Безработица и ее социально-экономические последствия. Рассмотренные формы занятости населения должны быть дополнены исследованием его незанятости

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Применительно к лицам, впервые ищущим работу и не имеющим профессии, подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая предварительной подготовки.

Структурные, технические, организационные, экономические и социально-психологические изменения приводят к значительной подвижности трудовых ресурсов и выводят часть из них из сферы трудовой деятельности, что обусловливает наличие определенного числа безработных и соответствующий уровень безработицы.

Как показывает опыт различных стран, безработица – это неотъемлемая часть рыночной экономики, уровень которой однако отражает специфику конкретной страны и стадию ее развития. По существу безработица это не только экономическое явление, а своеобразный синтез экономики, политики, идеологии и морали данного общества. На формирование уровня безработицы оказывает влияние специфика социально-экономического развития страны или региона, что позволяет определить ее как социально-экономическое явление. В экономическом аспекте безработица отражает несоответствие предложения рабочей силы ее спросу на рынке труда в определенные циклы развития экономики. Это несоответствие выступает как в количественном, так и в качественном проявлении.

Социальный аспект явления безработицы связан с принципом добровольности в отношении к труду; способами получения и продолжительностью образования; несоответствием профессиональных стремлений уровню образования; неудовлетворенностью профессией, работой, условиями труда и быта; политикой государства в области идеологии, морали и нравственности. Негативные проявления отмеченных компонентов приводят к экономической пассивности населения и повышению уровня безработицы с ее негативным социальным последствиям.

Исследование подвижности трудовых ресурсов требует определения уровня безработицы. В Российской практике уровень безработицы (У_безр.) рассчитывается как отношение численности граждан, официально признанных безработными (Ч_{без.о ф.}), к численности экономически активного населения (Ч_ЭАН):

У_безр. = 100. (2.2)

В мировой практике используется, так называемый, стандартный уровень безработицы (У_{бер. общ.}), который рассчитывается как отношеие общей численности безработных (Ч_{без.общ .}) к численности экономически активного населения:

У_{безр.общ.} = ∙ 100. (2.3)

Формула отражает долю безработных в общем числе претендентов на рабочие места, т.е. уровень безработицы в данном случае отражает степень неудовлетворенного спроса на оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом.

В экономической литературе встречаются два показателя: уровень официальной и полной безработицы. Уровень безработицы, рассчитанный по Российской методике, всегда ниже вычисленного по стандартной методике на величину численности незанятого населения, но официально не признанного безработными. По примерным оценкам последний показатель в 3 - 4 раза превышает официальный уровень.

При исследовании явления безработицы кроме ее численной характеристики важным является изучение продолжительность времени поиска работы (продолжительность безработицы). Поэтому более точным является расчет уровня безработицы с учетом средней ее продолжительности на основе корректировки показателя на коэффициент средней продолжительности безработицы (К_{ср.пр.безр .}), который определяется как отношение средней продолжительности безработицы в месяцах (П_{безр.ср .}) для исследуемой группы населения к количеству месяцев в году (12):

К_{ср.пр.безр.} = П_{безр.ср.} / 12. (2.4)

С учетом продолжительности безработицы ее уровень предлагается рассчитывать по формуле:

У^′ _{безр =} У_безр ∙ К_{ср.пр.безр.} (2.5)

С официальным уровнем безработицы данный показатель будет совпадать, когда средняя ее продолжительность будет равна одному году (12 месяцам).

Начиная с 1992 по 2005 г. количество безработных в России существенно изменялось. На значение показателя оказывал влияние и способ его определения. В настоящее время численность безработных несколько сократилась по сравнению с прошлым периодом (особенно рассчитанная по методике МОТ), но по-прежнему еще велика (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Численность безработных в России, млн. чел.*

*Россия в цифрах: 2005: краткий стат. сб. М.: Госкомстат России, 2006. С. 86.

Снижение численности зарегистрированных безработных в 2000 и 2001 годах вызвано не реальным ее сокращением, а изменением системы постановки на учет и присвоения статуса безработного. Кроме того, есть и другие примеры

неточного учета численности безработных. Так, большое число работников до сих пор вынужденно трудятся неполный рабочий день или длительно находятся в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации. Официально они считаются занятыми, но фактически длительное время являются безработными (скрытая безработица). В последнее время распространенным становится трудовая деятельность в неформальном секторе экономики, доходы в котором часто значительно превышают пособие по безработице. Поэтому часть безработных не имеет желания обращаться в службы занятости.

В зависимости от характера причин, вызвавших безработицу, она может быть:

добровольная, существующая при наличии свободных рабочих мест, когда потенциально работника не устраивает уровень заработной платы, характер и условия труда, отсутствие перспектив для профессионального роста, нежелание подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, повышать свой профессионально-квалификационный уровень, нежелание работать вообще;

вынужденная, когда возникает разрыв между спросом на рабочую силу и ее предложением по определенным профессиям в результате изменения экономической конъюнктуры и структурной перестройки экономики. Вынужденная безработица иногда принимает скрытые формы. Здесь идет речь о людях, которые стали «лишними» в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но формально продолжают числиться занятыми. Это работники, которые вынуждены работать неполное рабочее время, находятся в отпуске без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, лица отчаявшиеся найти рабочее место, утратившие право на получение пособия и отказывающиеся от регистрации в службе занятости. Скрытая безработица достигает больших размеров в экономиках с глубокими деформациями рыночного механизма. Она относится к вынужденной безработице, ибо работник не виноват в том, что оказался в такой ситуации.

