Конспект лекцій 2 страница

Система гражданского права, как и его нормы. предопределяется предметом гражданско-правового регулирования - имущественными и личными отношениями и соответственно также отражает их реально существующую структуру.

В Украине, в период существования административно-командной организации общества, гражданское право, как отмечалось, в значительной степени было огосударствлено и строилось преимущественно на началах. свойственных не частному, а публичному праву.

Это, естественно, накладывало и свой отпечаток на его систему. Отсутствовали многие институты, известные гражданскому праву других государств (например, сервитута, право интеллектуальной собственности), некоторые из институтов имели ограниченное действие (иапример,право на защиту личных благ граждан и организаций). Ряд отношений, например, в той же сфере предпринимательства вообще не могли быть предметом гражданско-правового регулирования. Становление Ук-раины как правового государства, формирование гражданского общества, основанного на многообразии форм собственности и предпринимательства, всемерной защите неотъемлемых прав личности, обусловило и совершенно иной характер не только норм гражданского права, но и его системы.

Важнейшими сферами действия гражданского права Украины, как и других цивилизованных государств, являются общественное производство,обмен, распределение и потребление материальных благ, отношения в сфере научно-технического прогресса, семейные, жилищные, трудовые и другие имущественные и личные отношения, служащие удовлетворению материальных и духовных потребностей членов гражданского общества. Вместе с тем, с учетом происшедших изменений в указанных сферах общественной жизни, система гражданского права наполнилась новым содержанием. Многие институты таких его подотраслей, как право собственности, обязательственное право, авторское и патентное право, наследственное право, семейное, трудовое и жилищное право претерпели существенные изменения. Появились новые институты - владение и другие вещные права, обязательства по возмещению морального вреда и т.д.

Гражданское право Украины представлено не только Гражданским кодексом, но целым рядом и других кодексов - Земельным, Водным, Лесным, Кодексом законов о труде, Кодексом о браке и семье, Жилищным кодексом. Разрабатывается Кодекс о предпринимательстве. Действует ряд и отдельных нормативных актов гражданского права. Иначе говоря, необходимо различать систему построения нормативных актов гражданского права и систему самого гражданского права как внутреннего его свойства, имеющего место независимо от степени кодифицированное™ или иной систематизации нормативных актов, являющихся лишь внешним выражением гражданского права. Известно, что в США и Англии гражданское право вообще не кодифицировано, но оно также имеет свою систему.

ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Понятие гражданского законодательства и его соотношение с гражданским правом

Понятие гражданского законодательства тесно связано с понятием гражданского права как отрасли права. Эта связь проявляется в том, что нормы гражданского права получают свое внешнее (объективное) выражение в соответствующих нормативных актах, издаваемых компетентными органами государства. Совокупность этих нормативных актов и составляет гражданское законодательство.

Нормативные акты, в которых выражены нормы гражданского права, иначе еще принято именовать формами правообразования, или источниками гражданского права. Указанные акты имеют различную юридическую силу, обладают только им присущими признаками и характеризуются в своем действии рядом особенностей, о чем будет сказано дальше. Здесь же важно обратить внимание на то, что гражданское законодательство, включающее в себя всю совокупность указанных нормативных актов, представляет целостный и относительно самостоятельный общественный механизм правового регулирования, формирующийся на основе Конституции Украины и составляющий органически единую систему иерархически связанных и соподчиненных законов и иных нормативных актов, призванных обеспечивать согласованное регулирование имущественных и личных неимущественных отношений гражданского права.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду и следующее. Отношения, регулируемые нормами гражданского права, тесно переплетаются с отношениями, регулируемыми нормами ряда подотраслей публичного права, в частности, административного. Поэтому акты гражданского законодательства в ряде случаев содержат в себе нормы этих подотраслей права. Например, административно-правовой нормой является включенное в ст. 139 ГК Украины правило, устанавливающее, что милиция или исполнительный комитет сельского Совета народных депутатов принимает меры к розыску собственника безнадзорного скота и на время розыска передает скот с соблюдением ветеринарных правил на содержание и в пользование ближайшему совхозу или колхозу. Правило ст. 49 ГК, предусматривающее взыскание в доход государства исполненного по сделке, умышленно совершенной с целью противной государству и обществу, также является административно-правовой нормой.

