Муниципально-правовая ответственность

Ответственность органов местного самоуправления перед государством играет ключевую роль в обеспечении единства правового пространства и режима законности при осуществлении функций местной власти. Как известно, во времена СССР отсутствовало понимание ответственности поселковых или городских, районных Советов как самостоятельного вида государственно-правовой ответственности в негативном смысле (за правонарушение), так как Советы всех уровней составляли единую систему государственной власти в стране, и ответственность рассматривалась как форма восстановления организационно-правового единства данной структуры[625] (например, переформирование исполкома Совета или отмена действия акта Совета вышестоящим Советом). Это объяснялось двумя обстоятельствами: во-первых, признанием природы местных Советов как государственных органов, во-вторых, отрицанием классической модели ответственности применительно к деятельности государственных органов.

Однако ответственность существует и внутри системы местной власти как своего рода отражение принципа разделения властей и его составной части — субпринципа сдержек и противовесов: в случае нарушения местных нормативных актов глава администрации может быть отстранен от должности по решению представительного органа, а иногда и сам мэр может распустить совет. Именно таким образом выстроено взаимодействие органов местного самоуправления за рубежом в рамках принципа разделения властей, и конституционно-правовая ответственность в данном случае выполняет двойственную роль: выступая, с одной стороны, в качестве санкции на совершенное правонарушение, а с другой — средством предотвращения узурпации властных полномочий в руках коллектива или единоличного должностного лица, т. е. выполняя роль своеобразного средства политического воздействия.