекой (фото- и видеозаписями таких лиц).

Для наведения справок используются возможности таких информационных подсистем, как «АИПС «Досье» - особо опасные преступники»; АИПС «Опознание» - разыскиваемые подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, пропавшие без вести и др.; АИПС – ФР – «Оповещение» - лица, объявленные в федеральный и межгосударственный розыск и др.

Справки наводятся и по системам учета фактов преступлений (раскрытых и нераскрытых) с характерными способами совершения для информационного обеспечения раскрытия, расследования и предупреждения опасных (квалифицированных) видов преступлений и похищенного имущества. Это АИПС «Сейф» - хищение ценностей из металлических хранилищ; АИПС «Оружие» - утраченное и выявленное оружие; АИПС «Автопоиск» - сведения об угнанных, задержанных и похищенных автотранспортных средствах. Следует заметить, что из всех эксплуатируемых систем «Автопоиск» является самой эффективной и наиболее используемой АИПС. По результативности с ней, пожалуй, может сравниться автоматизированная информационно-дактилоскопическая система (АДиС – «Папилок»), которая с помощью компьютерных технологий может автоматически кодировать отпечатки и следы пальцев рук, сохранять их изображение в памяти и производить качественный сравнительный анализ. С принятием Федерального закона «О дактилоскопической регистрации» (1998 г.) перспективы ее применения очень широки. Большое оперативно-розыскное значение имеет специально созданная система учета похищенных предметов, антиквариата и культурных ценностей – АИПС «Антиквариат». Учету подлежат утраченные и выявленные предметы, представляющие историческую, художественную, научную ценность. В случаях розыска похищенного и установления принадлежности предметов антиквариата, изымаемых при обыске или задержании, без наведения справок по данной системе практически не обойтись.

Общепризнано, что в усложнении криминальной ситуации значительную роль играет антиобщественное поведение иностранных граждан и лиц без гражданства. Справочные данные об иностранцах необходимы: как о субъектах, совершающих преступления, так и о тех, кто является объектами правонарушений.

Определенные функции выполняет справочная система АИС – «Криминал – И», связанная с подсистемами «ДТП – И», «Розыск». В настоящее время ситуация существенно изменилась в лучшую сторону в связи с принятием на основе федерального закона «О миграционном учете иностранных и лиц без гражданства в Российской Федерации» Положения о государственной информационной системе миграционного учета[113].

Автоматизированный банк данных представляет собой межведомственную информационную систему и служит обеспечению национальной и общественной безопасности России в сфере миграции, обеспечению прав и законных интересов российских, а также иностранных граждан, формированию полной, достоверной и актуальной информации о перемещении иностранцев и т.п.

Наведение справок в информационно-поисковых системах осуществляется на основании специальных требований или запросов за подписью руководителя оперативно-розыскного органа. Результаты наведения справок по всем источникам, включая автоматизированные системы, оформляются справкой, рапортом или иными сообщениями с приложением полученных при этом оригиналов документов или их копий, а также в виде специальных бланков, которые могут иметь доказательственное значение.

Отдельная информация, относимая к расследуемому делу, полученная из соответствующих информационных систем, может быть юридически допустима, и приобщена к уголовному делу.

При надлежащей отлаженности информационно-поисковых и других автоматизированных систем ожидаемый эффект в борьбе с преступностью должен быть высоким, но не всегда он наступает. Как и в любой сложной системе имеется множество факторов, влияющих на ее работу. Поясним лишь один «человеческий» тормозящий фактор.

Поиск информации в информационных системах осуществляется с помощью ЭВМ в соответствии с принятым информационным языком по определенным правилам (алгоритму).

Информационный язык – это язык, основанный на специальных терминах, с целью единообразного описания семантической информации, сведений для обработки на ЭВМ. В органах внутренних дел он базируется на знании таких научных дисциплин, как криминалистика, оперативно-розыскная деятельность, криминология, административная деятельность и др.

Именно по причине плохого владения информационным языком допускаются многочисленные существенные искажения в материальном носителе (шифровке информации) при формировании ИПС, например, при заполнении информационно-поисковых карт на преступление, на похищенное имущество и т.д. Это с неизбежностью приводит к серьезным недостаткам при последующей обработке информации и к ее дешифровке в момент использования, при наведении справок в целях обнаружения типичных признаков искомых криминальных событий, вещей, примет преступника и т.п. Страдает конечная цель раскрытия, предупреждения и расследования преступлений. Устранение данного фактора возможно в различных формах профессиональной подготовки.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования – это ОРМ по обнаружению и получению предметов, веществ, документов и иных объектов для последующих идентификационных или диагностических исследований в целях определения их отношения к противоправным событиям.

Изъятые материальные носители информации могут служить целям идентификации с имеющимися, ранее добытыми аналогами (следами, предметами, фотоснимками, текстами и т.д.) либо для исследования признаков, характеризующих состояние объектов, их изменение под каким-либо воздействием. Полученные образцы для диагностических исследований и последующие результаты могут указать на возможные противоправные отклонения и подсказать направления их обнаружения. Например, результаты исследований сырья, полуфабрикатов, технологии изготовления готовой продукции могут повлечь за собой ОРМ с применением методов оперативно-экономического анализа и др.