Таким образом, гражданское законодательство по объему содержащихся в нем норм может не совпадать и, как правило, не совпадает с гражданским правом как отраслью права. Гражданское законодательство включает в себя и ряд не гражданско-правовых норм, что совершенно не может быть свойственно гражданскому праву как отрасли права.

В юридической литературе на том основании, что в гражданско-правовые акты наряду с гражданско-правовыми нормами включаются и другие нормы, нередко делается вывод о существовании в гражданском праве пограничных или смешанных (комплексных) отношений и соответствующих им правовых институтов. Обычно в подтверждение этого ссылаются на регулируемые гражданским законодательством кредитно-расчетные отношения, в которых Национальный банк Украины выступает не только как ссудодатель, но и как орган, осуществляющий контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коммерческих банков и иных организаций. Однако приведенный пример этого не подтверждает. Отношения здесь действительно являются пограничными, но они вследствие этого не утрачивают своей отраслевой принадлежности. Те из них, которые характеризуются равенством их участников и регулируются на началах равных правовых возможностей, являются отношениями гражданского права, а те, которые строятся на началах власти и подчинения и соответственно регулируются властными предписаниями, охватываются административным или финансовым правом.

Следует обратить внимание и на то, что определенная часть норм гражданского права, даже целые подотрасли его, не включенные в гражданское законодательство, и норм других подотраслей публичного права ввиду особой значимости, тесной взаимозависимости, взаимопроникновения и обусловленной этим спецификой регулирования охватываемых ими отношений могут обособляться в самостоятельные отрасли законодательства, именуемые, естественно, уже не с учетом характера преобладающих в них норм, а с учетом сферы их применения. Так возникли в качестве самостоятельных отраслей законодательства семейное право, трудовое, земельное, водное, горное,лесное, а сейчас и экологическое право. К отношениям, охватываемым этими отраслями законодательства, не применяются нормы гражданско-правовых актов, поскольку семейные, трудовые, земельные, водные, горные, лесные и тому подобные отношения, как сказано в ст. 2 ГК, регулируются соответственно семейным, трудовым, земельным, водным законодательством, законодательством о недрах, лесным и другим законодательством. Такое указание ст. 2 ГК в значительной мере было обусловлено тем, что в регулировании отношений в названных сферах общественной жизни особенно широко преобладали государственно-правовые (публичные) начала. В настоящее время, когда и эти отношения, равно как и отношения в сфере предпринимательства, несмотря на сохраняющееся их обособленное законодательное оформление, правило о соотношении норм гражданского законодательства и норм Законодательства, регулирующих указанные отношения, должно быть другим. К этим отношениям, гражданско-правовым по своей природе, должны применяться нормы ГК и других актов гражданского законодательства, если иное гражданско-правовое регулирование не предусмотрено специальными законодательными актами.

Развитие положений Конституции Украины о праве граждан Украины на жилище привело к образованию самостоятельной отрасли законодательства - жилищного законодательства. Оно включило в себя почти все нормы о договоре найма и аренды жилых помещений, ряд норм о праве собственности на жилой дом, содержавшихся ранее в ГК, нормы о праве на жилую площадь в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также все нормы административного права, регулирующие отношения по управлению жилищным фондом и предоставлению жилых помещений гражданам в домах государственного жилищного фонда. Принят и действует Жилищный кодекс Украины.

Все это говорит о том, что гражданское законодательство не охватывает всех норм гражданского права как отрасли права, ибо гражданско-правовые нормы вместе с нормами других отраслей права могут составлять и самостоятельные отрасли законодательства. Отраслей законодательства значительно больше, чем отраслей права, и в основе разграничения их лежит не объективный, а субъективный критерий - наиболее целесообразный, с учетом стоящих перед государством задач, подход к регулированию отношений в определенных сферах общественной жизни.

Относительно гражданского законодательства следует подчеркнуть, что оно призвано закрепить решающее для всех имущественных отношений гражданского общества значение отношений собственности; дать законченное общее регулирование отношений обмена & обществе и закрепить принципиальные особенности регулирования этих и других отношений в определенных сферах общественной жизни; полностью охватить своим регулированием отношения, не нуждающиеся в специальном правовом оформлении. Поэтому оно включает в себя все нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения на началах равных правовых возможностей их участников, за исключением тех гражданско-правовых норм, которые решают специфические вопросы указанных отношений в соответствующих сферах общественной жизни (предпринимательство, труд, семья и др.) Последние вместе с рядом норм публичного права, действующими в этих же сферах общественной жизни, образуют самостоятельные отрасли законодательства. Однако содержащиеся в законодательстве определения права собственности, обязательства, сделки, исковой давности и другие являются отправными и для этих отраслей законодательства.

