Конспект лекцій 7 страница

Некоммерческие юридические лица, основанные на коллективной форме собственности, - это прежде всего объединения граждан, представляющие собой добровольные общественные образования, создаваемые гражданами для совместной реализации своих общих интересов, прав и свобод. Это также простые юридические лица, но являющиеся субъектами права собственности на принадлежащее им имущество. Учредители - граждане (лица физические) входят в состав данных юридических лиц на началах членства, но никаких прав на их имущество не имеют. v

Названные некоммерческие юридические лица, независимо от названия (движение, конгресс и т.п.), согласно Закону Украины "Об объединениях граждан" от 16 июня 1992 г., создаются и действуют, как правило, в организационно-правовой форме политической партии или общественной организации.

Политической партией признается объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, для которых главной целью является участие в выработке государственной политики, формировании органов власти и представительства в их составе (ст.2 указанного закона). Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов (ст.З этого закона). В число общественных организаций включаются и профессиональные организации, но особенности их правового положения регулируются Законом Украины "О профсоюзах".

Религиозные организации, как юридические лица, создаются и действуют в организационно-правовых формах, определяемых законодательством о религиозных организациях.

Вместе с тем многие из названных организаций, в свою очередь, в соответствии с их целями и задачами, могут создавать на базе принадлежащего им на праве собственности имущества другие некоммерческие юридические лица (институты, клубы, школы и т.д.). Последние в этом случае создаются и действуют в организационно-правовой форме учреждения. Объединения граждан, как сказано в ст. 10 Закона Украины "Об объединениях граждан", имеют право на добровольных началах создавать и сложные юридические лица, т.е. входить в состав соответствующих объединений. В этом случае созданные ими сложные юридические лица действуют в организационно-правовой форме союза, ассоциации или в иной подобной организационно-правовой форме.

В число некоммерческих юридических лиц, основанных на коллективной форме собственности, включаются также объединения граждан (физических лиц), хотя и занимающихся хозяйственной деятельностью, но связанной не с извлечением прибыли, а с удовлетворением материальных (имущественных) потребностей граждан, входящих в их состав (например, в жилище, в торговом обслуживании и т.д.). Эти юридические лица создаются и действуют в организационно-правовой форме потребительского кооператива.

Особенности правового положения отдельных видов потребительских кооперативов определяются специальным законодательством. В частности, особенности правового статуса жилищно-строительных кооперативов урегулированы Примерным уставом жилищно-строитель-ного кооператива, утвержденным постановлением Совета Министров Украины от 30 апреля 1985 г. Особенности правового положения потребительских кооперативов, занимающихся торговым обслуживанием своих членов и их объединений, как сложных юридических лиц, определяются Законом Украины "О потребительской кооперации" от 10 апреля 1992 г.

Специфической организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц, основанных на коллективной форме собственности, являются общественные фонды. Таковыми признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами за счет добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели. Правовое положение фондов характеризуется тем, что учредители не входят в их состав и утрачивают всякое право на имущество, переданное фонду. Право собственности на это имущество признается за фондами. Однако порядок управления фондом и порядок его деятельности определяются уставом, утверждаемом учредителями.

Таким образом, все юридические лица с учетом их видовых признаков должны облекаться в конкретную организационно-правовую форму, под которой следует понимать определенный тип организации, в качестве которой должно создаваться и действовать юридическое лицо. Перечень этих организационно-правовых форм создания и деятельности юридических лиц, предусмотренных действующим законодательством, является исчерпывающим.

Возникновение юридических лиц

Юридические лица возникают в порядке, определяемом государством, под которым понимается система юридически значимых действий их учредителей. Этот порядок предусмотрен законодательством. Он, с учетом организационно-правовых форм, в которые должны облекаться деятельность создаваемых юридических лиц, их видовые признаки, цели и задачи деятельности, устанавливает различную степень воздействия государства на их образование. В зависимости от этого традиционно различают распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный порядок образования юридических лиц.

