Конституционное право РФ как наука 1 страница

Наука конституционного права – это система взглядов, представлений и знаний о конституционных институтах, конституционных нормах, отношениях, регулируемых ими, закономерностях их развития.

Предмет науки:

- нормы Конституционного права;

- практика и закономерности реализации норм;

- общественные отношения, регулируемые нормами Конституционного права;

- источники Конституционного права;

- становление и развитие конституционно-правовых институтов.

Система (разделы) науки Конституционного права:

1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий и терминов.

2. Учение о конституции и ее историческом развитии; сущность и структура, принципы и свойства действующей конституции.

3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ, суверенитет народа и формы его осуществления.

4. Изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства; проблема закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина.

5. Исследование вопросов национально-государственного устройства РФ, правового статуса федерации и ее субъектов, разработка предложений по учету национального вопроса в государственном строительстве.

6. Комплексный анализ регулирования формирования и деятельности системы государственных органов РФ, органов власти ее субъектов, местного самоуправления.

7. Анализ основ организации и осуществления судебной власти в РФ, а также органов прокуратуры.

Методы науки Конституционного права:

1. Метод формально-юридического анализа – позволяет уяснить содержание нормы.

2. Сравнительно-правовой – позволяет выявить наиболее эффективные модели конституционного регулирования.

3. Исторический – рассматривает конституционно-правовые нормы в их историческом развитии.

4. Системный – выявляет взаимосвязи составных частей отрасли права.

5. Статистический – позволяет выявить эффективность действия норм.

6. Конкретно-социологический – изучает общественное мнение.

Источники науки Конституционного права:

а) Конституции;

б) нормативно-правовые акты (НПА), содержащие нормы Конституционного права;

в) труды отечественных и зарубежных ученых;

г) практика реализации конституционных норм и институтов;

д) международные договоры, соглашения и др.

Взаимосвязь с другими науками – история, философия, политология, социология, экономическая теория, теория государства и права, международное право, история государства и права и т.д.

История развития науки Конституционного права:

1. Вторая половина Х1Х – начало ХХ вв. – разработаны основные категории и понятия КП (И. Е. Андриевский, В. М. Гессен, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, Б. Н. Чичерин и др.).

2. Первая половина ХХ в. – разработка основных теоретических взглядов и идей, положенных в основу создания социалистического государства и права (П. И. Стучки, Н. В. Крыленко, Д. И. Курский, М. Н. Покровский и др.).

3. Вторая половина ХХ в. – разработка новых направлений научной мысли в области строительства социального, правового, демократического государства (И. А. Исаев, А. И. Лукьянов, О. Е. Кутафин, В. Г. Стрекозов, М. В. Баглай и др.).

Тема 2: «РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ В РОССИИ»

1. Дореволюционное Конституционное право (1905 – февраль 1917 г., февраль 1917 – октябрь 1917 г.)

Особенности конституционной монархии России:

1. Практически неограниченная принятыми законами (Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы 23 апреля 1906 г.) власть монарха.

2. Существование двухпалатного парламента (Государственная Дума и Госсовет), полностью подконтрольного императору.

3. Наличие неравного избирательного права.

4. Состав правительства формировался царем.

Особенности конституционного строя в период буржуазной республики (февраль – октябрь 1917 г.):

Конституция в государственно-правовом смысле появилась в результате буржуазной революции и была призвана закрепить экономическое и политическое господство буржуазии.

1. Наличие реальных рычагов власти у Временного правительства.

2. Подготовка конституционной реформы и Учредительного собрания.

3. Ограничение конституционных прав и свобод действовавшим в государстве военным положением.

4. Активное партийное строительство и обострение социальных противоречий.

2. Конституционное право России периода социалистического государства

Особенности конституций социалистического типа:

4. Классовый характер, одно партийность, идеологический монополизм.

5. Преобладание конституционного регулирования нормами союзных (СССР) конституций.

6. Отсутствие реальных правовых механизмов реализации конституционно-правовых норм.

7. Формальное провозглашение верховной власти Советов, преобладание исполнительной ветви власти.

8. Наличие реальных рычагов власти у руководящих органов партии (ВКП (б), КПСС).

9. Приоритет государственных интересов над правами и свободами граждан.

10. Установление тоталитарного государственного режима.