Система гражданского законодательства и Гражданский кодекс

Систему гражданского законодательства Украины составляют основанные на Конституции Украины Гражданский кодекс Украины, иные акты республиканского, ведомственного и местного значения. Главенствующая роль в этой совокупности актов принадлежит законам -актам, принятым Верховным Советом Украины, и прежде всего, конечно, Гражданскому кодексу.

Гражданский кодекс был утвержден Верховным Советом еще 18 июня 1963 г. и введен в действие с 1 января 1964 г. Однако с тех пор он претерпел существенные изменения, вызванные, главным образом изменением общественного строя, переходом Украины к рыночной экономике и связанной с этим демократизацией и децентрализацией правового регулирования имущественных и личных отношений. Поэтому все нормы ГК, противоречащие новому правопорядку (например, о привилегированном положении государственной собственности, о плановых заданиях как основаниях возникновения обязательств и др.), утратили силу. Одновременно он наполнился целым рядом и новых норм, отвечающих современному состоянию развития общества.

К числу других законов, имеющих важное гражданско-правовое значение, относятся Законы Украины "О собственности", "О предприятиях в Украине", "О ценных бумагах и фондовой бирже", "О залоге" и многие другие, в связи с чем соответственно и в ГК вносились соответствующие изменения и дополнения.

Все другие гражданско-правовые нормативные акты являются подзаконными. Среди них важнейшее место принадлежит постановлениям Кабинета Министров Украины, издаваемыми на основе законов и Указов Президента Уаины и во исполнение их. Так, во исполнение Указа Президента от 15 января 1994 г."0б обязательном страховании гражданско-правовой ответственности собственников транспортных средств"' Кабинет Министров Украины своим постановлением утвердил Положение о порядке и условиях обязательного страхования гражданской ответственности собственников транспортных средств.

Постановления Кабинета Министров Украины, согласно его компетенции, могут приниматься по самому широкому кругу вопросов правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений гражданского права, но они никогда не должны выходить за пределы, установленные законом, т.е. они не могут сужать или расширять его рамки. В связи с этим постановления Кабинета Министров следует отличать от принятых ранее им, в период обладания чрезвычайными полномочиями, декретов, имевших силу закона. В частности, отсутствовавшая в ГК и вызывавшаяся потребностями рыночной экономики развернутая регламентация отношений по страхованию дана именно Декретом Кабинета Министров Украины "О страховании" от 10 мая 1993г.

К числу подзаконных нормативных актов также относятся приказы, инструкции министерств и ведомств Украины. Они издаются на основании и во исполнение не только действующих законов, но и постановлений абинета Министров Украины. Например, в развитие Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда"' и соответствующих постановлений Кабинета Министров Украины приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 15 сентября 1992 г. утверждено Положение о дорядке передачи квартир (домов) в собственность граждан. Главным управлением ценовой политики Мини-здерства экономики Украины от 30 апреля 1992 г. ^утверждены Указания о порядке оценки вреда от краж, недостач, уничтожения и повреждения материальных [ценностей, которыми следует руководствоваться при разрешении указанных дел на основе соответствующих законов. В развитие Декрета Кабинета Министров "О страховании", Министерством финансов Украины 29 июня 1993 г. утверждена "Инструкция об условиях лицензирования страховой деятельности"⁴.

Согласно Закону "О банках и банковской деятель-юности", Национальный банк Украины, осуществляя функции государственного управления, вправе издавать нормативные акты (инструкции, указания и т.п.) по во-просам деятельности коммерческих банков и их клиентуры. Так, существующие в настоящее время формы и порядок безналичных расчетов через коммерческие банки определены Положением о безналичных расчетах в хозяйственном обороте Украины, утвержденным Национальным банком 25 мая 1993 г.