Суть распорядительного порядка заключается в том, что юридическое лицо создается на основе распоряжения собственника имущества или органа, уполномоченного собственником, например, государством. В указанном порядке возникают основанные на любой форме собственности унитарные предприятия и учреждения, а в случаях, предусмотренных законом, также дочерние предприятия, создаваемые унитарными предприятиями. Так, если учредителями являются субъекты права коллективной собственности (акционерные общества, ассоциации, союзы производственных и потребительских кооперативов, религиозные организации и т.д.) решение о создании соответственно предприятий и учреждений принимают органы управления этих субъектов права коллективной собственности. Вопросы создания государственных предприятий и определение целей их деятельности решают государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом (ст.ЗЗ Закона Украины "О собственности"). В случаях, когда на базе приватизируемого имущества государственные организаций и предприятий по решению органов приватизации создаются акционерные общества, в основе образования последних также лежит распорядительный порядок.

Согласно Закону Украины "Об образовании" государственные учебные заведения создаются органами, указанными в этом законе.

Министерства и ведомства как юридические лица создаются государственными органами, предусмотренными Конституцией Украины.

Действующее законодательство признает юридическими лицами и местные Советы народных депутатов. Однако эти учреждения создаются в особом порядке, предусмотренном законодательством о выборах местных Советов народных депутатов.

В разрешительном и нормативно-явочном порядке возникают юридические лица, учредители которых на добровольных началах входят в их состав. Иначе говоря, в разрешительном или нормативно-явочном порядке возникают все юридические лица, являющиеся субъектами права коллективной собственности.

Суть разрешительного порядка заключается в том, что на образование организации, создаваемой в указанном порядке, необходимо получить предварительное разрешение соответствующего органа государственного управления. Последним производится оценка решения учредителей с точки зрения целесообразности, социальной значимости и других факторов, характеризующих создаваемое (образуемое) юридическое лицо, и вступает в силу это решение учредителей лишь после его санкционирования управомоченным государственным органом. В данном порядке возникают, в частности, коммерческие банки, создаваемые в организационно-правовой форме акционерного общества. Согласно Закону Украины "О банках и банковской деятельности" коммерческие банки создаются с предварительного разрешения Национального банка Украины.

Суть нормативно-явочного порядка заключается в том, что названные выше организации, за исключением тех, которые создаются в разрешительном порядке, возникают на основе общего разрешения государства, данного в соответствующем нормативном акте. Следовательно, здесь нет необходимости в специальном предварительном разрешении какого-либо государственного органа, так как закон (нормативный акт) заранее решил вопрос о целесообразности существования юридических лиц. В данном случае компетентный государственный орган управления ограничивается только проверкой соблюдения учредителями тех требований закона, которым. должна удовлетворять создаваемая организация. Он не вправе отказать им в признании создаваемой организации, если ими полностью выполнены все требования закона.

Такой облегченный порядок возникновения для подавляющего большинства юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих, являющихся субъектами права коллективной собственности и создаваемых в соответствующих организационно-правовых формах установлен потому, что он обусловлен объективными требованиями построения гражданского общества с его принципами свободы личности, собственности и предпринимательства, и надо, чтобы были обеспечены все условия для максимального развертывания инициативы и самодеятельности всех, объединяющихся в эти организации. Поэтому же следует полагать, что нормативно-явочный порядок образования названных юридических лиц является общим, а разрешительный - исключением из этого правила.

Одним из непременных условий возникновения юридических лиц является их государственная регистрация. Порядок государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности независимо от их организационных форм и форм собственности, за исключением отдельных видов субъектов предпринимательства (коммерческие банки, средства массовой информации, фондовая биржа и т.д.), для которых законодательными актами Украины установлены специальные правила государственной регистрации, предусмотрен Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины. В соответствии с этим Положением государственная регистрация юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности производится в исполнительном комитете городского, районного в городе Совета народных депутатов или в районной, районной городов Киева и Севастополя государственной администрации по месту нахождения (размещения) постоянно действующих руководящих органов управления, дирекции и т.п.