Исчерпывающего перечня образцов сделать невозможно по причине неопределенного множества материальных объектов, могущих быть подвергнутыми исследованиям для выяснения конкретных обстоятельств, представляющих оперативный, а в последующем и следственный интерес.

Основным ориентиром в поиске и сборе образцов должна служить характеристика объекта носителя, которая была бы близка в сопоставлении с доказательственной информацией. Такими объектами могут быть биологические, физические и иные следы человека (пробы крови, слюны, образцы волос, отпечатки пальцев, голоса, почерка и т.д.), транспорта, официальные и неофициальные документы, орудия и средства совершения преступления (воровские: «наборы» для преодоления запирающих устройств, средства для фальсификации продукции, приспособления для фальшивомонетничества, фальсифицированные маркировочные ярлыки, товарные чеки, предметы, изъятые из гражданского оборота) и т.д.

В зависимости от происхождения следует придерживаться криминалистического определения на, так называемые, свободные и экспериментальные объекты. Под свободными понимаются объекты, которые по времени и характеру происхождения могут быть и вне связи с преступными действиями (рукописи, различные изделия, материалы, сырье, подписи, штампы и т.д.) и могут быть свободно получены. Экспериментальные образцы – это те, которые выделены оперативными работниками как носители возможной доказательственной информации в связи с конкретными разрабатываемыми и криминальными событиями.

Данное ОРМ проводится по рапорту сотрудника оперативного подразделения с письменного разрешения руководителя оперативно-розыскного органа. В служебном документе должно быть дано обоснование мероприятия с указанием места нахождения объекта сведения об их владельце, предполагаемый способ получения образцов и возможные финансовые затраты на их приобретение и др.

Наиболее сложно вопрос стоит о необходимом количестве отбора образцов для сравнительного исследования. Разрешение его зависит от ряда факторов, видов предстоящих исследований – криминалистических или иных (технологических, товароведческих и т.п.), а также от вопросов, которые предполагается разрешить, и от объема продукции, от которой отбирается образец (например, из хранилищ, больших емкостей и т.д.).

Именно в таких случаях необходимы консультации или участие специалистов или специальные справочники, которыми пользуются организации и предприятия в своих лабораторных исследованиях соответствующих образцов. К тому же участие специалиста позволит более качественно и быстро получить отдельные виды образцов.

Мероприятие может быть проведено гласно, негласно и зашифровкой истинной цели получения образцов. Негласный сбор образцов осуществляется при непременном условии, исключающем возможность обнаружения их недостачи, утраты или получения на временное использование может быть только на период, необходимый для сравнительного исследования. В последнем случае, если необходимый образец представляет значительную ценность и находится под строгим контролем. При этом могут быть приведены самые различные мероприятия. Но это экстраординарная ситуация, и в каждом отдельном случае тщательно взвешивается мера ее целесообразности, подготовки и проведения, возможно, с привлечением к содействию лиц на конфиденциальных началах.

Гласное изъятие образцов предполагает разрешение владельца, а мероприятие с зашифровкой цели самого факта получения образца либо субъектов, проводящих его, может быть осуществлено и без его уведомления (например, путем обычной закупки).

При сборе образцов для сравнительного исследования не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья человека или для жилища, его честь и достоинство, а также создающие без крайней на то необходимости условий, затрудняющих нормальное функционирование предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности.

Для участия в проведении ОРМ по возможности приглашаются и граждане для оказания содействия оперативному работнику в отборе образцов.

Нельзя упускать из виду, что процедура получения образцов может иметь уголовно-процессуальную перспективу, а участники ОРМ вполне могут выступить участниками уголовного процесса при соблюдении соответствующих требований.

В связи с этим надо сказать, что оперативное получение образцов по своей цели и решаемым задачам сходно со следственным действием – получением образцов для сравнительного исследования, выполняемом в соответствии со ст. 202 УПК, но, разумеется, отличного от него по правовой природе их получения.

Вот почему, имея в виду возможную процессуальную проверку результатов ОРМ, надо, на мой взгляд, придерживаться криминалистического правила обращения с образцами, полученными для сравнительного анализа. Образцы следует поместить в тару, упаковать с учетом материальных свойств объекта (конверты, свертки, посуда и иные емкости), беспокоясь о сохранности физического и качественного состояния, опечатать печатью (желательно предприятия, учреждения или организации) или прикрепить к ним бирки, заверенные подписями участников ОРМ. Образцы и саму процедуру изъятия необходимо подробно описать в соответствующем оперативно-служебном документе.

Результаты сбора образцов при гласном, в том числе и с зашифровкой от их владельца истинной цели получения, оформляются актом, дактилоскопической картой, иными официальными документами. Если изъятие проводилось с согласия владельца, то его подпись фигурирует в акте, и ему вручается копия, если не целесообразно его уведомлять, то акт заверяется подписями участников ОРМ.