Нормы гражданского законодательства содержатся в решениях и распоряжениях, принимаемых местными Советами и местными исполнительными органами в пределах прав, предоставленных им законами, указами Президента Украины и постановлениями Правительства. Чаще всего такие решения издаются по вопросам торговли, бытового обслуживания населения, пользования городским транспортом и др. Правотворче-ство этих органов сводится в основном к конкретизации некоторых норм республиканского гражданского законодательства.

К нормативным актам гражданского законодательства относятся также санкционированные государством уставы хозяйственных обществ и объединений, общественных организаций и иных объединений граждан. Санкционирование их выражается в регистрации в соответствующем органе государственного управления. После регистрации они приобретают силу нормативного акта. Это так называемое локальное законодательство.

Таким образом, понятие гражданского законодательства является широким (родовым) и включает в себя нормативные акты разного уровня.

Первый уровень его составляют законы - акты, обладающие наивысшей юридической силой. Это акты законодательства. Второй уровень образуют подзаконные нормативные акты. Однако они, в свою очередь, подразделяются на ряд уровней -акты Правительства, ведомственное законодательство, акты местных Советов народных депутатов и местных органов государственного управления, локальное законодательство. Все они в своей совокупности, как было сказано ранее, и образуют систему (структуру) гражданского законодательства Украины.

Основу (центр) гражданского законодательства Украины составляет Гражданский кодекс Украины. Все другие акты гражданского законодательства, кроме законов, не могут противоречить кодексу. В связи с положением ГК как основы (центра) гражданского законодательства было бы правильно и обоснованно придать ему значение конституционного закона. Это, несомненно, придало бы ему и большую стабильность, означало бы одновременно, что и принятию отдельных актов законодательства (отдельных законов), изменяющих или дополняющих кодекс, должно предшествовать внесение соответствующих изменений или дополнений в кодекс, без чего указанные акты законодательства не могут иметь юридической силы.

Гражданский кодекс представляет собой систематический сборник гражданско-правовых норм и составляет в целом один закон. В нем изложены все наиболее важные нормы гражданского законодательства по все вопросам, требующим единообразного регулирования на все территории Украины. В нем определен предмет, гражданского права и соответственно гражданского законодательства, субъекты гражданских правоотношений, основания возникновения и виды гражданских прав, фермы осуществления и сроки их защиты. В нем много места отведено нормам различных договорных и «недоговорных обязательств, опосредующих экономический оборот. В ГК включены нормы авторского и патентного права, наследственного права и многие другие нормы, в частности, о правоспособности иностранцев и лиц без гражданства.

Содержащиеся в ГК нормы находятся не в хаотическом состоянии, а также приведены в определенную систему. Система ГК, как всеобъемлющего акта гражданского законодательства, отражает систему гражданского права с его институтами и подотраслями. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что формирование системы ГК - субъективная деятельность. Немаловажное влияние на ее построение оказывает юридическая техника.

ГК Украины построен на так называемой пандектной системе, согласно которой все ее нормы разбиты на два раздела - Общую и Особенную части.

Следует отметить, что система действующего ГК, как и многие его нормы и институты, в силу названных.ранее причин значительно устарели. Однако, как явствует из разрабатываемого проекта нового ГК Украины, пандектная система построения его сохраняется как наиболее полно оправдавшая себя на практике, вместе с тем, его общая часть существенно обновляется и дополняется двумя новыми главами "Объекты гражданских прав" и "Защита- гражданских прав". В Особенной части, также обновленной, наряду с разделом "Право собственности" будет и" раздел "Владение и другие вещные права". Раздел "Обязательственное право" включит в себя подразделы "Общие положения об обязательствах", "Общие положения о договорах", "Отдельные виды договорных обязательств", "Обязательства, возникающие из односторонних правомерных действий", "Охранительные обязательства". Нормы и институты, регулирующие отношения в связи с созданием произведений науки, литературы и искусства, включающие в себя и отношения так называемой интеллектуальной собственности, а также смежные с ними отношения, объединяются в раздел "Авторское право и смежные права". Нормы и институты, связанные с использованием в экономике изобретений и полезных моделей, рационализаторских предложений, промышленных образцов, новых сортов и видов животных и растений, производственных секретов (ноу-хау), знаков для товаров и услуг, фирменных наименований, объединены в раздел "Патентное право и другие права промышлснной собственности" (как разновидности интеллектуальной собственности). Существенно обновлен раздел "Наследственное право" Более объемно представлены в самостоятельном разделе нормы международного частного права.