Политические партии, их союзы вместе с создаваемыми -учреждениями подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Украины. Регистрация общественных организаций, их союзов, ассоциаций вместе с создаваемыми учреждениями осуществляется соответственно Министерством юстиции или местными органами государственной исполнительной власти в зависимости от территориальных границ их деятельности ст.14 Закона Украины "Об объединениях граждан").

Государственная регистрация производится соответствующим органом в течение сроков, установленных законодательством. По истечении этих сроков орган, осуществляющий государственную регистрацию, обязан выдать заявителю свидетельство. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Выдача свидетельства о государственной регистрации является актом, завершающим процесс создания юридического лица. Созданные в установленном порядке юридические лица включаются в единый Государственный реестр.

Право- и дееспособвостъ юридических лиц

Признание организации юридическим лицом означает одновременно и признание за ней гражданской правоспособности. В ст.23 ГК определен в общих чертах объем правоспособности организаций, признаваемых юридическими лицами. Они могут иметь имущественные и личные неимущественные права, соответствующие этим правам обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном или третейском суде.

Важное значение для юридических лиц, в соответствии с признаваемой за ними правоспособностью, имеют личные неимущественные права, которые призваны индивидуализировать их деятельность. Эта индивидуализация достигается прежде всего наименованием (или фирмой) юридического лица.

Вопрос о праве юридических лиц на свое наименование решается при их образовании, а о переименовании - при реорганизации, изменении профиля деятельности и т.д. Это право юридических лиц, предусмотренное ст.27 ГК, выражается в пользовании своим полным или сокращенным наименованием в сделках, на вывесках, рекламных объявлениях, на бланках, счетах и т.д.

Право на фирму - разновидность права на наименование, которым пользуются главным образом коммерческие юридические лица. Особенность этого наименования фирмы состоит в том, что оно включает в себя еще и специфическое название юридического лица -("Радуга", "Доверие" и т.д.), которым не могут пользоваться другие юридические лица. Право на фирму возникает с момента, когда фактически началось пользование фирмой, и принадлежит той организации, которая начала пользоваться ею раньше других. Воспрещается включать в фирму обозначения, способные ввести в заблуждение участников гражданского оборота (принцип истинности фирмы).

Право на наименование (фирму) является неотчуждаемым правом и защищается путем гражданского иска о прекращении пользования таким или похожим наименованием (фирмой) другими юридическими лицами, и о возмещении убытков, причиненных этим пользованием.

Согласно ст.27 ГК, целям индивидуализации деятельности коммерческих юридических лиц призвано служить и признаваемое за ними право на знаки для товаров и услуг, а также их право и обязанность снабжать товары производственной маркой.

Знаки для товаров и услуг (товарные знаки и знаки обслуживания) - это зарегистрированные в установленном порядке обозначения, служащие для отличия товаров (услуг) одних коммерческих организаций от однородных товаров (услуг) других коммерческих организаций. Производственная марка - ряд реквизитов текстового характера (полное или сокращенное наименование коммерческой организации, ее местонахождение, сорт изделия, номер стандарта и т.д.). которым снабжаются изготовленные коммерческой организацией товары.

Пользование знаком для товаров или услуг есть исключительное право коммерческой организации, на имя которой он зарегистрирован. Это ее право удостоверяется специальным свидетельством, выдаваемом в установленном порядке, предусмотренным Законом Украины "Об охране Прав на знаки для товаров и услуг" от 15 декабря 1993 r.

Право и обязанность пользования производственной маркой обусловлены самим фактом выпуска товаров. Производственные марки не подлежат государственной регистрации и на них не выдается свидетельство. Порядок снабжения товаров производственными марками определяется стандартами, техническими условиями и договорами. За нарушение этого порядка коммерческие организации несут установленную законом ответственность..