Этапы развития Конституции РФ

1-я Конституция РСФСР	У Всероссийский Съезд Советов 10 июля 1918 г.	- закрепляла диктатуру пролетариата и полновластие Советов, установление социалистической собственности на средства производства, ликвидацию эксплуатации человека человеком; равноправие; - устанавливала полное национальное равноправие и право наций на самоопределение; - создала новую систему государственных органов и принципов их организации и деятельности.
2-я Конституция РСФСР	Х11 Всероссийский съезд Советов 11 мая 1925 г.	- принята на основе общесоюзной 1924 г. Конституции; - получила свое развитие на основе Конституции РСФСР 1918 г.; - закрепила полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, избирательную систему, государственную символику, федеративное устройство (наличие автономных образований в составе РСФСР).
3-я Конституция РСФСР	ХУ11 Всероссийский Съезд Советов 21 января 1937 г.	- на основе и в строгом соответствии с общесоюзной Конституцией 1936 г; - отразила факт полной победы социализма в стране; - закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на средства производства; - провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство; - установила конституционный принцип равенства граждан; - отметила ограничения избирательных прав, расширила круг прав и свобод граждан (всеобщие, равные, прямые выборы; - ввела новую систему представительных и исполнительных органов (Верховный Совет, Президиум ВС, Совет Министров).
4-я Конституция РСФСР	Верховный Совет РСФСР 12 апреля 1978 г.; поправки 1989-1992 гг. существенно изменила ее содержание	- на основе Конституции СССР 1977 г.; - установила руководящую роль КПСС в государстве; - сделала вывод об окончательной победе социализма в государстве; - провозгласила общенародный характер государства, плановое хозяйство, общественную собственность на средства производства; - закрепила верховенство Советов, систему высших органов власти.
Поправки и изменения 4-й Конституции	27 октября 1989 г.	- упреждена должность Председателя ВС РСФСР; - высшим органом государственной власти признан Съезд народных депутатов и постоянно действующий ВС РСФСР.
	15 декабря 1990 г.	- провозглашен государственный суверенитет РСФСР, равенство всех форм собственности; - право собственности на землю; - учрежден Конституционный Суд РСФСР.
	24 мая 1991 г.	- введен постоянно действующий Президиум РСФСР; - учреждена судебная власть (КС, ВС, ВАС); - исключено понятие «автономная республика»; - реформировано местное самоуправление.
	21 апреля 1992 г.	- включение в конституцию текста федеративного договора; - изменено название государства (РФ); - внесение в текст конституции норм о правах и свободах граждан.

3. Конституционное право России на современном этапе.

Исторические условия принятия Конституции 1993 г.

1) Августовский 1991 г. политический кризис и распад СССР. Ошибочный курс реформ.

2) Обострение экономического кризиса в государстве и ухудшение уровня жизни основных масс населения.

3) Углубление политического кризиса и противостояние ветвей власти – исполнительной (Президент) и законодательной (Верховный Совет):

а) политический кризис марта-апреля 1993 г.;

б) референдум апреля 1993 г.;

в) вооруженное противостояние сентября-октября 1993 г. (Указ № 1400 Президента РФ о роспуске ВС);

г) события 3-4 октября 1993 г. – конституционный переворот.

4) Принятие Указа Президента РФ от 15.10.93 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ».

5) Всенародное голосование (референдум) по проекту Конституции 12.12.1993 г.:

- приняло участие в голосовании 54,8% избирателей (58 млн. избирателей);

- проголосовало за принятие конституции 58,4% (33,4 млн. избирателей).

6) 25 декабря 1993 г. – вступление в силу Конституции РФ.

5-я Конституция РФ

Всенародное Голосование (референдум) 12.12.1993 г.

- По-новому закрепила основные принципы общественного устройства; - установила новую систему органов государственной власти; - провозгласила республиканскую форму правления; федеративную форму государственного устройства, демократическое правовое государство; - проведен принцип разделения властей; - установила равное признание и защиту всех форм собственности, идеологическое и политическое многообразие; - установила приоритетный характер общепризнанных принципов и норм международного права; - ликвидировала понятие суверенитета республик, провозгласила целостность и неприкосновенность территории государства; - установление нового порядка внесения дополнений и изменений в Конституцию РФ, нового порядка принятия ФЗ (законодательный процесс).