Соотношение общего и специального гражданского законодательства. Действие гражданского законодательства

Подобно тому, как ГК и другие акты гражданского законодательства применяются к отношениям в сфере предпринимательства, семейным, трудовым и другим отношениям, если законодательством, регулирующим эти отношения, -не предусмотрено иное, так и в самом гражданском законодательстве тот или иной вопрос применительно к конкретному отношению, с учетом его специфики, может быть урегулирован в нем особо, а не так, как он решен применительно ко всем другим или родственным отношениям. На этом основано разграничение общего и специального гражданского законодательства. Здесь следует иметь в виду два следующих правила. Во-первых, если общественное отношение регулируется специальными нормами гражданского законодательства, то общие нормы гражданского законодательства в данном случае не применяются. Так, согласно ст. 44 ГК, содержащей в себе общую норму, сделки граждан между собой на сумму свыше указанной в этой статье должны совершаться в простой письменной форме. Однако в силу специальной нормы ст. 375 ГК договор 'займа должен быть совершен в простой письменной форме, если сумма его является и меньшей. Во-вторых, если в специальной норме гражданского законодательства тот или иной вопрос не разрешен, следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства. Так, статья 76 ГК, предусмотрев сокращенные сроки исковой давности продолжительностью в шесть месяцев по требованиям о взыскании неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств, ничего не говорит о том, в пределах каких сроков исковой давности по этим же обязательствам должны предъявляться иски о взыскании убытков. Это значит, что вопрос о длительности сроков исковой давности по указанным требованиям подлежит разрешению в соответствии со статьей 71 ГК, согласно которой он должен считаться равным трем годам.

Самостоятельнее значение имеет деление гражданского законодательства на общее и специальное в смысле объема охватываемых им отношений. Так, к числу общих нормативных актов относится ГК, поскольку он рассчитан на регулирование всех имущественных отношений, охватываемых, гражданским законодательством; к числу специальных - нормативные акты, распространяющие свое действие лишь на определенные виды отношений, которые урегулированы в ГК неполно. Так, отношения по перевозкам всеми видами транспорта регулируются особо изданными актами. Например, условия перевозки груза, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и ответственность сторон по этим перевозкам определяются Уставом автомобильного транспорта, утверждаемым Правительством Украины, и издаваемыми в установленном порядке правилами перевозок. Условия перевозки груза, пассажиров и багажа воздушным транспортом определяются Воздушным кодексом Украины, принятым в установленном порядке.

Специальные акты издаются в развитие ГК и не могут ему противоречить.

Выше говорилось, что нормы гражданского права, представленные в ГК, подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление также имеет самостоятельное значение. Нормы Общей части применяются ко всем регулируемым ими отношениям, если в нормах Особенной части нет специального на это указания. Следует при этом помнить, что нормы Общей части ГК, ввиду всеобъемлющего характера, применяются не только к отношениям, регулируемым нормами Особенной части ГК, но и к отношениям, регулируемым отдельно изданными (специальными) нормативными актами.

Действие гражданского законодательства. Обычно принято различать действие правовых актов, в том числе и гражданского законодательства, во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие их подчиняется общим правилам. Однако есть и некоторые особенности, которыми характеризуется действие гражданско-правовых норм.

Момент, которым определяется начало действия нормативного правового акта, принято называть временем вступления его в силу.

Особенностями действия гражданско-правового акта является то, что он, как правило, всегда действует на будущее время. Он не имеет обратной силы или, иначе говоря» не применяется к тем отношениям, которые возникли до введения его в действие. Только в особых случаях, прямо указанных в нем или в акте о его введении в действие, он имеет обратную силу. Однако гражданско-правовой акт применяется к тем правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, права и обязанности по которым в соответствии с прежним законодательством не получили еще окончательного завершения. Например, будут применяться новые сроки для принятия наследства, если сроки, установленные прежним законодательством, не истекли и наследство считается непринятым.

По общему правилу, действие любого нормативного акта не ограничено никаким сроком. Он действует до отмены. Во вновь принятом нормативном акте может быть прямо указано, что ранее действовавший акт отменяется. Но возможно, что об этом ничего не говорится. В таком случае следует исходить из того, что если прежний акт противоречит новому, его нужно считать отмененным.

Все нормативные правовые акты, в том числе и гражданско-правовые, действуют на определенной территории.

Гражданско-правовые нормативные акты в Украине действуют на всей территории государства или на определенной ее части в зависимости от вида и характера этих актов.

Гражданско-правовой нормативный акт, как впрочем и любой другой, в пределах территории своего действия может распространяться на все лица, как физические, так и юридические. Но он может применяться лишь к определенным участкам соответствующих отношений. Например, Закон Украины "О хозяйственных обществах"¹ распространяется только на указанные в нем организации и не распространяется на государственные предприятия.

Граждане и организации одного государства могут находиться в гражданских правоотношениях с такими же лицами другого государства. Поэтому каждое государство, в том числе и Украина, допускает в определенных случаях применение иностранного закона. Обычно форма сделки, совершенной за границей, подчиняется закону места ее совершения. Однако форма сделок по поводу недвижимого имущества, находящегося в Украине, подчиняется законам Украины. Отношения по наследованию определяются, как правило, по закону той страны, где наследодатель имел последнее постоянное место жительства.

Нормы гражданского законодательства Украины, указывающие на то, право какого государства должно быть применено к данным правоотношениям, принято называть коллизионными нормами. Указанные правовые отношения, возникающие между государствами Содружества, подпадают под действие коллизионных норм, предусмотренных в ст. 8 ГК. Так, к отношениям, вытекающим из права собственности, применяется закон места нахождения имущества, при совершении сделок правоспособность и дееспособность сторон определяется по закону места совершения сделки и т.д.

Восполнение пробелов в действующем гражданском законодательстве

Каким бы полным ни было гражданское законодательство, пробелы в нем возможны. Законодатель мог упустить из виду некоторые отношения либо не в состоянии был предвидеть их потому, что во время принятия закона их не существовало. Трудно в законодательстве предусмотреть и все возможные изменения в отношениях в будущем. Между тем правоприменитель-ные органы не вправе уклоняться от решения вопросов на том основании, что они не предусмотрены соответствующими актами. Поэтому необходимы правила, руководствуясь которыми правоприменительные органы могли бы восполнять пробелы в действующем гражданском законодательстве. Этой цели и служит предусмотренный ст. 4 ГК институт аналогии закона и права.

Под аналогией закона понимается применение к неурегулированному отношению нормы, регулирующей сходное отношение. Так, в ГК отсутствуют нормы, которые регулируют отношения в связи с совершением действий одним лицом в интересах другого без поручения последнего (гражданин уплатил долг за отсутствующего соседа, не имея на то специального поручения, и т.д.). В ГК некоторых государств, в частности в ГК Казахстана, эти отношения урегулированы. Однако и в Украине, если из таких отношений возникнут споры, они должны разрешаться судом.

Суд в этом случае будет руководствоваться нормой, регулирующей сходные отношения, а именно, статьями 386-394 ГК, предусматривающими отношения, возникающие из договора поручения.

Под аналогией права понимается восполнение пробелов в законодательстве на основании общего смысла законов. Иначе говоря, из целого комплекса норм необходимо вывести общий принцип, в соответствии с которым и разрешать возникший спор. Так, когда в гражданском законодательстве отсутствовали нормы об обязательствах, возникающих вследствие спасания имущества организаций, суды решали связанные с такого рода отношениями дела, руководствуясь правилом об аналогии права.

Применение аналогии права возможно лишь тогда, когда возникший вопрос нельзя решить на основе аналогии закона (т.е. норма, регулирующая сходные отношения отсутствует). Аналогию правомочен использовать любой орган, применяющий гражданско-правовые акты. Правом решения возникшего вопроса по аналогии в одинаковой мере обладают арбитражный суд, прокурор, нотариат и другие.

Суды иногда встречаются с такими отношениями, которые не регулируются гражданским законодательством, неполно урегулированы нормами соответствующей (смежной) отрасли законодательства. В этих случаях не исключается возможность субсидиарного (дополнительного) применения гражданского законодательства. Например, при определении размера ущерба, причиненного различным природным объектам, необходимо в первую очередь применять специальные акты. Если же порядок возмещения ущерба специальным законодательством не регулируется, то он должен определяться по общим правилам, предусмотренным ст. 440 ГК.