Право на открытие филиалов и представительств -это также одно из личных неимущественных прав юридических лиц, которое они имеют в соответствии с признаваемой за ними правоспособностью в целях расширения территориальной сферы своей деятельности.

Филиалы - это составные части юридического лица, которые осуществляют по месту своего нахождения все или определенные функции данного юридического лица (например, филиалы заготовительных и торговых организаций, учебных и научно-исследовательских институтов).

Представительства (отделения, агентства, пункты и т.д.) также являются составными частями юридического лица, но они, в отличие от филиалов, совершают только юридические действия, направленные на обслуживание основной деятельности создавших их юридических лиц.

Например, акционерные общества, занятые в сфере строительства, создают представительства по месту на" хождения важнейших поставщиков материалов, оборудования для проведения расчетов с ними. При этом функции представительства могут выполнять и единичные работники юридического лица, снабженные соответствующими полномочиями.

Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Руководитель филиала или представительства действует на основании доверенности, полученной,от юридического лица, (ст.31 ГК). Поэтому совершаемые филиалами и представительствами сделки создают права и обязанности непосредственно для юридического лица.

Создание филиалов и представительств производится в порядке, установленном для создания соответствующих видов юридических лиц.

Однако в соответствии с признаваемой за юридическими лицами правоспособностью для них наибольшее значение имеет приобретение имущественных прав. Вместе с тем, в отличие от лиц физических организации, признаваемые юридическими лицами, обладают не общей, а специальной правоспособностью. Это означает, как сказано в ст.26 ГК, что юридические лица могут иметь лишь такие гражданские права и обязанности, которые отвечают целям их деятельности, предусмотренной в уставе (положении), в других учредительных документах. В них обычно дается и конкретный перечень гражданских правоотношений, участником которых может быть данное юридическое лицо в соответствии с его целями м задачами деятельности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что перечень прав и обязанностей, содержащийся в уставах (положениях), других учредительных документах, является примерным. Поэтому юридические лица вправе вступать и в такие правоотношения, которые прямо в этом перечне не предусмотрены. Однако требуется, чтобы и в этих случаях возникающие у юридических лиц права и обязанности в конечном счете не противоречили целям и задачам их деятельности.

Специальная правоспособность - один из важнейших принципов организации и деятельности юридических лиц. В настоящее время он нуждается в определенном истолковании, т. к. в свое время этот принцип отражал и закреплял плановое ведение хозяйства, требовал, чтобы каждая из организаций действовала в точном соответствии с народнохозяйственным планом. Сейчас такое понимание специальной правоспособности юридических лиц, в особенности хозяйственных обществ и кооперативов, перестало отвечать рыночной экономике, ибо все они имеют право без ограничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую действующему законодательству. Им предоставлен свободный выбор видов деятельности (ст. 3 Закона Украины "О предпринимательстве"). Вместе с тем нельзя в учредительных документах названных коммерческих юридических лиц при определении предмета их деятельности ограничиваться лишь общим указанием на то, что предмет деятельности составляют любые ее виды, не запрещенные законом. И, Закон Украины "О предприятиях в Украине" (ст. 9), и Закон Украины "О хозяйственных обществах" (ст. 4) требуют, чтобы в учредительных документах все-таки были четко обозначены конкретные цели и задачи юридического лица. В отличие от гражданского и торгового законодательства ряда зарубежных стран, законодательство Украины не допускает свободного отступления от принципа специальной правоспособности юридических лиц. Выбор видов деятельности свободен, но выбранный и надлежащим образом закрепленный в учредительных документах вид деятельности связывает юридическое лицо и обязывает его (дает ему право) действовать только в рамках избранного вица деятельности. Иначе будет потерян всякий контроль за деятельностью юридических лиц со стороны государства, что недопустимо и в условиях рыночной экономики. Разумеется, юридическим лица не воспрещено в последующем вносить изменения в предмет деятельности, но они также должны фиксироваться в их учредительных документах.