Тема 3: «УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ»

1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции

Конституция представляет собой единый закон или совокупность законов, конституционных обычаев, обладающих высшей юридической силой и закрепляющих основы устройства государства и общества.

Функции конституции

характеризуют основные направления воздействия конституционных норм на общественные отношения:

а) юридическая функция – нормы конституции определяют исходные начала всей правовой системы государства, закрепляют наиболее важные отношения;

б) политическая – нормы конституции определяют правила поведения всех участников политического процесса в государстве;

в) идеологическая – нормы конституции формируют правосознание граждан, их отношение к государственному устройству, существующему правопорядку.

Юридические свойства конституции РФ

Юридические свойства Конституции - это ее признаки как правового акта, позволяющие раскрыть правовую природу, показать особенности данного документа:

1. Верховенство – обеспечивается:

- приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы;

- особой охраной посредством конституционного судопроизводства.

2. Стабильность – обеспечивается:

- устойчивостью конституционных предписаний;

- более сложным по сравнению с обычными законами порядком изменения конституционных норм.

3. Основа правовой системы:

- ядро всей системы права;

- исходное начало каждой отрасли права;

- документа, определяющего направления развития текущего законодательства.

4. Прямое действие на всей территории РФ:

- принятие поправок и изменений находятся в ведении РФ;

- обеспечение соответствия Конституций республик Конституции РФ находится в совместном ведении.

5. Особый порядок ее принятия и изменения (гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр конституции»):

а) поправки и изменения в гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия Федеральных Конституционных Законов (ФКЗ), т.е. 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД и ¾ голосов от общего числа членов СФ. После этого поправки вступают в силу после одобрения их органами представительской власти более чем 2/3 субъектов федерации;

б) гл. 1, 2, 9 (ст. 135 Конституции РФ) Конституции не могут быть изменены Федеральным Собранием (ФС) РФ:

- Право внесения предложений о пересмотре гл. 1, 2, 9 Конституции принадлежит Президенту РФ, Государственной Думе (ГД) РФ, Совету Федерации (СФ) РФ, Правительству РФ, законодательным органам власти субъектов РФ, группам депутатов ГД и членов СФ (не менее чем 1/5 от общего числа);

- Данная инициатива должна быть поддержана не менее чем 3/5 голосов от общего числа депутатов ГД и членов СФ;

- После этого возможен созыв, в соответствии с ФКЗ Конституционного Собрания РФ;

- Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает и принимает 2/3 от общего числа его членов. новую Конституцию РФ; либо выносит проект Конституции на всенародный референдум;

- при проведении всенародного голосования (референдума), Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более чем ½ избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более ½ всех зарегистрированных избирателей.

6. Особый механизм правовой охраны обеспечиваемый с помощью конституционного контроля:

а) Президентом РФ - гарантом Конституции, в обязанность которого входит ее соблюдение и защита;

б) Советом Федерации РФ, Государственной Думой РФ, Правительством РФ, органами судебной власти, Прокуратурой РФ, правоохранительными органами;

в) Конституционным Судом РФ – специальный институт охраны Конституции РФ.

Сущность Конституции:

- представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия закона;

- принятие конституции или внесение в нее изменений осуществляется социальной группой, пришедшей к экономической и политической власти;

- является результатом экономической и политической борьбы в обществе, правовым закреплением соотношения сил в этой борьбе.

2. Классификация конституций.

Основные принципы и структура Конституции РФ 1993 г.

Основания классификации конституций:

1. По типу:

а) буржуазного типа;

б) социалистического типа.

2. По форме:

а) писанные – единый правовой акт, кодифицирующий правовые нормы;

б) написанные – совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций.

3. По времени действия:

а) временные – действие ограничено временными рамками;

б) постоянные – действие не ограничено во времени.

4. По способу принятия или изменения:

а) гибкие – изменяются в обычном законодательном порядке;

б)жесткие – принимаются или изменяются в порядке усложненной процедуры.

5. По форме правления:

а) монархические – закрепляют монархическую форму правления;

б) республиканские – закрепляют республиканскую форму правления.

6. По форме государственного устройства:

а) федеративные – закрепляют федеративное государственное устройство;

б) конфедеративные – закрепляют конфедеративное государственное устройство;

в) унитарные – закрепляют унитарную форму государственного устройства.