Практика выработала подход к оформлению такого документа, согласно которому его содержание сориентировано на требование к составлению процессуальных протоколов (ст. 166 УПК), что облегчает задачу его анализа участниками – должностными лицами уголовного процесса.

В частности в акте следует указать: цель, место и дату осуществления ОРМ, инициатора его проведения; сведения о каждом участнике; краткое содержание процедуры по изъятию образца, его описание с указанием вида объекта, его количества, меры, веса или индивидуальных признаков; согласие лица на получение образца, если оно испрашивалось; условия и порядок применения научно-технических средств; вид упаковочного материала, способ опечатывания и номер печати. Акт подписывается всеми участниками ОРМ с отметкой, что с ним все ознакомились, и содержание его соответствует действиям по процедуре изъятия материального объекта, и указывается учреждение, куда образец направляется для предварительного исследования. Акт гласного отбора образцов или с зашифровкой истинной цели от владельца иных зашифрованных лиц составляется в трех экземплярах. Один с образцами направляется для сравнительного исследования, другой вручается владельцу образцов, а третий приобщается к материалам оперативно-розыскной проверки.

При негласном сборе образцов результаты оформляются рапортом или справкой. В случае получения значительного количества образцов составляется их опись, котораявместе с образцом прилагается к акту.

После проведения исследования образцы, если они не представляют дальнейшего следственного интереса, и тем более при наличии требования владельца, они возвращаются ему либо уничтожаются по акту. Закономерно встает вопрос: а могут ли быть использованы данные образцы или часть их в качестве материальных объектов для последующей экспертизы после возбуждения уголовного дела. Думаю, что ответ должен быть отрицательным, только в силу того, что образцы для экспертизы должны быть получены в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством (ст. 202 УПК). Оперативно-розыскная информация данного ОРМ ориентирует следователя на места нахождения образцов, их виды (предметы и документы) и возможности процессуального получения. Полученные оперативным путем образцы могут быть использованы в уголовном процессе, но в ином качестве (например, в качестве вещественных доказательств, если отвечают условиям допустимости по источнику получения и требованиям к вещественным документам).

4. Проверочная закупка – это ОРМ, суть которого заключается в легендированном приобретении материальных объектов и услуг либо совершении мнимой сделки с целью выявления, предупреждения и пресечения преступной деятельности проверяемого субъекта или решения иных задач (например, сбор образцов для сравнительного исследования).

Такая закупка может осуществляться по отношению к продавцу в гласной или зашифрованной форме. В числе покупателей могут быть несколько лиц, в том числе и приглашенные граждане.

В зависимости от оперативно-тактической ситуации после проверочной закупки продавец и его руководитель могут уведомляться о проведении данного мероприятия путем объявления ее состоявшегося факта в момент вручения покупателю товара или проведения действий по оказанию услуг. В таких ситуациях немедленно проводится проверка – контрольное взвешивание, обмер, сверяется правильность расчетов и иные формы контроля.

В качестве средства платежа при проверочной закупке выступают деньги, ценные бумаги, облигации, иностранная валюта, а также предметы, изделия или иная продукция.

Проверочная закупка осуществляется на основании рапорта оперативного работника, согласованного с руководителями оперативно-розыскного органа, а закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, - на основании постановления, утвержденного данным руководителем. В последнем случае сферой осуществления этого ОРМ является деятельность нелегального, «черного» рынка по купле-продаже предметов, изъятых из гражданского оборота и оборот которых ограничен: огнестрельного оружия, боеприпасов, наркотиков, психотропных, ядовитых, отравляющих и радиоактивных, взрывчатых веществ, взрывных устройств, драгоценных металлов и минералов в «сыром» виде, культурных ценностей, в том числе предметов художественного достояния России и других объектов, в отношении которых установлены специальные правила гражданского оборота и перемещения за границу. В этой ситуации выявляются факты наличия и хождения запрещенного товара путем установления оперативным работником или подставным покупателем контакта с преступником для договоренности и совершения мнимой сделки с целью последующего захвата преступников и указанного товара.

В случае, если будет установлено, что проверочная закупка была произведена при отсутствии постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, то данные, полученные в ходе проведения этого мероприятия, не могут быть признаны доказательствами допустимыми.

Следует особо отметить, что федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» при проведении ОРД, в том числе таких ОРМ как проведение закупки, разрешает использование наркотических средств в ОРД (ст.36), а в случае необходимости при проведении данного ОРМ «с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД и допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования» (ч.3 ст.49).

В такой ситуации проводится, как правило, специальная операция с применением иных ОРМ в комплексе (наблюдение, опрос, сбор образцов для сравнительного исследования, оперативный эксперимент и др.). При проведении проверочной закупки могут использоваться разрешенные законом технические и иные средства фиксации факта сделки купли-продажи, действий лиц, к ней причастных, контроля за ее ходом, пометки специальными веществами денег, предметов, ценностей.

В тех случаях, когда передача наркотических средств осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой представителями правоохранительных органов в соответствии с ФЗ об ОРД, содеянное не может рассматриваться как оконченное преступление, поскольку в этих случаях происходит изъятие наркотических средств из незаконного оборота[114]. Такие действия следует квалифицировать как покушение на преступление[115].

Результаты проверочной закупки оформляются, как правило, актом, к которому могут приобщаться соответствующие материальные объекты, вещества. Приобретенные товары учитываются и хранятся в органах, осуществляющих ОРД. Их судьба зависит от того, допустимы ли они для использования в уголовном процессе в качестве вещественных доказательств или для служебной деятельности оперативно-розыскных органов, где они соответствующим образом приобщаются к уголовным делам либо оприходуются в органе. Они могут быть реализованы в установленном порядке и предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, а полученные при этом денежные средства зачисляют на соответствующую статью в счет компенсации расходов финансирования на ОРД.

5. Исследование предметов и документов как ОРМ заключается в получении сведений, необходимых для предупреждения, раскрытия преступлений, решения иных задач путем привлечения лиц, обладающих специальными и иными знаниями для дачи заключений. К исследованию привлекаются специалисты, имеющие познания в соответствующих отраслях науки, техники, искусстве или в других сферах, которые по уровню своей квалификации смогли бы дать ответы на поставленные вопросы, связанные в той или иной мере с криминальной ситуацией или причастными к ней лицами.

При исследовании предметов, веществ и документов могут быть получены сведения о характеристиках материальных объектов и веществ; об их назначении, технологии, времени и месте изготовления; о подделке, способах фальсификации, фальшивомонетничества и иных подлогов; о свойствах биологических объектов (кровь, сперма, волосы и т.д.); непосредственно о лицах, представляющих оперативный интерес, их соучастие в преступной деятельности; о нарушениях законодательства, регулирующих финансовую и хозяйственную деятельность, о наличии и сборах и об иных свойствах материальных объектов.

Все виды криминалистических исследований (трассологические, почерковедческие, баллистические и др.) проводятся в экспертно-криминалистических подразделениях ОВД и ФСБ. Иные необходимые виды исследований (технологические, товароведческие, бухгалтерские и др.) осуществляются специалистами различных ведомств, способных их провести и имеющих специальное оборудование (например, соответствующие лаборатории). Ими могут быть организации, проводящие документальные проверки и ревизии, научно-исследовательские учреждения системы правоохранительных органов, иные учреждения различных министерств и ведомств. Работа может быть проведена на контрактной основе.

Исследования назначаются по письменному поручению руководителя оперативно-розыскного органа. Сущность и характер постановочных вопросов могут быть согласованы с соответствующим специалистом. Следует отметить, что непроцессуальные исследования по своим целям, содержанию, применяемым методикам, а не редко по организациям и специалистам, проводящим их, фактически не отличаются от экспертиз. Разумеется, различия имеются в правовой природе этих видов исследования, влекущие за собой различные статусы исследователей и результаты их работы.

Именно с силу необходимости проведения исследований в ходе документирования, а особенно на этапе активной проверки зарегистрированных сообщений о преступлениях считаю целесообразным на уровне уголовно-процессуального законодательства решить вопрос о проведении и экспертизы на стадии возбуждения уголовного дела. Тем более это необходимо сейчас, когда доследственная процессуальная проверка сообщений о преступлениях такие исследования фактически предусматривает (документальные проверки, ревизии – ч.3ст.44 УПК).

Материальные объекты, если они не претерпели изменений, могут фигурировать в качестве вещественных доказательств по делу при соблюдении процессуальных требований к собиранию, проверке и оценке доказательств.

После возбуждения уголовного дела в целях проверки полученных сведений назначается экспертиза, подобная проведенному исследованию с постановкой следователем дополнительных вопросов экспертам. При этом необходимо по существу заметить, если такая экспертиза возможна с аналогичными материальными объектами.

Нетрудно представить, что со скоропортящимися объектами провести экспертизу после возбуждения уголовного дела, имея в виду результаты исследования ОРМ, практически невозможно из-за существенных качественных их изменений. К ним относятся многочисленные виды продовольственных и иных товаров, подвергающихся изменениям. Единственным документом исследования таких товаров могут быть только заключения специалистов, данные в период активного проведения оперативно-розыскных мероприятий по собиранию криминальных сведений. Надо сказать, что документ, содержащий описание методики проводимого исследования и результаты (справка, заключение и т.п.), представляется субъекту расследования, а исследователь, давший заключение, должен быть допрошен. Его показания и зафиксированные в документе методы исследования и выводы отвечают требованиям, предъявляемым УПК к доказательствам.

6. Наблюдение как оперативно-розыскное мероприятие заключается в получении сведений об объекте посредством визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля в помещениях, на транспорте и в иных условиях его нахождения.