Законодательными актами может быть установлено, что некоторыми видами деятельности могут заниматься не любые, а только определенные юридические лица. Так, согласно ст. 4 Закона Украины "О предпринимательстве" деятельность по изготовлению и реализации наркотических средств и взрывчатых веществ, по изготовлению денежных знаков может осуществляться только государственными предприятиями, а проведение ломбардных операций могут осуществлять и общества с дополнительной ответственностью. Из числа всех обществ только акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью могут заниматься страховой и некоторыми другими видами деятельности.

Законодательными актами также может быть предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Так, согласно ст.4 Закона Украины "О предпринимательстве", без специального разрешения (лицензии), выдаваемого Кабинетом Министров Украины или уполномоченнымим органом, не могут осуществляться ремонт оружия, изготовление и реализация медикаментов, изготовление водочных изделий и некоторые другие виды деятельности.

Все это служит подтверждением того, что и широко понимаемая правоспособность коммерческих юридических лиц имеет определенные границы, является специальной.

Принцип специальной правоспособности сохраняет в полной мере свое значение для объединений граждан (общественных организаций и политических партий), других организаций некоммерческого характера, создаваемых ими учреждений и предприятий, а также для предприятий и учреждений, создаваемых государством.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его регистрации, а если она не предусматривается - с момента утверждения положения о нем.

С момента утверждения положения приобретают правоспособность государственные предприятия. Некоторые государственные учреждения из числа административных органов приобретают правоспособность с момента издания постановлений об их образовании, поскольку они действуют на основании не индивидуальных, а общих положений об организациях данного вида. На основании общих положений действуют и местные Советы народных депутатов.

Точно фиксируемый в законе момент возникновения правоспособности юридических лиц имеет важное дисциплинирующее значение. Организация не вправе от своего имени совершать гражданско-правовые акты, заключать договоры до момента возникновения у них правоспособности.. Организациям, не ставшим еще правоспособными, не могут быть открыты и" соответствующие счета в учреждениях банка. Финансовые органы (при проведении учета налогоплательщиков) прямо обязаны.законом осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства в этом вопросе.

Организации, признаваемые юридическими лицами, являются не только правоспособными, но и дееспособными. Однако и дееспособность юридических лиц характеризуется рядом специфических признаков.

Во-первых, она приобретается юридическими лицами одновременно с их правоспособностью. Не может быть организаций, которые были бы правоспособны, но в то же время не обладали бы дееспособностью. Организационное единство, являющееся необходимой предпосылкой существования юридического лица, создает для него возможность одновременно иметь права и обязанности и в то же время своими действиями создавать их для себя.

Во-вторых, дееспособность юридических лиц, как и их правоспособность, носит специальный характер, и поэтому они могут совершать лишь такие юридические действия, которые отвечают установленным целям их деятельности.

Дееспособность юридические лица осуществляют через свои органы (ст.29 ГК) - это предусмотренные законом, уставом или- положением должностные лица (директор, генеральный директор, управляющий, начальник, президент, председатель) и действующие в соответствующих организациях наряду с ними коллегии должностных лиц (правления, советы и т.д.), которые вырабатывают и осуществляют волю юридического лица. Так, единоличные руководители (органы) коммерческих и некоммерческих юридических лиц, в зависимости от того, на основе какой формы собственности и в какой организационно-правовой форме они создаются, назначаются или избираются их учредителями (ст.16 Закона Украины "О предприятиях в Украине", ст.23 Закона Украины "О хозяйственных обществах", ст.23 Закона Украины "Об объединениях граждан"). Образуемые в хозяйственных обществах, кооперативах, общественных организациях, в сложных юридических лицах, действующих в организационно-правовых формах ассоциаций и союзов, коллегиальные органы создаются в порядке, определяемом их уставами в соответствии с законодательством о данных юридических лицах. Кроме того, следует иметь в виду, что высшим органом названных юридических лиц является общее собрание членов (участников) данных организаций.

Органы юридического лица действуют в пределах установленной для них законом, уставом или положением компетенции. Действия органа юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица. Они совершаются органами без особой на то доверенности и создают права и обязанности непосредственно для юридического лица.

Важную роль в формировании воли юридического лица играет его трудовой коллектив. Он участвует в планировании производства и социального развития, в обсуждении и решении вопросов об использовании средств, предназначенных для развития производства, и многих других. Однако действует трудовой коллектив в этих случаях через свои органы общественного самоуправления и общественные организации (например, профсоюзные). Поскольку трудовой коллектив участвует также в осуществлении прав и исполнении обязанностей юридического лица (например, вытекающих из договоров поставки, капитального строительства и т.д.), то соответственно на юридическое лицо возлагается ответственность за вред, причиненный по вине его работников при исполнении ими своих трудовых (служебных) обязанностей (ст.441 ГК).

Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как и аналогичные свойства физических лиц, охраняются законом. Поэтому надо считать, что и юридическое лицо может быть ограничено в право- и дееспособности лишь в случае и в порядке, предусмотренных законодательными актами. Так, например, при нарушении коммерческими юридическими лицами антимонопольного законодательства, они могут быть, в соответствии с Законом Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" от 18 февраля 1992 r., ограничены Антимонопольным комитетом в осуществлении определенной деятельности. Органы надзора (например, санитарного) и комитеты по охране окружающей среды своими постановлениями также могут запрещать и приостанавливать осуществляемую юридическими лицами деятельность, если она нарушает соответствующее законодательство. В случае необоснованного решения об ограничении право- и дееспособности юридического лица оно вправе это решение обжаловать в суд или арбитражный суд.

Прекращение юридических лиц

Юридические лица не только возникают, но и прекращают свою деятельность в установленном законом порядке. При этом необходимо различать предусмотренные законом основания, способы и формы прекращения деятельности юридических лиц.

Основания прекращения - это определенные фактические обстоятельства, с которыми закон связывает прекращение деятельности юридических лиц.

Основания прекращения деятельности юридических лиц могут быть самые разные. Если, например, юридическое лицо было создано для достижения определенной цели, то по достижении этой цели оно прекращает свое существование. Истечение определенного срока, на который было создано юридическое лицо, также является основанием для прекращения его деятельности.

Юридические лица, основанные на коллективной форме собственности и созданные в любой организа-цинно-правовой форме прекращают свое существование не только по основаниям, предусмотренным в законе, но и по основаниям, которые могут быть дополнительно определены их уставами или положениями.

Способы прекращения - это предусмотренный законом порядок прекращения деятельности юридических лиц.

Ст.38 ГК указывает, что прекращение государственных организаций, являющихся. юридическими лицами, производится тем органом, по решению которого они были образованы.

Юридические лица любой организационно-правовой формы, основанные на коллективной форме собственности и созданные по желанию их учредителей, в таком же добровольном порядке могут прекратить свою деятельность. Их предприятия и учреждения прекращают свою деятельность в том порядке, в каком они были созданы. В таком же порядке они и расформировываются.

Таким образом, способы прекращения юридических лиц принципиально ничем не отличаются от способов их возникновения.

Возможно, однако, и принудительное прекращение деятельности юридических лиц, т.е. против воли их учредителей. На основании решения суда предприятия и хозяйственные общества прекращают свою деятельность, если они признаны банкротами, систематически и грубо нарушают действующее законодательство, если учредительные документы их признаны недействительными, в других случаях, предусмотренных действующим законодательством (п.2 ст.34 ЗаконаУкраины "О предприятиях в Украине", ст. 19 Закона Украины "О хозяйственных обществах"). Решением суда объединение граждан (общественная организация или политическая партия) распускается (прекращает свою деятельность) в случаях,если деятельность его принимает характер, подрывающий безопасность государства, ограничивающий общепризнанные права человека, в других случаях, предусмотренных ст.4, 22 и 32 Закона Украины "Об объединениях граждан".