7. По политическому режиму:

а) демократические – устанавливает демократический политический режим;

б) тоталитарные – устанавливает тоталитарный политический режим;

в) авторитарные – устанавливает авторитарный политический режим.

Основные принципы Конституции РФ 1993 г.:

а) демократизм (полновластие) народа;

б) законность – строгое соблюдение законодательства;

в) равноправие и полноправие граждан; гарантированность прав и свобод;

г) гуманизм;

д) государственное единство;

е) равноправие и самоопределение народов;

ж) разделение властей;

з) идеологическое многообразие, многопартийность.

Структура Конституции РФ 1993 г.

Под структурой конституции понимается последовательное расположение внутренне согласованных составных частей конституции:

11. Преамбула (введение).

12. Раздел 1 (основная часть) состоит из:

а) гл. 1 «Основы конституционного строя»;

б) гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»;

в) гл. 3 «Федеративное устройство»;

г) гл. 4 «Президент РФ»;

д) гл. 5 «Федеральное Собрание РФ»;

е) гл. 6 «Правительство РФ»;

ж) гл. 7 «Судебная власть»;

з) гл. 8 «Местное самоуправление»;

и) гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр конституции».

13. Раздел 2 (заключение):

Заключительные и переходные положения.

Тема 4: «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ»

1. Понятие основ конституционного строя

Основы конституционного строя – это закрепленные в Конституции РФ исходные принципы территориальной, политической, социальной и экономической организации государства, приоритеты общественного развития, основы общественного устройства.

Сферы организации общества, регулируемые основами конституционного строя:

1. Экономические основы общественного строя:

а) регулируется тип собственности;

б) устанавливается статус отдельных форм собственности;

в) преобладающие типы производственных отношений (отношений по производству, обмену, перераспределению и потреблению материальных благ и духовных ценностей);

г) определяются основные принципы руководства и управления экономикой.

1. Социальные основы общественного строя:

а) регулируются социально-классовые отношения;

б) устанавливаются основы межнациональных отношений;

в) декларируются основы взаимоотношений государства и личности, определяются права и свободы человека и гражданина;

г) формируются приоритеты социальной защиты (поощрение и охрана брака и семьи, материнства, отцовства и детства и т. д.).

111. Сфера политических основ общественного строя:

а) регулирование общественных отношений, возникающих по поводу осуществления государственной власти в обществе;

б) определяются структура, статус, порядок образования и деятельности политических организаций (включая аппарат и механизм управления государством);

в) образование и установление политической системы (механизма политической власти).

2. Конституционная характеристика РФ

Гл. 1 Конституции РФ закрепляет форму государства (форму правления, форму государственного устройства, политический режим), принципы взаимоотношения субъектов гражданского общества.

К основам конституционного строя РФ относятся:

1. Основы организации государства (ст. 1).

2. Источники государственной власти и осуществления народовластия (ст. 3).

3. Суверенитет государства (ст. 4).

4. Принципы федеративного устройства (ст. 5).

5. Приоритеты социального развития (ст. 7).

6. Равенство всех форм собственности (ст. 8).

7. Систему органов государственной власти (ст. 11).

8. Верховенство Конституции в системе НПА (ст. 15).

9. Приоритет норм гл. 1 Конституции перед нормами иных глав (п. 2 ст. 16).

10. Особый (усложненный) порядок внесения изменений в гл. 1 (п. 1 ст. 16).

Российская Федерация – это государство:

- суверенное;

- демократическое;

- федеративное;

- правовое;

- социальное;

- светское;

- с республиканской формой правления.

а) суверенитет РФ понимается как независимость государственной власти в отношениях с другими государствами и ее верховенство внутри страны. Носитель суверенитета – многонациональный характер народ РФ;

б) демократическое государство – это государство, в котором единственным источником власти выступает народ, а отдельная личность, ее права и свободы являются высшей ценностью.

Стандарты демократического государства:

- приоритет прав и свобод личности;

- политическое многообразие (многопартийность);

- идеологическое многообразие;

- верховенство конституции;

- равноправие и самоопределение наций и народностей;

- разделение властей.

в) федеративное государство – в состав государства входят государственные образования, обладающие юридически определенной политической самостоятельностью.