Сразу же отметим, что касается негласного наблюдения в жилище с использованием научно-технических средств, то оно, на мой взгляд, подпадает под определение неприкосновенности жилища и должно осуществляться только с разрешения суда.

Под объектами наблюдения понимаются лица, представляющие оперативный интерес, а также движимые и стационарные объекты (автотранспортные средства, отдельные жилые, служебные, коммерческие и иные помещения, места концентрации правонарушителей, места сбыта похищенного, «черные рынки», специально оборудованные тайники, хранилища с орудиями совершения преступлений, оружием, наркотиками и т.д.).

Наблюдение устанавливается при наличии объективной информации непосредственно оперативными работниками или по их заданию специальными сотрудниками оперативно-розыскных аппаратов. Данное ОРМ характеризуется персонализацией, избирательностью объектов, представляющих интерес, конспиративностью методов, дающей возможность негласно отслеживать поведение и действия лиц в естественных условиях, как правило, не вмешиваясь в развитие событий. Однако заранее предусматривается ситуация возможного выезда за пределы района, города различными видами транспорта. В случае возникновения реальной угрозы для жизни, здоровья, собственности граждан, исходящей со стороны наблюдаемого, сотрудники, осуществляющие наблюдение, обязаны пресечь его опасные действия. Важное значение имеют технические средства фиксации поведения и действий, наблюдаемых и их связей (фото-, видео-, аудиозапись и др.). При этом фиксируются оперативно-значимые моменты встречи проверяемых, посещения ими конкретных адресов, ввоз, вывоз и реализация контролируемой продукции, передачу или прием предметов, вещей, документов и другие факты, представляющие оперативный или следственный интерес.

Субъекты наблюдения в целях эффективности проведения ОРМ могут применять организационно-тактические варианты слежки с использованием документов прикрытия, различные атрибуты маскировки личности и деятельности.

Результаты данных ОРМ оформляются рапортом, актом, если были привлечены граждане для оказания оперативным работникам содействия в наблюдении и другими оперативно-служебными документами. К ним прилагаются продукты использования научно-технических средств. Результаты могут быть использованы в дальнейшей оперативно-розыскной деятельности и для возможного принятия процессуальных решений, в доказывании и в организации и тактике проведения следственных действий.

7. Отождествление личности – оперативно-розыскное мероприятие, суть которого заключается в идентификации лиц, причастных к преступлениям, находящихся в розыске либо не опознанных трупов.

Данное ОРМ теснейшим образом связано с ранее рассмотренным. В процессе оперативного наблюдения либо других ОРМ оперативный работник лично либо с помощью граждан (очевидцев, потерпевших и др.) может негласно опознать в наблюдаемом или из числа его связей лицо, представляющее оперативный интерес или разыскиваемого подозреваемого. Непосредственное опознание с привлечением указанных лиц может быть осуществлено немедленно после совершения преступления и принятия соответствующих ОРМ по его раскрытию по «горячим следам»: преследование, отработка мест вероятного появления подозреваемого, поквартирный обход, засады и т.д. Направления и границы поиска определяются оперативным работником, а при необходимости совместно со следователем, начиная с совместного осмотра места происшествия в ходе работы следственно-оперативной группы. Идентификация личности может быть осуществлена и опосредована, т.е. путем исследования предметов, документов (лицо, подписавшее документ, либо фигурирующее в нем), биологических объектов (кровь, слюна, сперма и т.д.). Здесь же уместно будет отметить и возможности одорологии[116]. Профессиональное применение кинологом служебно-розыскной собаки на месте совершения особо опасного преступления может оказать существенную помощь в преследовании и задержании подозреваемого. Значительный эффект в применении этого метода достигается в сфере борьбы с незаконным распространением наркотиков. Сразу же оговоримся, несмотря на достижение одорологии речь может идти только в организационно-тактическом аспекте оперативно-розыскного отождествления личности, но не в доказательственном.

Оперативное опознание может быть по фото-, видеоизображению и по словесному или композиционному портрету.

При опознании важное значение имеет помощь специалиста – криминалиста при составлении соответствующего портрета по криминалистическим признакам. Признаки такие могут быть как статические (отпечатки пальцев, зубов, оставленные на месте происшествия, и иные следы), так и динамические (походка, жестикуляция, специфически новые привычки и проявления иных поведенческих характерных черт личности). Следует иметь в виду, что у человека достигается автоматизированность поведения, при котором он машинально, непроизвольно осуществляет привычные формы деятельности. Думаю, что совершенно прав профессор В.Н. Чулахов, делая вывод о том, что «навыки с неизбежностью проявляются преступником при совершении каждого преступления, независимо от того, осуществляется оно впервые или повторно[117], поэтому знание форм, отображения индивидуальных признаков вполне приемлемы как способ отождествления личности в ОРД. Оперативно-розыскное мероприятие – отождествление личности – весьма сходно со следственным действием: предъявлением для опознания (ст.193 УПК РФ); в их основе одна суть – узнавание человека, но разный правовой режим и порядок проведения. Памятуя о законодательном разрешении использования результатов ОРД в доказывании (ст.89 УПК), следует и оперативное опознание человека проводить сходным с процессуальными требованиями и соответствующим образом оформлять данные ОРМ. Это, прежде всего, касается непосредственного отождествления живого лица или его изображения.

