Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления

Образование представляет собой комплекс взаимосвязанных отраслей, обеспечивающих получение социально-культурных услуг по воспитанию, передаче и получению знаний, выработке профессиональных навыков трудовой деятельности. Под образованием в Законе «Об образовании»[330] понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Получение гражданином (обучающимся) образования состоит в достижении и подтверждении им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Обязанностью государства является поддержка различных форм образования и самообразования. Образование как объект исполнительной власти отличает глубокая интеграция со всем общественным устройством. В его сфере занята как минимум треть населения – получатели образовательных услуг.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Конституция РФ в ч. 1 ст. 43 установила: “Каждый имеет право на образование”. Более того, установлена обязанность каждого в отношении основного общего образования. Так что право на образование – реализуется в известной мере как обязанность каждого. Правом на образование в нашей стране ежегодно пользуются миллионы граждан. По уровню грамотности, одному из важнейших показателей в сфере образования Россия достигает показателя 98 %, что превышает аналогичный показатель США.

В п. 5 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» перечисляются образовательные уровни (образовательные цензы), а именно:

· основное общее образование;

· среднее (полное) общее образование;

· начальное профессиональное образование;

· среднее профессиональное образование;

· высшее профессиональное образование – бакалавриат;

· высшее профессиональное образование – подготовка специалиста или магистратура;

· послевузовское профессиональное образование.

Понятие системы образования закреплено в статье 8 Закона. Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Образование – сфера с традиционно высоким уровнем государственного регулирования, поэтому природа основной части отношений в сфере образования административно-правовая. Нормами административного права регулируется порядок организации учебного процесса, контроль качества образования, а также устанавливаются порядок учреждения, реорганизации, ликвидации, лицензирования и государственной аккредитации образовательных организаций, порядок внутреннего управления государственными и муниципальными организациями образования, взаимоотношения субъектов образовательной деятельности с органами исполнительной власти и представляющей их администрацией. В последнее время высказываются мнения о необходимости признания образовательного права, как самостоятельной формирующейся отрасли (В.М. Сырых). Подобная постановка вопроса оправдана, однако это не снижает значимость административно-правовых инструментов регулирования и не влечёт необходимость их замены.

§ 2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ. Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Государственные образовательные стандарты профессионального образования утверждаются не реже 1 раза в 10 лет с учетом актуальных и перспективных потребностей развития науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе профессионального образования, и при участии работодателей или объединений работодателей, а также представителей научных сообществ.

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В РФ реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования. К основным профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной образовательной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. Круг регулируемых вопросов здесь самый широкий: это в основном квалификационные требования к уровню подготовки обучающихся, требования к минимуму содержания основной учебной программы, перечню и содержанию конкретных дисциплин.

В дальнейшем требования учитываются при разработке образовательных программ. Образовательная программа – совокупность индивидуально-определённых правовых актов, которые утверждаются образовательным учреждением. Нередко министерством, иным федеральным органом исполнительной власти утверждаются примерные или типовые программы.

Например, основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.

Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно. Уполномоченные федеральные государственные органы обеспечивают разработку на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ. Примерные основные образовательные программы могут включать в себя базисный учебный план и (или) примерные программы учебных курсов.

Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин.

Таким образом, образовательная программа – это форма государственного регулирования образования, которая предполагает наличие правовых актов, устанавливающих требования, являющиеся основой правовых отношений субъектов в образовании. В тоже время программа служит практическим ориентиром текущей управленческой деятельности в системе образовательных отношений.