Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции).

Проводимые в России экономические реформы, направленные на создание многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса новых собственников изменили саму суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и развитие сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в этой отрасли субъектов.

Государственное управление сельским хозяйством заменено теперь государственным регулированием агропромышленного производства посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села; иные направления, определенные законодательством РФ[314]

Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение. К числу важнейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса; назначает представителей государства в открытых акционерных обществах агропромышленного комплекса, определяя основы их компетенции; заключает ежегодные соглашения с Аграрным союзом России; определяет виды и порядок ежегодного предоставления различных мер государственной поддержки агропромышленному комплексу.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее — агропромышленный комплекс и рыболовство). Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по лесному хозяйству и реализует следующие функции и полномочия: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется их решение по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Минсельхоза России и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает многочисленные и разнообразные нормативные правовые акты. Например, правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций; методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала) и другие[315].

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.[316].

Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок и применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства.

Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Правительства РФ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Росрыболовство осуществляет следующие функции и полномочия в установленной сфере деятельности: проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства; организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса; государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов; и некоторые иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на основании действующего законодательства[317].

В систему отраслевого регулирования и управления в агропромышленном комплексе частично входит и деятельность Министерства природных ресурсов и экологииРФ как федерального органа управления, водным хозяйством и недропользованием, в системе которого действуют Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию, основы правового статуса которых были предметом рассмотрении в предыдущей главе.

Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе имеют своей целью и социальным предназначением сохранение и преумножение богатств природы, обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечение высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хранения сельскохозяйственной продукции.

Правом привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц наделены различные государственные контрольно-надзорные органы.

1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений, лесных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

1) ст.ст. 10.6-10.8 КоАП РФ (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства);

2) ст.ст. 10.1—10.3 КоАП РФ (нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза));

3) ст.ст. 8.3, 10.1 КоАП РФ (нарушение правил обращения с пестицидами; нарушение правил борьбы с растениями-сорняками);

4) ст. 7.18 КоАП РФ (нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна);

5) ст.ст. 10.12—10.14 КоАП РФ (нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; нарушение порядка ввоза на территорию РФ семян сельскохозяйственных растений);

6) ст.ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.37 КоАП РФ (уничтожение, повреждение специальных знаков, устанавливаемых пользователями и охранителями животного мира; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных и др.);

7) ст.ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.38, 11.6-11.11, 11.13, 11.15-11.17 КоАП РФ (нарушение правил охраны рыбных запасов и многих других, связанных с ними, правил и норм по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания).

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

К компетенции органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных:

1) ст.ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.5-8.8 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков границ земельных участков; самовольная переуступка права пользования землей; сокрытие или искажение экологической информации о состоянии земель; порча земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв);

2) ст. 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 7.20, 8.5, 8.12-8.16, 8.19, 9.2 КоАП РФ (уничтожение специальных водохозяйственных или водоохранных знаков; самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки; самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; самовольная переуступка права пользования водным объектом; сокрытие или искажение экологической информации о состоянии водных объектов; нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; невыполнение правил ведения судовых документов; нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море РФ; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений);

3) ст.ст. 7.1, 7.2, 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ (самовольное занятие участков земель лесного фонда; уничтожение специальных лесоустроительных и лесохозяйственных знаков; самовольное занятие участка леса; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); сокрытие или уничтожение информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также нарушение многих других разновидностей норм и правил лесопользования, охраны и защиты лесного фонда).

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, полномочна рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.2, 7.6, 7.8, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12-8.15, 8.18-8.19, 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.36, 8.39, 8.41 КоАП РФ (уничтожение или повреждение знаков особо охраняемых природных территорий; несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и других экологических требований и норм).