Опознающим может быть как взрослый, так и несовершеннолетний, который по своим физическим или психическим данным способен правильно воспринять и описать признаки опознаваемого, а также обстоятельства, при которых он наблюдал это лицо. Разумеется, без оказания какого-либо насильственного воздействия на участников мероприятия и создания таких условий (подсказок, создания искусственных наводящих ситуаций и т.д.), вследствие которых возможны ошибки в оперативном отождествлении, которые в свою очередь приведут к невозможности вхождения полученных результатов в уголовный процесс.

Отождествление личности может быть проведено негласно или с зашифровкой истинной цели мероприятия, в любом месте нахождения опознаваемого (в местах проживания, работы, отдыха и развлечений и т.д.), при любом скоплении народа. В целях обеспечения безопасности опознающего лица сотрудник должен принять меры, исключающие визуальное наблюдение этого лица опознаваемым. Например, опознающий и опознаваемый могут находиться в разных кабинетах, но с общей стеной, в которой имеется окно с зеркальным стеклом, через которое наблюдается только опознаваемый, либо тот и другой находятся в разных помещениях, но опознающий может наблюдать опознаваемого посредством видеокамеры. При этом для большей убедительности, категоричности опознания и перспективы использования его результатов со стороны опознающего могут находиться приглашенные к участию в ОРМ граждане. Кстати, действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает аналогичные приемы защиты свидетелей и потерпевших при предъявлении лица для опознания.

Для опознания по видеофрагментам и фотографии также опознающему могут предъявить объекты во множественном количестве (не мене трех) – это чаще всего видеотеки органа, фотоальбомы лиц, судимых за отдельные виды преступлений (фотоальбомы квартирных, карманных воров, мошенников и т.п.). Фотографии обозначены лишь номерами, а расшифровка их по установочным данным преступников находится в конце такого альбома.

Результаты отождествления личности оформляются рапортом сотрудника оперативного подразделения (когда он осуществил личный сыск); объяснением гражданина, который привлекался к данному ОРМ; справкой лица, обладающего специальными и иными знаниями при отождествлении личности в результате проведения исследований с приложением полученных при этом необходимых документов; справками информационного, экспертного подразделения при отождествлении личности с помощью возможностей информационных систем; актами в случаях приглашения к оперативно-розыскному опознаванию лица граждан, в котором описывается цель опознания, процедура, приемы и результаты опознания (желательно с отражением степени категоричности опознания). По решению сотрудника, проводящего ОРМ, могут использоваться технические средства фиксации. На практике нередко возникает вопрос о необходимости предъявления процессуального опознания лица после предварительного оперативно-розыскного его отождествления тем же опознающим. По моему мнению, это не только не целесообразно, но и вредно, ибо с юридической точки зрения результат процессуального опознания может оказаться недопустимым доказательством: ведь нельзя же, в самом деле, узнавать дважды одно и то же лицо по тем же признакам тем же опознающим. Хотя в процессуальном смысле повторности опознания и не будет. В данной ситуации возникают существенные сомнения в том, что опознающий в ходе следственного действия мог дать утвердительный ответ, потому что он наблюдал опознаваемого в момент каких-либо, допустим, противоправных, действий. Ответ мог быть таким лишь в силу того, что ему уже показывали проверяемого оперативные работники, и в его памяти запечатлелся образ проверяемого, и могло произойти соответствующее психологическое внушение. Поэтому здесь больше сыграет доказательственную роль правильное оформление оперативно-розыскного отождествления и возможное процессуальное опознание другим лицом подозреваемого. Что же касается процессуального опознания живого лица после его отождествления по фото (или фотоальбому), то здесь ситуация совершенно другая по форме представляемых объектов хотя одного и того же лица.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. На практике исторически закрепился в понимании как оперативный осмотр. С помощью данного ОРМ достигаются цели по обнаружению и фиксации оперативно значимой информации (о следах преступной деятельности, орудиях преступления и оружии), а в случае необходимости и изъятии предметов, документов и иных носителей информации.