г) правовое государство – такая форма организации и деятельности власти, которая обеспечивает свободы гражданского общества и автономию гражданина:

- верховенство закона;

- связанность государства и его органов правом;

- реальность прав и свобод человека и гражданина;

- разделение властей;

- взаимная ответственность государства и личности;

- суверенитет народа.

д) социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека:

- обеспечение прожиточного минимума, гарантирование права на труд и минимального размера вознаграждения за труд;

- поддержка развития образования, здравоохранения, культуры;

- забота о семье, охрана материнства, детства, поддержка инвалидов и пожилых граждан.

е) светское государство – отсутствие официальной государственной религии, отделение церкви от государства, школы от церкви.

Религиозные объединения:

- не участвуют в формировании органов государственной власти;

- не вправе участвовать в формировании избирательных фондов;

- равны перед законом;

- обязаны соблюдать конституцию и законы;

- не финансируются государством.

ж) республиканская форма правления – структура и правовое положение высших органов власти, при которой реализуются определяющие признаки республики (выборность и сменяемость главы государства).

Принципы построения экономической системы:

1. Равенство всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной и иных форм).

2. Возможность права собственности на землю для всех субъектов общественных отношений.

3. Единство экономического пространства:

а) установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71);

б) закрепление системы федеральных налогов и общих принципов налогообложения в РФ (п. 3 ст. 75);

в) установление единой денежной единицы, осуществление денежной эмиссии, запрет на введение иных денег (ст. 75);

г) установление основ ценовой политики (п. «ж» ст. 71);

д) установление единства стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета (п. «р» ст. 71).

4. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств:

- а) введение запрета на установление таможенных границ, пошлин, сборов и др. Препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74);

- б) введение единых правил правового регулирования порядка создания, лицензирование и деятельности предприятий;

- в) введение единых стандартов сертификации товаров и услуг.

5. Поддержка конкуренции:

а) защита от недобросовестной конкуренции;

б) введение ограничений для производителей-монополистов.

6. Свобода экономической деятельности:

- право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом деятельности;

- право на предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Тема 5: «НАРОДОВЛАСТИЕ И ФОРМЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ»

1. Конституционные основы и формы народовластия

Народовластие – осуществление народом государственной власти или местного самоуправления непосредственно или через избираемые им органы, а также создаваемые общественные организации.

Полномочия народа как единственного исполнителя власти:

1. Принятие решений на референдуме, выборах, собраниях и сходах граждан.

2. Избрание представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, Президента РФ.

3. Запрет Конституцией РФ на присвоение власти помимо выраженной и юридически оформленной воли народа.

Формы народовластия:

а) непосредственная:

- референдум; } высшие

- свободные выборы;} формы

- сходы граждан;

- конференции, собрания жителей;

- отзыв депутата.

б) представительная:

- деятельность представительных органов власти;

- институт Президента;

- органы местного самоуправления;

- органы территориального общественного самоуправления;

- общественные организации.

2. Государство – основная форма реализации суверенитета народа

Государство – единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативно-правовых актов.

Признаки государства:

- территория - суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (п. 3 ст. 4);

- население - граждане исполняют обязанности перед государством, государство обеспечивает их права и свободы (ст. 6, ст. 8);

- территориальное верховенство – вся полнота власти государства над населением (п. 2 ст. 4);

- закрепление воли народа в нормативно-правовых актах – иерархия актов, издаваемых государством (ст. 15);

- наличие аппарата (механизма) управления обществом – осуществляется на принципе разделения властей (ст. 10);

- наличие аппарата принуждения и военной организации – для обеспечения суверенитета народа.

Свойства государственной власти:

1. Государственная власть – высшая власть в обществе, способная осуществлять принуждение (верховенство).

2. Государство – единственная организация власти в масштабы страны.

3. Государство представляет весь многонациональный народ России, выражает его совокупную волю.

4. Государство обладает самостоятельностью при осуществлении своей власти и независимостью.

5. Государство является собственником значительной доли средств производства, земли, природных ресурсов, материальных ценностей.

6. Государство представляет интересы народа не только внутри страны, но и является официальным представителем во взаимоотношениях с другими государствами.

Функции государства – основные направления его деятельности, определяющие место государства в реализации полновластия народа:

Внутренние: