Правительство РФ

Правительство РФ – высший орган государственной исполнительной власти. Оно возглавляет единую систему органов государственной исполнительной власти. С организационной точки зрения Правительство РФ орган коллегиальный и постоянно-действующий. Основным нормативным актом, определяющим компетенцию Правительства является ФКЗ «О Правительстве РФ»[124].

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ.

Заседания Правительства РФ (ст. 27) проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ[125].

Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (Ст. 33).

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ[126]. Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата Правительства РФ - Министр РФ.

Компетенция Правительства РФ включает решение двух ключевых задач: руководство системой органов исполнительной власти и реализация возложенных на Правительство полномочий в сфере реализации исполнительной власти.

Статья 12 ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. На федеральном уровне Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. В его ведении находятся вопросы назначения на должность и освобождения от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ. Оно вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В масштабе всего государства высший орган государственной исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 43). Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ (Ст. 44). В развитие принципа единства системы исполнительной власти Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов. Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Компетенция Правительства РФ по реализации исполнительной власти закрепляется путём формулирования целей и задач его деятельности, определённых в статье 4 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

К задачам Правительства относится: организация реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности; обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ.

В компетенции Правительства РФ основу составляют функции. Например, осуществляя функции планирования и прогнозирования, Правительство РФ прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики.

Для выполнения своих функций Правительство призвано реализовывать соответствующие полномочия. Полномочия Правительства связаны с решением конкретных вопросов по реализации исполнительной власти, в частности, решения по некоторым из них принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. Согласно статье 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» в его полномочия входит рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; рассматриваются вопросы приобретения государством акций.

В компетенцию Правительства РФ включаются определённые правовые формы и методы деятельности. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не влекущие правовых последствий.

В качестве метода принятия решений Правительством используется метод коллегиальности. Его дополняют методы прямого и косвенного регулирования в сфере исполнительной власти, рекомендаций, согласования (включая участие в проведении согласительных процедур), договорный метод, метод делегирования полномочий.