Объекты оперативного осмотра определены в самом названии ОРМ – это помещение, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства. Они требуют пояснения не только в бытовом, но и в их юридическом понимании, поскольку это связано с правовыми и организационно-тактическими условиями проведения ОРМ. Под помещением понимается единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной, связанный с ним объект), предназначенное для самостоятельного использования для жилых, нежилых или иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц[118]. При рассмотрении данного ОРМ имеет важное значение юридическое понятие жилого помещения и жилища. Толкование этих понятий содержится в ст. 288 ГК РФ и ст. 139 УК РФ. Так, гражданско-правовая норма устанавливает, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, и осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно производиться в соответствии с целевым назначением этих объектов. В соответствии с жилищным законодательством РФ под жилым помещением понимаются не только жилые, в том числе многоквартирные дома и коттеджи (дачи), приспособленные для постоянного проживания, но и отдельные квартиры и иные жилые помещения, в том числе служебные и ведомственные, а также «специализированные дома» и служащие иным целям помещения: общежития, гостиницы, дома маневренного фонда, различные дома-интернаты для инвалидов, ветеранов. Статья 139 головного кодекса также разъясняет, что понимается под жилищем. Это «индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилой фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение и строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания». В основе своей эти понятия совпадают. Некоторые сомнения вызывает завершающее положение, в котором сказано, «а равно иное помещение или строение…». Полагаю, что в этой части следует руководствоваться гражданско-правовым разъяснением, а именно: «в соответствии с целевым назначением этих объектов», которые могут быть постоянным и временным (например, палатка), стационарным и передвижным. Следует различать понятия «предназначенные» (целевое назначение) и «приспособленные для временного проживания».В связи с этим нет никаких правовых оснований причислять к жилищу помещения, не имеющие своего целевого предназначения (например, складские, подвальные, чердачные или иные помещения, приспособленные бездомными для проживания, а также гараж, погреб, иные хозяйственные хранилища, обособленные от жилых построек, и любые частные транспортные средства. При определении признаков жилища законодатель сосредоточил внимание на обеспечении конституционного права человека на неприкосновенность его жилища, поэтому проникновение в помещение, отвечающего всем требованиям жилища, но являющейся пустой квартирой в новом доме, хотя и имеющей собственника, не будет являться фактом неприкосновенности жилища.

Что же касается понятий «здание», «сооружение», то они, на мой взгляд, производные от понятий «помещение – жилой дом, нежилые разновидности зданий (торговые, учебные, складские и т.д.)». С помощью обследования указанных объектов достигаются самые различные оперативно-значимые цели, в частности: обнаруживаются изменения в обстановке, технологии, ассортименте изготавливаемой продукции; устанавливается принадлежность средств, оборудования предприятия, организациям, лицам; определяется место нахождения предметов и документов, вызывающих оперативный или следственный интерес; выявляются орудия и средства совершения преступлений, оружие, запрещенные в свободном обороте наркотики, яды и т.п.; места сокрытия и реализации похищенного; отыскиваются места пребывания подозреваемых и обвиняемых; а также сведения, свидетельствующие о признаках преступлений и лиц, к ним причастных, и многие иные данные, необходимые для предупреждения, раскрытия преступлений, розыска преступников.

По содержанию данное ОРМ имеет сходство с такими следственными действиями, как осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов (ст.176 УПК РФ), но не является им и не подменяет его. Хотя с его помощью добывается информация, потенциально имеющая доказательственное значение.

В ходе оперативного осмотра могут быть применены различные научно-технические средства, дающие возможность зафиксировать выявленные предметы, обстановку, состояние объектов путем фотографирования, видеозаписи, копирования, нанесения соответствующих пометок и т.д.

В организационно-техническом виде обследование объектов может быть проведено гласно, зашифровано и негласно.

Гласно осмотр проводится с согласия владельцев указанных объектов, при этом, как правило, не скрывается ни цель, ни методы его проведения, при необходимости приглашается специалист.

Возможность проведения гласного осмотра представлена оперативным работникам и соответствующим законодательством как лицам, наделенным административными полномочиями. Так, согласно п.18, 24 ст.11 Закона «О милиции» сотрудник криминальной милиции имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, организациями, учреждениями и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершаются преступления, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности; они могут осматривать места хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к ним.

Негласный осмотр жилых помещений проводится в исключительных случаях на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, и только с письменного разрешения суда.

Негласное обследование нежилых помещений, зданий, сооружений, транспортных средств, участков местности судебного разрешения не требует.

Зашифрованный оперативный осмотр проводится, как правило, с участием представителя предприятия, организации, учреждения, от имени которых выступают сотрудники при сокрытии истинной цели, имея соответствующие документы прикрытия. К этому виду осмотра могут быть приглашены специалисты организаций или подразделений УВД, МЧС и др., имеющих право осмотра тех или иных объектов (ГИБДД, пожнадзора, санэпидемстанций и др.).

Результаты оперативного осмотра оформляются оперативно-служебными документами: рапортом, справками при его проведении сотрудниками оперативных подразделений, актом при осуществлении зашифрованного осмотра с участием других лиц и специалистов. При этом желательно, чтобы акт составлялся с соблюдением условий по составлению протокола осмотра места происшествия или документа (акта), форма которого установлена для ведомства (службы), под видом которого он проводился по просьбе сотрудника оперативно-розыскного органа.

Если при осмотре использовались специальные технические и иные средства фиксации осмотра, то к указанным документам приобщаются соответствующие материальные носители информации.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это ОРМ, заключающееся в перлюстрации почтовой корреспонденции[119] в целях получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений и розыска особо опасных преступников.