Современная экономическая наука выделяет следующие типы безработицы: фрикционную, институциональную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица связана с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.). По своему содержанию она может быть отнесена к добровольной. В принципе она неустранима в демократическом государстве и даже иногда является желательной, т.к. способствует рациональному распределению трудовых ресурсов. Однако в условиях переходной экономики фрикционная безработица может принимать иррациональные формы, так как зачастую она свидетельствует о процессе «вымывания» высококвалифицированных работников из определенных сфер экономики. Главным отличительным признаком такой безработицы является ее довольно низкая продолжительность (от двух недель до двух месяцев) и широкий охват безработных (до 60 – 80 %).

Институциональная безработица является следствием снижения трудовой активности населения. На данный вид безработицы отрицательно влияют некоторые механизмы, действующие на рынке рабочей силы, в частности:

– чрезмерная социальная защита, вызывающая смещение предпочтений части трудоспособного населения в пользу незанятости;

– несовершенство налоговой системы;

– низкий уровень оплаты труда и задержки выплаты заработной платы, склоняющие человека к предпочтению получения пособия по безработице;

– инерционность рынка рабочей силы и др.

По своему содержанию институциональная безработица также может быть отнесена к добровольной, но в отличии от фрикционной при проведении эффективной социальной, налоговой, финансовой политики со стороны государства и региональных властных структур, вполне устранима.

Структурная безработица тесно связана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей. При этом избыток рабочей силы в одних секторах экономики или регионах может сопровождаться ее нехваткой в других. Структурная безработица обусловлена научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Внедрение в производство новой техники и технологий, как правило, влечет за собой высвобождение рабочей силы, отмирание старых и появление новых профессий. Это приводит к тому, что люди не могут иногда найти применение своим профессиональным навыкам и вынуждены искать другое место работы, т.е. структурная безработица характеризуется несоответствием структуры предложения рабочей силы изменившейся структуре рабочих мест. Эта форма вынужденной безработицы протекает весьма болезненно для работников, ибо здесь срабатывают социальные, психологические и иные факторы. Но ее бесполезно отвергать или предотвращать, а необходимо глубже изучать, с тем, чтобы принимать предупредительные меры общеэкономического и социального характера, которые свели бы к минимуму ее негативные социальные последствия для трудящихся.

Циклическая безработица определяется изменениями экономической конъюнктуры, т.е. связана с циклами экономического состояния общества и меняется в зависимости от смены периодов спада производства, кризиса, депрессии и подъема. Циклическая безработица появляется в периоды спада производства и достигает своего максимума во время экономического кризиса. В ряде случаев она переходит в застойную безработицу, сопровождающуюся разрушением навыков к труду, а нередко – распадом социально-психологических основ личности. Поэтому необходимо заранее готовиться к обеспечению занятости тех, кто не имеет работы свыше 12 месяцев, т.к. после этого срока по законодательству прекращается выплата пособия по безработице. Эта форма безработицы в основном затрагивает работников с низкой квалификацией и часть тех квалифицированных специалистов, кто по своим профессиональным качествам оказывается относительно более «слабым». В этих условиях необходимым становится массовая опережающая подготовка и переподготовка высвобождаемых работников под будущую смену вида деятельности и подъема производства.

Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Эти формы безработицы не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающихся хозяйств. Естественная безработица характеризует резерв рабочей силы для экономики, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и потребностей производства. Поэтому полная занятость может быть достигнута при отсутствии циклической и институциональной, но наличии естественной безработицы.

Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то общество «недополучает» определенную часть валового национального продукта. Американский экономист А. Оукен подсчитал, что превышение фактического уровня безработицы на 1 % ее естественного уровня приводит к «недополучению» 2,5 % ВНП, что отражает экономический ущерб, вызываемый безработицей. Кроме того, увеличение уровня безработицы во многом вызывает отрицательные последствия для всего населения.

Во-первых, значительная часть работоспособных граждан исключается из трудовой сферы. Их жизненное существование возможно только за счет перераспределения национального продукта, произведенного работающими членами общества, т.е. содержание безработных наносит ущерб остальному населению, снижая и без того низкий уровень его жизни.

Во-вторых, нельзя забывать о социальной напряженности в обществе, когда часть трудоспособных лиц сталкивается с трудностями в поисках работы. Это часто ведет к психологическим стрессам, увеличению уровня заболеваемости, распаду семей, неудовлетворенности жизнью и т.д. По данным исследований, год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет, симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного, алкоголь и наркотики часто становятся единственным средством снятия озлобленности и агрессивности, проявляющихся уже на шестом месяце вынужденного безделья.

В-третьих, незанятое население является источником пополнения контингента, совершающего противоправные действия, включая уголовно наказуемые. Криминальность обстановки в стране, по данным специалистов, в значительной мере вызвана ростом численности нигде не работающих лиц, особенно в молодежном возрасте. В целом по стране повышение уровня безработицы на 1 % ведет к росту преступности на 7 – 8 %.

Таким образом, и в экономическом и в социальном плане безработица - отрицательное явление. Ее проблемы должны быть предметом особого внимания со стороны государственных органов и решаться с помощью эффективной политики в области занятости населения.