Объектами контроля являются письма, телеграммы, посылки, бандероли и другая корреспонденция. Данные мероприятия, ограничивающие конституционное право на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускаются только на основании судебных решений и осуществляются органами Федеральной службы безопасности или с привлечением иных сил, осуществляющих ОРД.

Порядок проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, и оформление результатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативно-правовыми актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД. Указанные мероприятия осуществляются в тесном взаимодействии с предприятиями связи, которые обязаны в соответствии с действующим законодательством оказывать содействие соответствующим оперативно-розыскным органам[120].

Надо сказать, что в случае обнаружения в почтовых отправлениях запрещенных к пересылке предметов или веществ (оружия, наркотиков, взрывчатых, радиоактивных веществ и др.) учреждения почтовой связи вне зависимости от проведения ОРМ обязаны задержать отправление и незамедлительно поставить в известность оперативно-розыскные органы. Действующие законодательные акты допускают ограничение права на тайну сообщений в отношении лиц, чья жизнь связана с определенными режимными условиями – цензуру корреспонденции лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, хотя, на мой взгляд, она и не составляет данного ОРМ. Статьи 90, 91 УИК предусматривают возможность ограничения переписки между лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы и не являющимися родственниками, цензуру получаемой и отправляемой осужденными корреспонденции.

Следует особо отметить, что не подлежат контролю почтовые отправления задержанных или заключенных под стражу лиц, арестованных и осужденных, если они адресованы в органы прокуратуры, суды или в органы, обладающие правом контроля за деятельностью мест содержания под стражей и уголовно-исполнительных учреждений, иные правоохранительные органы, а также уполномоченному по правам человека.

Пленум Верховного суда обращает внимание суда на то, что результаты ОРМ, связанные с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки и телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений могут быть использованы в качестве доказательств по делам лишь, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством[121].

10. Прослушивание телефонных переговоров – оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном контроле, записи и обработке телефонных переговоров лиц, подготавливающих либо совершающих преступления или имеющих отношение к этим лицам, либо поддерживающих связь с разыскиваемыми. Это ОРМ ведет к ограничению конституционных прав человека и гражданина на тайну телефонных переговоров, поэтому оно допустимо только с разрешения суда.

Максимальный срок прослушивания по закону – 6 месяцев со дня вынесения постановления. Срок не прерывается. При необходимости его продления судья принимает об этом решение на основании вновь представленных материалов (процедура предусматривает первоначальный порядок получения разрешения).

Результаты ОРМ оформляются рапортом сотрудника оперативно-розыскного подразделения с приложением носителей аудиозаписи. Заметим, что полученные сведения в результате прослушивания могут представляться сотруднику за определенное время (сутки), а в необходимых случаях немедленно. Прослушивание осуществляется с помощью специальных и иных негласных средств службами МВД, ФСБ и органами по контролю за оборотом наркотических средств с любых каналов связи (проводные линии, радиотелефонные, каналы сотовой, космической связи и т.д.), за исключением радиосвязи, осуществляемой с помощью радиостанций, для прослушивания которой судебного решения не требуется.

Законодательством разрешено в случаях, не терпящих отлагательств, быстрота изменения ситуации, исключающая возможность своевременно получить судебное решение и реально угрожающая государственной, военной, экономической или экологической безопасности, а также совершению тяжких преступлений начать прослушивание без судебного решения, лишь на основании постановления органа, но с обязательным уведомлением об этом суда в течение 24-х часов, а в течение 48-ми часов с момента прослушивания орган обязан получить судебное разрешение либо прекратить ОРМ.

Реализация этого положения в правовом понимании должна выглядеть следующим образом. Если в течение 48-ми часов (после предварительного уведомления) суд вынес положительное решение, то и весь период, включая начальный момент прослушивания, считается законным и все прослушанные сведения, относимые к делу, следует считать допустимым в правовом отношении. Если же суд не дал разрешения на проведение ОРМ, а оно было начато, то действия органа были необоснованны и требуют тщательного анализа с точки зрения их законности, а все полученные сведения не могут использоваться в доказывании, т.е. будут не допустимыми. Законодатель предусмотрел ситуации, в соответствии с которыми разрешение суда может не понадобиться вообще. Это в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание телефонных переговоров, ведущееся с их телефонов на основании только постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа, но с обязательным уведомлением соответствующего суда (судью) в течение 48-ми часов (ч.6 ст.8 ФЗ об ОРД).

Следует также отметить, что данное ОРМ по своей сути и технологии проведения практически не отличается от такого следственного действия, как контроль и запись телефонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц, могущих содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела (ст.186 УПК РФ)[122]. Различия заключены в правовом статусе полученных результатов. Следственное действие выполняется по ходатайству следователя (постановлению и полученному им судебному решению). Следователь так же, как и оперативный работник вправе в любое время истребовать от органа, осуществляющего контроль и запись переговоров фонограмму для прослушивания.

11. Снятие информации с технических каналов связи – это ОРМ, осуществляемое путем негласного контроля и фиксации информации, передаваемой по техническим каналам связи либо содерж